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德国的国有企业分为两类，一类是按照公法建立起来的国有企业，它们或担负为满足公共需要而进行生产或提供劳务的任务（如联邦邮政、铁路及地方的水电煤气等），或负有政府某种政策手段的作用，如为对外发展援助政策服务的技术合作协会，为发展科研服务的各大研究所，为推动落后地区经济发展的某些企业等；另一类是按私法建立起来的责任有限公司或股份公司，这类公司大部分只是国家控股或参股，不负有特别的任务，同私营公司一起参与竞争。
1990年9月12日，德国联邦政府通过了《私有化和联邦参股政策的总体方案》，其中规定了国家对待国有企业的原则：“只有国家有重要利益，而联邦所追求的目标通过其他方式不能更好、更经济地达到时”，国家才能在企业参股。该方案还规定了政府领导国营企业的三项原则：1.国有企业经营要有效益。如亏损可进行整顿，但国家财政不能无限制地支援，有特殊公共利益的企业也应尽可能经济地经营；2.国有企业必须像私人企业一样经营，监督机构中要有专家，权力要同参股多少相适应；3.企业经营中要体现注意环保、培养青年等全局意识，不能违反政策。
德国财政部《联邦参股管理条例》，对国家参与企业经营有更为具体的规定。条例列出国家参股的4项前提：1.有重要利益，无其他更好办法。“重要利益”系指政府通过参股去完成某项“重要任务”，而不是为了盈利，如有可能，应采取比参股更低一级的办法，如提供贷款或担保等。企业任务应尽可能明确并符合参股目标，政府出资多少应与目标相适应；2.投资有限。国家只有在承担资金义务十分明确时才能参股，原则上不参与商贸公司、个人负责的公司、合作社等；3.政府能施加影响。据参股多少确定影响大小，在领导和监督机构中应有相应的投票权；4.企业能按法律作出年度报告。
德国的国有企业，大都采用公司形式独立经营，政府主管部（一般由财政部和主管业务部双重领导）只是在目标、方针及重大举措上进行控制，而控制的核心手段是监督理事会（简称监事会）。
德国财政部发布的《联邦参股管理条例》及其他文件，对监事会的组成、职权，同政府的关系，同董事会的关系及其他方面作了以下具体规定：
——监事会的组成。监事会成员最少3人。按公法建立的企业最多可有37人，按私法建立的企业（如股份公司）最多可有21人，其中1/3或1/2为职工代表，监事会设主席1人，副主席1人。
——监事会的职权。监事会的基本作用是监督与咨询。监督的内容有：企业领导是否依法经营；是否按既定目标经营；是否有效地经营。
国有企业监事会在特别重要的问题上无权自行决定，必须获得财政部和主管业务部的批准。这些问题包括：建立新企业，解散企业，放弃政府控制权，合并、增资、拍卖、变更经营项目，改变政府对企业施加影响的可能等。
——监事会同政府的关系。政府有权派人参加监事会，人数视政府参股程度而定。即使是政府独资的国有企业，监事会成员也不能都是政府官员，还要请企业领导机构的代表、一定数量的银行家和专家参加。
——监事会同董事会的关系。监事会任命董事会成员，董事会负责企业的经营管理。根据《联邦参股管理条例》规定，国有企业董事会对下列重大问题所作的决策需得到监事会的批准：(1)增加新的业务项目；(2)设立或撤销公司；(3)生产机构的设立、迁移或撤销；(4)成立或收购另一个公司，收购或出售另一个公司的股份，改变参股额或增资；(5)超过监事会规定的大笔投资；(6)超过监事会规定的大笔借款或放款；(7)超过监事会规定的重要担保；(8)买卖地产；(9)一年以上的租约，租费超过规定者；(10)签合同所承担义务超出通常商业范围者；(11)指定全权代表；(12)提供超出规定范围的薪金或报酬；(13)承担养老义务或支付超过3个月的薪金解雇费；(14)关于职工工资、福利及其他补贴的规定；(15)重要法律诉讼。
除了政府之外，德国的国有企业还受到多方面的控制或监督。这主要表现在企业内和企业外两个方面：
1.企业内部的监督。企业要建立科学、合法的会计制度，能迅速提供企业的收支、成本、效益、计划等情况；大企业内部设审核所，直属企业最高领导，对企业的财政、计划、组织、效益进行监督；企业领导必须提出为期数年的中期计划，以适应技术进步、国内市场开放和国际结构调整所提出的挑战，这一计划将成为检查监督的尺度；因企业同私营企业一样参与竞争，董事会面临和私营企业董事会同样的要求。
2.企业外部的监督。国有企业除了按股份公司法同私营企业一样接受检查外，还要接受是否遵纪守法的特别检查；接受监事会的监督和检查；接受主管部的管理和检查；联邦审计署审核政府的财政开支，其中包括审核政府在国有企业的活动；接受议会和舆论的监督。