日本海上战略通道思想与政策探析，本文主要内容关键词为：探析论文,日本论文,海上论文,通道论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
日本位于亚洲东部，是太平洋中一个弓形岛国。它西临我国东海，西南至台湾海域，周围有朝鲜海峡、津轻海峡和宗谷海峡，扼守东北亚国家通向太平洋的重要通道。日本独特的地理位置和外向型经济决定了其时刻关注海上运输航线的安全，非常重视海军的发展，尤其重视对有关海峡、水道和岛屿的争夺。研究日本的通道战略，对于维护我国的海洋权益，促进祖国和平统一，保持亚太地区的繁荣稳定具有重大的现实意义。
一 日本极其重视海上运输线的安全
日本是当今世界第二经济大国，拥有强大的经济和科技实力。但是日本国土面积狭小，资源贫乏，经济对外依存度较高，战略资源和产品市场均过度依赖海外，粮食自给率只有70％，石油、煤、铁矿石、铝矾土、橡胶、棉花等对外依赖程度达90％以上，有的甚至高达100％。日本生产的60％以上的汽车、船舶均用于出口，电子产品也主要销往海外。据统计，日本每年进出口物资达八亿多吨，进出口的海运量占世界海运总量的20％左右。
日本的战略物资来源主要集中在东南亚和中东，长期以来形成的海上运输通道主要有三条：一是从波斯湾出发，经马六甲海峡或巽他海峡、龙目海峡，进入南海、东海，最后抵达日本；二是日本与美国、澳大利亚连接的东南航线；三是东北航线等。其中第一条航线占海上运输量的80％，因而这条运输线也被称作日本海上运输的“生命线”。
战时，海上交通运输线一旦被切断，国民经济将陷入崩溃和恐慌之中。日本在二战时的教训颇为深刻。太平洋战争爆发后，日本不顾时代的变化，仍固守“舰艇决战”理论，对交通运输线的保护重视不够，直到战败也没有组建像样的保卫海上运输线的护卫舰队。而美国则根据日本过度依赖海外资源的特点，避实就虚，袭击日本的运输船队，并屡屡成功。仅在1945年年初，美军就在越南的西贡、中国的香港、高雄等海域击沉日本船只48艘，令日本急需的战略物资得不到及时的补充。特别是二战后期，美军发动对日本的封锁作战，也被称作“饥饿战役”，给了日本致命的一击。美国对日本海的环形封锁，使日本耗尽了本土列岛上的战略储备，日本经济在很短的时间内就开始崩溃，几百万民众饱受饥饿的煎熬，以致彻底丧失了抵抗的意志。
由于历史和现实的原因，战后日本始终把保卫海上运输线安全作为日本自卫队的首要任务。
二 海军战略围绕着保障海上运输安全展开
(一)“综合安全保障战略”以保障能源运输安全为重点
“综合安全保障战略”，是日本19世纪70年代末提出的国家安全战略。前首相大平正芳是“综合安全保障战略”的倡导者和推行者。按照日本的解释，国家安全战略是“遏制或排除外部的军事或非军事威胁和侵略的方略”。
“综合安全保障战略”把确保石油、天然气等能源供应列为最重要的国家战略目标之一，强调要“增加资源、能源的储备，加强对海上运输体制的研究”。在日本一次能源消费结构中，以2001年为例，石油、天然气、煤炭等主要依靠进口的矿物性资源合计占到81.6％，其中石油进口88％以上依赖中东。此外，从中东进口石油100％是通过海运，日本超级油轮的航线由波斯湾进入印度洋，经过马六甲海峡，穿越南海和东海，才能到达日本列岛南端的九州，全长11000公里。在运输过程中除了要应对可能出现的海啸、风暴等自然灾害外，还要提防国际恐怖主义和海盗的侵扰和袭击，能源供应隐藏着巨大的风险。
