摘要：本文以建设单位在工程项目管理中存在的问题作为切入点，探讨如何做好建设单位项目管理工作的措施。
关键词：建设单位；项目管理；质量管理；安全管理；投资管理
引言
工程管理是工程建设规划、项目可行性研究及设计中的重点，管理的质量好坏不但影响着工程交付后建设单位的经济效益，且在很大程度上制约企业的可持续发展。换句话说，建设企业在工程建设中处在主导的地位，其管理工作涉及项目实施的全过程，是工程项目管理活动进行的核心，同时承担工程整体质量和安全管理职责。所以，在工程建设过程中，如何进行工程项目管理，越来越成为业界人士重点关注的一项课题。
一、建设单位在工程项目管理中存在的问题
1.1施工过程中管理不够到位
对施工单位的相关手续办理监管不够，对施工单位的施工资料管理不到位，如：很多中、小型工程完工好几个月了，竣工资料还没上报到建设单位，都是到年底一起上报。这样造成建设单位审查时间仓促、审理不够细致、存在问题的整改不够彻底等等一系列问题。
1.2建设单位不能很好地履行合同的问题
部分建设单位不能很好的执行部分条款甚至主要条款，不履行自己的义务，不承担自己的责任，更谈不上协助履行。例如：工期问题，对于中、小型工程绝大多施工合同签订的工期都很短，但大多数施工单位都是到年底进行竣工报验和结算的，这样做势必对工程质量管理带来很多问题；这也说明了建设单位对施工合同和施工单位的管理还不到位。
1.3设备材料报验不符合要求
个别建设单位把设备材料入场检验中的特别程序变成了常规程序，滥用紧急放行；不熟悉设备材料的检验检查内容，责任未落实到人，造成材料的把关不严；等后期发现是材料的质量问题时，再花费更多的人力、物力、财力去进行改正，造成人力、物力、财力的浪费。
1.4建设单位擅自修改设计
在工程建设期间，建设单位出于利益的考虑，建设单位擅自修改设计的情况比较普遍：比如有的设计变更是建设单位强制施工单位不经审查批准的施工图进行施工的，监理也无能力阻止违规行。此外，由于建设单位的任意放权或不懂图纸、监理单位监管不到位，造成了施工单位擅自不依据图纸进行施工的现象。有法不依、执法不严、违法不究、监管不力导致了擅自修改设计。
1.5工程项目现场监管不利
因为建设单位专业技术人员的缺乏，工艺不清、工序不懂，造成建设单位现场代表就成了摆设，监理单位和施工单位没有足够的监管，只要有监理签字，他们就认可，建设单位的宏观把控施工质量的防线如同虚设，无法真正起到质量监督把关的作用。
二、建设单位做好项目管理工作的措施
2.1质量管理
（1）建筑原材料的质量管理
甲方可以从以下几个方面进行材料报验的审核工作：
第一，材料品牌的管理。监理工程师要严格审查施工单位上报的主要建筑材料的品牌，检查其是否符合施工单位投标承诺的品牌要求。
第二，材料报验单的管理。监理工程师对于施工单位上呈的报验单，要严格按照表中所列附加项进行逐一核对，以确保附件的完整性、可靠性，包括材料的规格、型号、等级、进场数量等。
第三，材料复检。对于需要材料复试的，应当检查该材料是否已经经过监理的见证取样，确保施工现场的材料质量，严格杜绝使用不合格材料，严格杜绝先使用后审批及先审批后提供复试结果的情况。
（2）重点抓好施工过程质量管理
按图施工是保证施工质量的关键环节，而施工过程的质量管理重在事前控制，所以甲方应当在监理工程师的监督复查基础上再随时抽查，检验施工单位是否按照原来的设计图纸进行施工。一旦发现问题，必须要求监理工程师及时处理，并且返工造成的损失由施工单位承担。当然，甲方在管理施工过程的同时，要谨慎避免绕过监理工程师而直接与施工单位交涉。监理在抽查过程中会检查施工单位施工过程中是否有偷工减料、以次充好的行为，若有上述行为，则会勒令其改正并给予处罚；对于情节较为严重的，就会责令其停业整顿，并给予经济上的处罚：如果施工单位使用不合格材料造成工程质量不符合规定，造成的损失由施工单位赔偿；情节特别严重构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。所以监理部门会对施工单位有极大的威慑力，这样施工单位会注重质量的问题。但在建筑工程施工过程中，也需要甲方的参与才能真正地严格把关质量，严格控制工程质量管理，控制返工率。
2.2设计管理
工程施工图的设计是设计部门负责的，并未纳入到施工企业招标的范围，施工企业仅按照图纸进行施工，阻碍设计和施工间的衔接，及科学施工方法和技术的发挥。按照国际上的惯例来看，设计部门所做的设计，只是初步或者初步扩大设计的地步。在施工企业投标过程中，将施工图的设计放在首位，用先进的施工方案和技术来确保质量、减少成本、提高进度。另外，工程设计的依据主要是执行相关国家规范，而规范还远远达不到工程实践发展的需求，致使工程设计跟不上实践；设计方在工程设计中，没有充分考虑业主需求，使得建设的功能下降，并增加了工程后期设计变更。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.3合同管理
