山东省汶上县国土资源局 山东省汶上县 272500
摘要：随着我国城镇化发展速度的不断加快，对于土地资源的需求量也就越来越大，这就给我过土地资源的开发带来了更大的压力与挑战。而我国人均占有土地量本来就不多，再加上各种各样对土地资源的不合理利用现象，比如将大量的土地资源用来建设一些大型广场经济开发区，或者是主题公园等等。对土地资源的不合理开发与利用，使得征地与当地农民之间的矛盾更加激化。鉴于此，本文分析了我国城镇化土地管理存在的一些问题，并提出了一系列有效的解决措施。
关键词：城镇化中；土地管理；问题分析；措施
引言
土地在城镇化发展过程中有着非常重要的作用和意义。随着我国城镇化发展进程不断加快，很大程度上加剧了我国国土资源的开发受到的限制问题，现阶段土地供需方面的矛盾不断加大。在这行情况下，必须要找到土地管理中存在的问题，并做好对其的研究分析，选择针对性的解决方式分析解决，使土地实际利用率得到有效保证，实现节约用地的目标，满足城镇化发展过程中不同方面的用地需求，本文对此进行了研究分析。
1城镇化发展过程中土地管理面临的问题
1.1建设用地规划缺乏合理性
在城镇化发展过程中，城市空间形态的分布会以主城区为中心，同时想着周边方向辐射，在这个过程中，经常会有城市实际用地规划不合理现象出现。农村、集镇的分布方面情况也会进一步加重城市用地规划混乱的现象，很大程度上影响土地的功能、用途以及配置，导致最终在生产、生活方面的布置缺乏科学合理性。当前我国部分区域用地不合理现象主要集中在建设用地方面，很大程度上影响土地的使用效率。随着我国农村人口不断降低，城镇人口呈现出不断增多的趋势，根据相关调查，目前城镇和农村居民用地所占比例为3∶7，很大程度上表明农村实际用地缺乏合理性土地利用率低，而城镇土地数量远远不足。另外，很多城市在建设用地的布局方面缺乏科学合理性，进一步加重了农村和城镇之间用地有效性的差距。
1.2土地资源管理中土地利用率的问题
在城镇化建设中，土地建设用地利用率很低，使城镇在建设中产生矛盾，城镇化建设和城市化建设一样，都是将有效的城市空间，城镇土地科学合理的规划，建设，以使用率最大化为基本原则。但是在城镇化建设中，因为土地资源不能合理利用产生的问题给城镇化发展建设带来了很大的负面影响。土地不合理规划的主要问题表现：①在城镇化建设发展的进程中，基础建设用地面积过大，譬如城镇化建设中的马路过于宽阔，公园广场等公共休闲场所土地建设面积占地过大，一些城镇中的经济建设开发区，工业建设园区的建设用地过大；②一些城镇为其他建设采用抵押土地这项措施，对抵押土地来融资过分的依赖，甚至有些城镇直接将土地卖掉，来购买城镇化建设的基础设施，这使本不充足建设用地浪费掉；③一些城镇地方政府打着公共利益的旗号，对土地资源进行征收和出让，在收与让之间获取利益，中饱私囊。这使土地建设用地又减少了很多。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
1.3农民权益受损
城镇化建设水平越高，便可以为当地带来越大的经济收入，这样很多地方政府在利益驱使下，降低了对自身行为的约束性，导致在土地流转过程中出现越权行为，侵害到农民切身利益。例如以公共利益为缘由，强制征收土地耕地，无视农民意愿，采取非市场化手段以低价将农民集体用地征收后，再以高价转卖给潜在购买者。或者是以政府困难为借口，对失地农民就业安置问题视而不见，不采取任何措施解决，加速当地农民与政府之间的矛盾。并且，存在大量的情况是在政府征收土地后，无法及时向农民提供对应经济补偿，严重侵害了农民权益，造成农民失业失地，不仅无法保证其生活稳定性，甚至还会产生群体性事件，为后续发展埋下重大隐患。
2城镇化中的土地管理问题解决措施
2.1对城镇用地结构进行优化
城镇用地需要实现对生产空间、生活空间以及生态空间的优化，保证其向着宜居、宜业的方向发展，保证生活、生产以及生态子啊结构方面的科学合理性。对各类新的城区建设进行严格的限制，从而降低土地资源浪费现象。另外，还需要提高子啊高新技术产业方面的发展力度，对产业进行优化，控制工业用地规模，做好对公共服务、基础建设等方面用地的保护。
2.2合理的城镇建设用地的比例
安排城镇内部发展空间，对生产与生活、生态用地的空间进行调整，并会按照一定的空间用途方面的管制内容，以至于实现节约用地的目的。这样，建构良好的环境和生态景观，对于城镇发展都将具有良好的推动性作用。同时充分发挥了耕地生产与生态的功能，又因为耕地存在生产和生态等诸多方面的功能。不仅能为重要生产发展空间，同时也能够建设良好的家园，这是不能缺少的部分。还有它还可以发挥生态用地方面的优势，对于耕地进行较好的保护的，与此同时，显示出耕地景观的功能。最主要的是通过生态功能的农田，对于城市中达到景观的效果。耕地和建设方面的用地实行穿插等布局，能构建较好的环境，完美景观和完备的生态，是可以美化城镇的生活环境，与此同时还推动城镇的良好发展与建设。
2.3明确土地所有权
在针对城镇化进程土地管理工作分析时，为避免土地征收开发对农民权益的损害，首先需要明确土地所有权。基于乡镇发展现状，对集体土地所有权主体进行重构，建立相应制度确定农民集体，落实其对基土土地的所有权，可以完整体现集体成员意志和利益，尤其是要保证农村集体土地所有权与国家土地所有权地位上的平等性。其次，还需要落实农民的土地产权，将农民作为土地产权重构研究对象，确定土地所有权范围，在明确主体前提下，确定集体和成员之间的关系，然后在基础上对成员使用权进行强化，并对所有权与承包权、承包权与经营权进行分离，确定农民为集体土地所有人的地位。这样才能够保证其在集体土地征收、转让、出卖等过程中具有话语权和决定权，避免因为乡镇部门不作为而造成自身利益损害。
结语
土地管理在城镇化发展过程中有着非常重要的作用和意义，现阶段我国在土地管理方面还存在一定的不足，需要进一步完善和优化，首先要促进城镇用地集约化，其次要做好城镇发展用地规划的制定，还需要做好对土地用途的管理，最后要对城镇用地结构进行优化。通过这些方式，提高土地管理的质量和水平，为我国城镇化的发展打下良好的基础。
参考文献
[1]王兰光.中国新型城镇化问题研究[D].河北师范大学，2015.
[2]王玉.新型城镇化下山东省土地利用问题研究[D].山东大学，2015.
论文作者:王海荣
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第21期
论文发表时间:2018/1/9
标签：土地论文; 城镇化论文; 城镇论文; 农民论文; 建设用地论文; 土地管理论文; 所有权论文; 《建筑学研究前沿》2017年第21期论文;