1973年第四次中东战争爆发后，波斯湾的阿拉伯国家以石油为武器，迫使日本在以色列问题上与美国保持距离，同时在石油价格猛涨的冲击下，日本经济的高速增长期宣告结束。回顾二战时期美国对日本进行海上封锁致使日本投降的教训，日本痛切地感到能源、资源也可以作为武器使用。因此，日本一些专家、学者提出，日本要作为正常国家生存和发展，就必须在应对军事威胁外，还要确保包括能源与物资运输安全在内的经济安全。
(二)确保1000海里航线的安全
20世纪70年代末，美苏争霸出现苏攻美守的局面，美国执行“尼克松主义”，逐步从一些地区收缩，因而主动要求日本扩大军备、充实装备，承担更多的防务任务。① 在海上，美国希望日本海上自卫队能担负起防卫从日本本土起1000海里以内的海上交通线的责任，日本要员回应道，“日本将重视提高海上自卫队的作用，保护海上交通线，把日本变成一艘不沉的航空母舰”②。1981年，日本首相铃木善幸访美，正式接受美方要求，答应由日本海上自卫队承担保卫其两条1000海里海上航线的责任。
随后，在1983年出版的日本《防务白皮书》中第一次明文写上“日本周围数百海里、海上航线1000海里左右的海域为日本防御的地理范围”③。日本将保护在该海域内执行任务的美国作战舰艇和向日本运送物资的外国船舶的安全。同时声称，战时日本将在上述海域实施护航作战，对企图通过日本主要海峡的敌潜艇和水面舰艇进行攻击，必要时布设水雷阻止其通行。
这里所说的海上航线，主要指日本周围数百海里和日本以南1000海里的东南、西南两条航线。“日本周围数百海里”的重点是日本本州以东海域，东京湾至丰后水道的近海海域，以及对马、津轻附近海域。东南航线指日本横滨海面—塞班岛—关岛一线；西南航线指从日本九州以东—台湾海域。在日本看来，只要能确保这两条海上运输线的安全，就能保障战时国民生活和作战物资的最低需要。而1000海里以外至美国、中东、澳大利亚的航线安全由美国海军负责，这样整个太平洋海域的主体航线在总体上得到了保护。
日本海上自卫队如何才能担负起保卫1000海里航线的重任呢？早在1978年，日本著名海军战略家关野英夫在对日本的地理特征、护航反潜作战的具体情况及科技发展趋势进行了深入的调研和预测之后，提出所谓的“关野构想”，勾勒出海上力量的建设蓝图。④
其中涉及维护战略通道安全的内容有：首先开辟西南和东南两条航线，在航线上各配备一个护卫队群或更多的兵力，进行分区反潜巡逻，搜索、歼灭入侵潜艇，以便在关岛以西、菲律宾以北、巴士海峡以东、日本本土以南建立起一个三角形的安全海域；其次，加强对马海峡、宗谷海峡、津轻海峡的陆海空兵力，平时严密监视过往船只，战时则通过实施反潜作战、水面战斗和布设水雷，对海峡实施封锁；再次，对朝鲜海峡的封锁由美国海军负责，对宗谷海峡的封锁则由美国海军单独或与日本海上自卫队联合进行，对上述两条航线的保护由美国海军及日本海上自卫队分段承担；最后，战时对远洋船舶进行军事管制，将其集中在两条安全航线上航行，并对重要船只进行护航。
冷战时期，日本主要以苏联为防卫对象。为应对苏联在战时对日本海上运输的破坏，日本防卫厅通过海上巡逻、船舶护航、海上防空、港湾与海峡警备等多种措施，阻止和削弱来犯敌人。具体地讲，就是以固定翼反潜机在日本周边广阔的海域进行巡逻，以舰艇在船舶航行的重要海域进行巡逻，压制企图攻击日本船舶的敌舰艇。潜艇将单独完成巡逻、攻击敌潜艇和水面舰艇的任务。对船舶进出的重要港湾实施反潜和扫雷作战。⑤ 与此同时，日本将直接封锁三海峡，把苏联海军舰艇关在日本海，使之无法进入太平洋；或者拦在太平洋，使之无法返回太平洋海军基地。
(三)海上自卫队以反潜护航为主要任务
长期以来，日本海上自卫队已形成了一套较为完整的作战思想，即担负反潜护航、海峡封锁、海上防空、水面打击、扫布雷及登陆和抗登陆等作战任务，并以反潜护航为主要作战任务。
