加强体系设计 完善制度措施推动一年两次征兵改革平稳落地
南小冈
内容提要： 探索推行一年两次征兵，是征兵制度调整改革应当关注的重要内容，是适应国防和军队现代化对兵员更新储备新要求的具体举措。一要加强组织领导，推动征兵改革任务落地落实；二要聚焦战斗力标准，同步调整配套政策措施；三要拓展保障路径，提升军人职业荣誉感。
关键词： 兵役工作 兵役制度改革 一年两次征兵
习主席在党的十九大报告中明确提出：“继续深化国防和军队改革，深化军官职业化制度、文职人员制度、兵役制度等重大政策制度改革，推进军事管理革命，完善和发展中国特色社会主义军事制度。”① 《党的十九大报告辅导读本》，53页，北京，人民出版社，2017。 征兵工作是国防工程、系统工程，更是政府工程。探索推行一年两次征兵，是征兵制度调整改革应当关注的重要内容，是适应国防和军队现代化对兵员更新储备新要求的具体举措，是聚焦备战打仗、促进部队战斗力提高的必由之路。要综合考虑征集对象的发展变化、部队战斗力生成周期律等因素，同步带动部队兵役制度配套改革，推动政府国防行政领域改革与之整体发力，以确保改革核心目标圆满实现。
一、加强组织领导，推动征兵改革任务落地落实
一是常设征兵领导机构。实行一年两次乃至多次征兵，首要条件是机构常设、工作常态。应着眼于长远、立足于常效，不断夯实各级兵役机构建设，为实现常态征兵、精准征补奠定坚实的组织基础。一方面，要结合修订《中华人民共和国兵役法》之机，明确县级以上政府征兵办公室为常设机构，统一其机构设置、人员编制、职能任务、运行机制和经费保障。将镇街（村社）退役军人服务站和基层征兵工作机构进行融合抓建，对征兵任务较重的地区，可考虑在基层人武部的组织领导下，由退役军人服务站协助完成辖区兵员征集工作。另一方面，随着军队现代化建设对高素质兵员的需求日益增大，各级各类院校已逐渐成为征兵工作的主阵地，这就要求高校征兵工作站不能只挂牌子不定编制，必须定人定岗定责。同时，还应制定出台有关政策法规，明确高校应承担的大学生动员征集任务，有效激发高校抓好征兵工作的内在动力。
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二是压实地方主体责任。习主席在党的十九大报告中指出：“我们的军队是人民军队，我们的国防是全民国防。”① 《党的十九大报告辅导读本》，54页，北京，人民出版社，2017。 各级党委政府必须把征兵工作的主体责任承担起来，防止推卸责任、不负责任等问题，切实增强军地合力，提高征兵工作质量。新修订的兵役法规和实施改革的政策性文件，应着重强调各级政府在征兵工作的主体责任，明确地方各有关部门、各高校的职责和任务。加强对征兵责任落实情况的督察问责，将征兵工作纳入地方党委政府、高等院校目标考评、领导班子和领导干部绩效考核、双拥模范城评选内容。紧跟社会征信建设进程，对单位或个人兵役违法行为实施军地多部门联合惩戒，增强征兵工作的社会影响力和法规约束力。
三是统筹搞好征兵宣传。抓好征兵制度改革舆论宣传引导，使各级党政领导自觉把思想统一到习主席、中央军委的决策部署上来，坚决抓好征兵各项改革任务。始终把国防教育作为强化公民国防意识、增强军人职业认同、引导社会主流价值的基础工程，摆在更加突出的位置抓紧抓实，在全社会营造树立爱军尚武、参军报国的鲜明导向。
安置出口决定征集入口。解决好“后路出路”问题、增加服役“获得感”，已经成为让“军人成为全社会尊崇的职业”的核心要义和内在要求。推进一年两次征兵落地落实，需进一步完善配套相关政策制度，搭建退役军人安置多元保障路径，为促进提升军事职业荣誉感自豪感创造良好环境、提供有力保证。
一是全面推行先训后补。当前，因兵员“大进大出”，造成连队兵员真空、战斗力“缓升陡降”，这是制约部队战斗力建设的一大制度性顽疾。应改革我军沿用了数十年的兵员补训体制，借鉴世界发达国家的成功经验，并结合我军现代化建设实际，由“先补后训”调整为“先训后补”，保证部队战斗力持续稳定。
二、聚焦战斗力标准，同步调整配套政策措施
三是严格实行补退同步。将新兵入伍训练阶段放在定兵之后、正式批准入伍之前进行。训练期间，清退不合格兵员，办理递补合格兵员等事宜。新兵入伍训练不计入服现役时间，但训练期间伙食、被装、津贴和医疗保障等待遇标准参照现行义务兵标准执行。新兵经入伍训练考核合格后办理正式入伍手续，分配到部队服役；部队在补充兵员未到位之前不办理退伍手续，以常年保持齐装满员的战斗状态。
孩子的年龄和心智有其年龄段的特点，不要过分强调一致性，不要和别的孩子硬性地比较，而要鼓励自己的孩子成为他希望成为的那种人——“虽然和高考状元不同，但妈妈认为你同样是可爱的”，这是在打好孩子的心理基础。
二是逐步推行征训一体。加快推进新兵入伍训练基地化、标准化、规范化建设，合理编配训练。有条件的地区也可将“役前训练”与“入伍训练”合并，由省军区系统组织，实现新兵训练由部队分散组训向省军区系统集中组训转变。
鉴于调整征兵时间涉及兵员补充方式、新兵训练模式等若干重大问题，因而实行一年两次征兵，需同步对相关政策制度进行调整优化。
三、拓展保障路径，提升军人职业荣誉感
根据文献[15]，预想故障k发生后，支路j的故障态有功潮流可描述为其基态有功潮流及所开断各支路基态有功潮流的线性函数，即
一是依法畅通退役安置渠道。从国家层面出台相关政策，对符合安置条件的退役士兵在考录公务员、应聘事业单位、转入军队文职人员、进入政法系统、选拔基层专武干部、充实村居两委、国有企业招聘等方面给予刚性指标，制定操作性强能够落地落实的具体办法。
何光亮表示，开磷集团和瓮福集团在未来一年之内会形成绿色石膏建材强大的供应体系，而且会有很好的效益。他认为，从长远的市场需求来看，优质磷石膏建材未来会供不应求，磷石膏的资源化利用将得以实现。
二是充分体现服役贡献回报。对士兵的退役安置，不仅要按服役年限划段设定，更要看重其服役综合表现，对退役士兵在服役期间作出突出贡献的，应分层级、分类别量化制定差异化弹性安置办法，充分体现服役贡献在退役安置中的权重分值。
三是切实加大就业扶持力度。大力推进职业教育培训体系建设，融合构建退役军人技能培训和实习实训基地，实现退役军人就业扶持教、训、用全链路对接。对于积极招收退役士兵的社会企业特别是民办企业，以及自主创业就业的退役士兵，政府应在服务和税收等方面给予其更直接、更优惠的政策支持和保障。
中图分类号： E265
文献标识码： A
文章编号： 1002-4484（2019）05-0071-03
作者： 南小冈，重庆警备区，副司令员，少将
（责任编辑：孙永钰）