摘要：随着社会经济的发展和人民的物质需求的日益增长，土建工程项目的数量和规模也在不断增加。因为物价、环境、人员、施工方法、政策、管理水平等各项因素所造成的资源浪费、施工成本超支乃至亏损的现象比比皆是。这些问题不仅很大程度上影响了建筑工程的施工质量，也使施工企业的经济效益造成了很大的损失。控制施工成本的直接途径就是从工程的预决算方面入手，进行科学的分析、采取合理的方法从而避免不必要的亏损发生，达到资源、利益最大化的目的。本文结合实际分析了土建工程预、决算过程中的风险和应注意的细节问题，提出了相应的管理控制措施，仅供参考。
关键词：土建工程；施工成本；预、决算
引言
施工准备阶段的施工预算、工程竣工后的工程决算是一个建设项目实施的核心环节。因为各项因素考虑不周、盲目地进行预算报价，在实际施工阶段将会大大制约工程质量、进度、环境等方面并给企业带来严重的经济损失。针对各种风险，如何能进行合理的分析和应对？一直以来是预算投标工作中的重点和难点。本文从一个实际的工程案例出发，对工程预算投标中的问题进行详细剖析阐述。
案例：
某工程为多层酒店项目，公共建筑，地下一层、地上3层，建筑面积6500㎡，钢筋混凝土框架结构，设计使用年限为50年。2018年5月，建设单位发出招标文件，明确规定：1，本工程为交钥匙工程，采用EPC总承包模式（即设计--采购--施工）发包，报价采用固定总价方式投标，计价规则采用《XX省建设工程清单计价规则2009》、材料费执行当地造价管理部门发布的当期信息价。2，投标单位须根据发包方的招标文件中技术及功能的各项要求，进行初步规划设计并自行报价。某施工总承包单位中标并与建设单位签订施工合同，中标价为2500万元。合同中的专项条款规定：在图审结束后，除建设单位原因导致的重大技术、施工范围、工期、工程量增加及不可抗力因素外，工程总价不变。经过三个月的设计阶段，施工总承包单位于2018年8月至2019年5月施工完成，经过核算，施工成本亏损300万元且施工质量未能达到优良目标，仅为合格。经过分析，造成亏损的主要环节是投标报价时的工程预算，主要原因分析如下：
1、对EPC总承包模式的理解不足：EPC总承包模式即是指由承包商全面负责工程项目设计、采购、施工以及试运行等工作的工程承包模式。相较于传统的工程承包模式，总承包商需要承担的风险很多，最主要的特点有三个方面。第一，在只有建设单位提供的招标文件中的技术及功能要求的条件下，进行初步设计及报价，在工程量预算上很难把控精准。这就要求总承包单位必须选择资质、技术力量过硬的设计单位进行初步规划设计，如果设计的深度不够、设计师经验不足或考虑不全面，就会造成工程量模糊乃至重大漏项的情况发生。设计院不再是建设单位委托的第三方单位，而是施工总承包单位的分包之一，我们要在源头上严格审核各专业的设计是否经济、合理，避免出现大的设计缺陷或漏项发生。第二，须明确掌握本项目的投标报价范围，与业主进行书面的沟通，明确业主方的各项功能及使用要求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆我们是以业主的各项要求来进行设计和施工的，因此明确自己的投标范围至关重要。另外，施工图审查、消防设计审查、施工合同备案、建设工程规划许可证、施工许可证等手续由谁来办理，费用是否计入投标预算。第三，施工总承包单位的造价管理理念未正确转变过来。在以往的施工总承包中，施工单位常以低价中标、过程签证办理为造价控制手段，但在EPC总承包模式下，这种手段是行不通的。EPC工程往往是总价包死的交钥匙模式，为了满足工程本身的功能、安全、质量等要求，设计、采购、施工中遇到的非发包人原因造成的优化、变更等，都是施工总承包单位全权负责。因此，这就要求在施工的全过程中，我们的造价管理的观念应该在满足功能、质量及安全等要求下，可以采用新工艺、新技术，以优化设计、优化施工方法、降低成本为主，而不是盲目的办理无效的签证单。
2、对实际作业班组的情况掌握不足：EPC总承包项目的造价控制，要结合工程实际，对各专业分部分项工程的造价进行仔细的比对。在预算投标之前，要先了解工程所在地的各项经济指标，尤其是垄断专业的各项费用。比如：土方工程、天然气工程等，在不了解实际情况的前提下套用定额，将会造成分项工程的较大亏损。
3、对环保等国家政策掌握不足，材料、机械随之涨价：拿这个例子来说，投标报价及签订施工合同的日期是2018年5月，但因治污减霾的严峻形势，当地环保措施不到位的砂石厂、垃圾场等停业整顿，造成地材、钢筋等大多数材料价格涨势明显。而投标过程中，施工总承包单位未能考虑到这个方面，且合同中未注明价格波动幅度而增加费用的问题。至2019年8月正式施工时，材料差价亏损明显。
4、施工人员的实际情况不了解：施工人员是建筑工程的建造主体，施工人员的素质、能力、费用很大程度上决定了施工成本。每个区域的施工人员的能力、费用也存在较大的差异。比如：有些地区物价较高、工人数量少、建筑市场比较萧条，人工费要高出很多，这都是需要前期去了解的关键信息。
5、造价人员的素质，对施工工序不了解：工程造价人员不仅要对定额、计价规则、施工图纸熟悉掌握，也应该对施工方法、工序了解清楚才能准确报价。因为施工方法不了解，造成土方量、钢筋量、措施费等与实际施工大相径庭的例子比比皆是。当然，造价人员一般也不可能是全能型人才，这就要求我们在投标预算期间，施工企业的各专业工程师必须参与进去，在一定程度上参与计算工程量、审核造价费用是否合，协助造价人员完成预算。
6、企业内部预算审核不充分、制度不健全：投标预算是施工企业生产经营中的首要环节，所以也应该制定严格、正规的内部预算审核制度，明确具体的分工、责任人，从制度上提高参与投标预算人员的意识和责任心。在审批上，安排有关技术部门、材料部门、项目部经理、企业负责人等专业人员进行审核，确认无误后方可进行投标报价。
结束语
综上所述，EPC承包模式下的造价控制风险较大，必须进行全面的分析与考虑。我们的造价管理人员要转变思路，希望以上几点能给予同行们帮助！
参考文献：
卢帮径《浅谈EPC项目的工程造价管理》江西建材2017.12:208-209
论文作者:仇利荣
论文发表刊物:《基层建设》2019年第18期
论文发表时间:2019/10/14
标签：总承包论文; 造价论文; 工程论文; 预算论文; 单位论文; 建设单位论文; 工程量论文; 《基层建设》2019年第18期论文;