海上自卫队认为，在现代条件下，能够控制、扰乱和切断海上交通线的手段很多，但威胁最大的还是潜艇，德国在第二次世界大战中发动“无限制潜水战”的经验即证明了这一点。日本将领认为反潜护航作战能否掌握主动取决于能否把敌方舰艇特别是潜艇封堵在日本海或黄海。⑥
为达到这一目的，海上自卫队进行了各种准备：一是重视战略通道的监控。防止敌方潜艇从海上发动突然袭击，如在宗谷海峡附近的利尻岛、津轻海峡附近的岛屿、新潟附近的佐渡岛、松江附近的隐岐岛、对马海峡附近的五岛列岛和冲绳西南的石垣岛设置水下监控系统，以监视潜艇的行动，同时收集对方潜艇的声纹资料。
二是建立多层立体封堵线。主要建起三道立体封堵线：第一道是封锁三大海峡，第二道封堵线设在千岛群岛、琉球群岛链一带，第三道设在第二道防线以外的海域。其中，第二道防线由日、美两国联合防御，第三道防线由双方海上机动部队在重点海区进行机动巡逻。日本把封锁三大海峡作为争取主动的关键，如果封锁成功，就可将来犯的敌方大部分舰艇和潜艇堵在日本海，减轻海上交通线的压力，掌握战场的主动权。
三是各军种协同作战，发挥整体威力。如联合舰队下属的潜艇部队将一部分部署在三大海峡入口的太平洋一侧，再派潜艇游弋或潜伏，实施反潜和支援。岸基反潜巡逻机则负责海峡监控、反潜和水面攻击。地方队负责警备区内反潜、扫布雷、封锁和水面打击等近海作战任务，必要时派兵力配合联合舰队或邻近地方队进行封锁作战。这样就形成了水下、水面、空中三位一体的海峡立体封锁体系，封锁的效果会大大提高。
三 企图借反恐、救援，染指马六甲海峡
马六甲海峡是东南亚战略要地，是连通印度洋与南中国海的主要航道，它承担着全球三分之一货运量和约50％的石油运输量，也是东北亚国家海上石油进口的重要通道。⑦ 在日本看来，马六甲海峡是其“石油运输命脉”，因为日本90％的原油运输都要从这里经过。日本一直谋求控制马六甲海峡。2004年日本通过的“有事法制”七法案，以应付“周边地区出现的紧急事态”，这个“周边”就包括马六甲海峡。
日本知道马六甲是大国利益的交汇点和相互争夺的焦点，而且印尼和马来西亚明确反对任何外来势力干涉海峡事务，特别是二战时日本曾武力夺取马六甲海峡，沿岸三国对其怀有戒心，因而日本只能用一些隐蔽或欺骗的方式，循序渐进地涉足海峡。其主要手段有：
(一)以协助反恐为理由
马六甲海峡及其附近海域海盗袭击事件时有发生，全球约三分之一的海盗袭击事件发生在这个区域。1999年，日本一艘运载价值13亿日元铝块的货船在马六甲海峡被劫持，包括全部17名船员。而在这之前，日本商船几乎从未受过海盗的袭击，也就是这一次让日本找到了借口，它多次要求派舰艇赴东南亚打击海盗，想要日本自卫队涉足东南亚。此外，日本还借打击海盗为名，将军事打击覆盖到马六甲地区。
日本依靠其科技实力，开发出了一种叫“虎之门”的警报器，它可以在海盗登船之前发出警报。不久，日本又开发出“海上劫持警报与船舶追踪系统”，它每天六次发送信号，报告船只的具体情况，若船只被劫，它会通过电子邮件和移动电话及时发出警示。这些对付海盗的预警系统，引起了东南亚国家的兴趣。2005年9月4日，日本政府宣布将负担设于新加坡的“信息共享中心”的部分运营费用，日本外务省已经在2006年的预算中列入4000万日元用于该项目。该中心的主要任务是对马六甲海峡海域海盗的出没信息及应对状况进行一元化管理，并传达给相关国家。此外，日本政府还准备在2006年向印度尼西亚提供几艘数十吨级的海上巡逻艇，以帮助印尼追捕海盗。