合同是当事人之间确定、变更、中止的民事关系协议。是法人之间依据经济法规、明确双方经济权利、义务所形成的经济关系的协议。合同一旦签订就要求甲、乙双方严格按协议办事，因此对合同管理的认识要提到一个相当高的高度来认识，并在以下几个方面加以注意：
（1）在签订合同之前要对概算进行严格审查、控制，在签订合同时须注意：要对工程规模进行控制，不能超出原审定、批准的设计文件的规模；要对工程标准进行严格控制，要逐项剔除不合理的工程项目和内容、要挤掉“水分”；要经常了解和收集地方概预算的编制方法、动态及信息，为签订合同和今后政策性调整和调概积累资料。
（2）合同在签订时要进行公证。为今后扯皮减少障碍，也为合同的严肃提供了保证。
（3）要补充奖惩条款。奖惩条款对工程是有好处的，对工期、安全、质量有好处，对施工单位也是一个促动。
（4）要补充和加强索赔条款，并认真进行索赔工作。索赔工作的进行必须建立在对合同条款深入了解的基础上，并对工程项目的资料、记录、纪要、文件、图纸、内容相当熟悉去进行索赔工作。因此在增加索赔条款的同时，也对在签订合同时、对合同的严肃性、逻辑性、严密性提出了更高的要求。
（5）在合同管理过程中要严格拨付款手续：要严禁超工作量计价；严禁不合格工程计价；严禁无计量资料计价；严禁施工错误而增加工作量计价；严禁不合格设备和缺少鉴定资料或合格证的设备计价；严禁验工项目及指标、单价与概算不符的内容计价等等。只有严格按规章制度办事，才能管好基建合同拨付款，才能严格合同管理。
2.4进度管理
在保证工程质量的前提下，要做好工程进度的控制。工程开工前，施工单位应按照合同工期要求，制定切实可行的总进度计划上报，开工后，建设单位要按照总进度计划跟踪控制，必要时要求施工单位上报周进度计划，按照周计划进行跟踪控制，发现实际进度落后于计划进度，要协同监理和施工单位查明原因，及时采取措施纠偏，调整进度计划。进度控制实质上是一个动态控制的过程，最终保证按照合同约定工期完工。
2.5造价管理
1）充分论证建设方案。在项目有实施之前加强建设方案的论证，
以确保经济与技术的有效结合。并进行认真编制所建设项目在招投标阶段的造价控制流程和细则，加强对招投标文件资料的审核，尤其是应在招投标文件中应加强施工技术方案的论证。
2）认真编制施工投资计划。在项目建设过程中，严格按照造价程序开展投资跟踪，对工程进度款项清单进行审核，并将其与实际工程量相比较，从而编制详细的成本开展计划，并对付款账单进厅逐一复核。
3）加强工程项目施工阶段的造价控制。在项目施工过程中加强造价的控制，并尽可能地确保实际支出始终控制在投资计划之中，尤其应对单价和额外的工程量进行重点审查和复核。因而必须加强设计变更事项的经济技术的审核，并对设计进行不断的修正，尽可能的挖掘造价节约潜能。与此同时，还应加强建设项目有的合同管理，在合同中严防因约定不清导致变更和索赔事故的发生。
4）采取偏差分析法进行建设项目造价的控制。加强计划造价与施工实际造价、成本控制目标与实际成本控制的偏差进行分析，经过分析偏差，能找出工程实际造价与计划造价间的差距，从而结合已经完成的项目造价对整个工程项目的造价进行重新预测，从而采取针对性的措施降低工程造价。需要提出的是，不管如何控制工程造价，都不能以牺牲工程质量为代价。
2.6安全管理
建筑工程中的安全管理问题也是必须重视的一部分，保障施工人员的生命安全是各个施工阶段部门的生产职责，这样才能实现整个工程的安全施工。建设单位在进行安全管理工作时所面对的主要问题是农民工自我安全意识差、流动性大等，安全管理部门要加强对他们的安全知识普及教育，让其严格遵守安全施工中的操作规范。为了紧抓安全工作，最好是管理人员能将安全责任落实到具体人员身上，增强员工的安全意识。安全负责人也要在施工前对施工环境进行全面细致地勘察，对于存在的安全隐患要早作预防，平时做好安全宣传工作。
三、结束语
综上所述，对建设单位如何做好项目管理工作进行探讨具有十分重要的意义。作为建设单位，只有着力提高自身的专业技术水平，从工程项目的设计、成本、质量和进度等等方面，确实加强项目管理工作，并聘请专业是监理、施工、设计企业，为工程质量、安全、进度的提升奠定坚实的基础，从而全面提高项目管理水平，提高自身的社会效益和经济效益。
参考文献：
[1]建设单位在工程项目管理中存在的问题[J].盛红莉，卢海林.石油工业技术监督.2011（04）
[2]浅谈建设企业工程项目管理与过程控制[J].王志勇，朱梁，陈振伟.山东化工.2016（02）
[3]浅谈工程项目管理[J].杨杰.山西建筑.2011（15）
[4]关于建设单位工程项目管理的几点体会[J].杨素娟，秦立朝.中国科技信息.2008（05）
[5]通过工程实践谈如何做好项目管理工作[J].董志龙，王金豹，董艳秋.建设监理.2008（03）
[6]基建工程施工过程中如何更好的把握好工程造价[J].王立红.知识经济.2008（11）
论文作者:万梦恒
论文发表刊物:《基层建设》2018年第36期
论文发表时间:2019/1/15
标签：建设单位论文; 施工单位论文; 造价论文; 工程论文; 材料论文; 进度论文; 过程中论文; 《基层建设》2018年第36期论文;