日本通过资金和技术的援助，已部分达到参与马六甲海峡事务的目的。2004年12月9日，新加坡国防部长张志贤与印尼总统苏西洛举行会谈。双方在马六甲海峡安全问题上达成新意向，即欢迎日本等国家提供援助。这是新马印三国在马六甲海峡实施联合巡逻以来，首次明确表示要接受他国的援助，这一动向必须引起高度的重视。其实，早在2000年，日本海上自卫队就在靠近马六甲海峡的海域与相关国家举行了一次反恐联合演习。⑧
(二)以实施人道主义援助为借口
2004年年底，印度洋地震海啸发生后，给沿岸各国带来了巨大的灾难，美军派出了1.3万人的兵力参加救灾，与此同时，日本也派出了1000名自卫队队员进入海啸灾区，并调遣两艘战舰开到了印度尼西亚的亚齐附近海域游弋。2005年1月9日，印尼国防部长尤沃诺同日本防卫厅长官大野功统会谈时委婉地下了“逐客令”，他说：“驻扎外国军队是一个很微妙的问题……当前的活动期限是三个月……如果延长时间，则必须得到印尼政府的同意。”
印尼下达“逐客令”，是对美、日等国企图借机常驻附近海域，染指马六甲海峡，干涉周边国家事务的忧虑。显然，美、日等国积极进行军事救援行动的背后，隐藏着“路人皆知”的野心。
日本积极参与海峡事务，有着不可告人的目的：一是谋求控制马六甲海峡，在大国竞争中占据主动；二是保障日本海上运输线的安全，消除经济安全的后顾之忧；三是扩大日本在东南亚的影响，与中国争夺亚洲主导权；四是谋求政治大国地位，推动日本的军事扩张。
四 借助提升日美军事同盟，增强在台湾海峡的影响力
近年来，日本国内在右翼思潮的推动下，军事战略具有明显的进攻性和干涉性。“九一一”事件后，日本大力提升日美同盟关系，日美军事一体化进程明显加快。日本借支持美国发动的伊拉克战争，积极实施“借由出海”的战略，派舰队到波斯湾提供后勤保障工作，突破了宪法对海外派兵的限制。与此相配合，日本国内的立法程序明显加快。1997年制定“日美防卫合作指针”以来，日本一直希望通过修改相关内容来实现自己的政治和军事野心。2004年10月12日，美国副国务卿阿米蒂奇访问日本时，日本政府借机提出了修改日美合作指针设想，谋求在东亚建立小“北约”。
日本提升日美战略同盟，有其内在的驱动力，其中重要的一条是为了应对中国的发展，增强日本的战略主动性，扩大在台湾海峡的影响力。
2005年2月19日，美国国务卿赖斯、国防部长拉姆斯菲尔德与到访的日本外相町村信孝、防卫厅长官大野功统在华盛顿举行了“2+2”会晤(即美日安全磋商委员会会议)。会后最终公布的美日安全磋商联合声明中，将“鼓励通过对话和平解决台湾海峡相关的问题”以及“鼓励中国增加军事透明度”列入美日在亚太地区的共同战略目标，最后的声明虽然没有像先前《华盛顿邮报》透露的那样明确写入“中国威胁论”以及将中国台湾列为两国共同关切的安全事项。但日本显然已经从后台走向前台，借助台海问题来遏制中国。
在过去，日本为了维持与中国关系，一直避免直接刺激中国。1996年在美日安保宣言提出了“周边地区事态”的概念后，中国领导人在不同场合多次询问台海冲突是否包含在美日安保的范围内，日本一直含糊其辞，现在一改常态，明确把台湾海峡问题列为美日“共同战略”，公然反对中国通过的《反分裂国家法》。小泉首相还不顾中、韩等国的强烈抗议，顽固坚持参拜靖国神社，显示了日本国内政治的右翼化和对中国日益强硬的态度。人们不禁要问，日本选择与中国对抗意欲何为？
日本一直以矛盾而复杂的心态看待中国的发展，一方面，由于中日经贸联系密切，2004年双边贸易额接近1700亿美元，中国是日本的第一大贸易伙伴，日本是中国的第三大贸易伙伴，日本能否尽快摆脱滞涨，很大一部分因素取决于中国的经济增长。但另一方面，中国经济实力的持续增长使日本焦躁不安，一些日本政府官员和学者仍然固守冷战思维和“零和游戏”，认为随着中国的发展，会打破地区实力平衡，挑战日本在亚洲的影响力，并与之争夺地区的主导权。日本国内还有一些人担心中国强大以后会对日本清算历史问题，或者中国统一后会切断其南下的生命线，因而处心积虑地利用一些问题对中国加以牵制和防范。在能源方面，日本对我国寻求进口多元化战略处处加以牵制，对中俄石油管道项目加以干涉，并对中国在中东和中亚地区的能源开发项目进行“搅和”。在欧盟解除对华武器禁运方面，日本和美国一道极力反对。
从某种意义上说，日本可能比美国更关注台湾问题。原因有四：一是图谋削弱、分裂中国是日本右翼的一贯主张；二是台湾曾是日本的殖民地，日本从情感上难以接受中国的统一；三是希望借台湾问题，延缓中国和平发展的速度；四是台湾战略位置重要，日本害怕中国统一后，威胁自身海上通道的安全。
日本京都大学教授中西辉政在2004年第4期《呼声》杂志上发表的题为《台湾是日本的生命线》的文章，已经彻底暴露了日本政客的心态。他夸大其词地说：“来自中东的石油被视为日本的生命，而这些油轮和运粮船的海上通道几乎都经过台湾周边，如果台湾被中国吞并，那就意味着日本的出入口将被北京完全堵死，那么日本只能对北京唯命是从，日美安保条约也将有名无实。”他甚至把中国统一与日本的利益完全对立起来，认为：“台湾对日本的安全来说，是最后的生命线。如果台湾与中国合为一体，那么尖阁诸岛(钓鱼岛及附属岛屿)周边就将完全成为中国海，冲绳海域和东海就将成为中国军舰的演习之域，日本的船舶和飞机就将被赶出这一区域。”⑨
五 日本借打击海盗大肆扩张军力
2005年4月1日，正在马六甲海峡航行的日本万吨级货轮“海洋桥”号，在行至马来西亚巴生港以北的狭窄海域时，遭到一伙海盗的侵扰，海盗在逃离这艘货轮之前抢走了船上所有现金。据悉，这艘货轮的排水量达26014吨，这是马六甲海峡一个月内发生的第四起海盗袭击事件，也是日本船只遭到海盗第二次袭击。3月14日，一艘日本拖船遭到武装分子的袭击，船长和两名船员被绑架一个星期后获释。
海盗事件发生后，日本媒体大肆渲染和报道，日本政府更是借机再次向马来西亚等国提出要派兵前往马六甲海峡。3月17日，日本海上自卫队官员放出风声说，如果马来西亚提出要求的话，他们会考虑派巡逻舰及飞机到出事海域，帮助营救被海盗绑架的两名日本人。其实，日本早就对马六甲海峡垂涎三尺，早在2000年2月，日本就试图提议与新加坡、马来西亚、印度尼西亚等国组建所谓六国海上反海盗巡逻队，意欲借机将军事影响力扩展到马六甲海峡，当时由于其他国家看出其意图，所以应者寥寥。日本企图重新控制马六甲海峡出于以下考虑：
(一)不断扩大军事活动范围
日本把台湾海峡、南中国海海域至马六甲海峡的航线当作维系日本经济命脉的“千里生命线”。1995年，日本发表的新《防卫计划大纲》中，将海上自卫队的活动范围由70年代设定的1000海里海上交通保护线，扩大到2000海里，将澳大利亚和马六甲海峡包括在内。随后，日本不断寻找机会扩大军事活动范围，1999年，日美修订《日美防务合作指导方针》，通过了《周边事态法》，日本将包括马六甲海峡在内的亚洲大部分地区划入所谓周边事态的范围。2001年10月，日本通过了《反恐特别措施法》等三项法案。伊拉克战争爆发后，日本派大型战舰经过东南亚海域抵达印度洋，军事活动范围比过去又进一步扩大。
(二)促进自卫队角色的转变，推动军事扩张
长期以来，日本自卫队在“和平宪法”框架下，表面上走的是一条“自我约束型”的军事发展道路，其中“专守防卫”、“禁止向海外派兵”及“无核三原则”是自律的重要体现。冷战后，在日本争当军事政治大国的驱动下，正逐渐使这些条文有名无实。“九一一”事件发生后，日本乘机出台《反恐特别措施法》，打破了向海外派遣作战部队的禁区，2003、2004年日本先后通过数条“有事法制”，标志着自卫队的战略实现了从“本土防御型”向“海外干预型”的根本性转变。
据日本媒体报道，日本自民党在2005年11月的建党50周年之际，提交了该党撰写的《宪法修正草案》，声称除了留下宪法第九条中的第一条款“放弃战争”外，将主张设立“自卫军”，这是自民党修宪草案的核心。而所谓的“自卫军”就是名副其实的军队。日本军国主义阴魂不散，坚持错误的历史观，同时又频频突破和平宪法的限制，争当美国海外干涉的工具，这一动向已经引起亚太国家的关注和担忧。韩国联合通讯社发表评论说，日本决定抛弃和平宪法的动向，引起人们的忧虑。而韩国《中央日报》则认为，日本要朝军国主义迈进，是危害东亚安全的举动。日本要脱离和平宪法，只会给邻国带来更多的不安。
(三)将军事触角伸进东南亚
东南亚国家地理位置十分重要，扼守马六甲海峡等众多海上战略通道。日本一向把该地区视为战略攸关的区域和最重要的海上运输通道。二战后，日本无法通过战争手段控制东南亚，便企图凭借经济实力，通过经济手段来控制。冷战结束后，特别是近几年来，日本争当军事大国的野心膨胀，更倾向于通过军事手段来达到控制海上通道的目的。
日本把打击马六甲海峡海盗作为向东南亚进行军事扩张的借口，企图通过与马六甲海峡沿岸国家进行联合海上军事演习、提供技术援助、组建联合海上巡逻队造成日本在马六甲海峡事实上的军事存在。甚至有的政客公开宣称，如果东南亚国家无能力控制海盗的话，就不要奢谈主权一类的废话，赶紧让日本派舰船到马六甲海峡和南海海域去巡逻。香港《信报》曾发表题为《警惕日本军国主义借海盗之尸还魂》的文章，其中揭露了日本想借打击海盗之机，扩充军事力量、复活军国主义以及使日本海军取得在东南亚海域活动的权利。文章认为，日本的做法不是一种偶然行为，而是日本对外扩张战略的重要环节。此外，由于中国80％的石油进口依赖马六甲海峡，日本想形成在马六甲海峡的军事存在，或者能与美国一道控制它，这样在战略上，日本便赢得了对中国的优势。
注释：
①Robert C.Christopher America and Japan:A Time for Healing.Foreign Affairs,July 1978.
②吴廷仑编著：《世界海军奇闻大观》，农村读物出版社，1993年，第74页。
③刘善继等编著：《当代外国军事思想》，解放军出版社，1988年，第144页。
④The New Way of War? by Stephen Biddle.Foreign Affairs,May/June 2002.
⑤参见刘善继等编著：《当代外国军事思想》，第149页。
⑥Michael K.Porter,Hirotaka Takeuchi,and Mariko Sakakibara.Can Japan Compete? .Cambridge:Perseus,2000.
⑦A Modem History of Japan:From Tokugawa Times to the Present.Andrew Gordon.New York:Oxford University Press,2003.
⑧A Modern History of Japan:From Tokugawa Times to the Present.Andrew Gordon.New York:Oxford University Press,2003.
⑨Mike Moore.A World Without Walls:Freedom,Development,Free Trade and Global Governance.New York:Cambridge University Press,2003.