刍论提高党的“五大能力”——关于加强党的执政能力建设科学内涵和基本要求的思考，本文主要内容关键词为：五大论文,关于加强论文,基本要求论文,党的执政能力建设论文,能力论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
加强党的执政能力建设既是一项紧迫的现实任务，又是涉及面甚广的系统工程，其中包涵着丰富的内容。根据党的十六大政治报告的相关论述，结合现实实践，深刻认识、准确把握其科学内涵和基本要求，这是切实做好此项工作的基础和保证。
从现代政党学角度说，执政能力，指的是特定执政党依照所在国法律规定的程序和方式，执掌和行使国家政权以实现其既定治国理念、完成强国富民社会使命的本领。在我国，历史和人民选择中国共产党成为唯一的执政党，并确立了中国共产党领导的多党合作的政党体制，这就在客观上使党的执政能力高低具有更大的社会影响。从这个意义上说，加强党的执政能力建设的本质内涵在于：通过培养提升党在执政实践中的谋略与制胜能力来为民族振兴和人民幸福创造坚实的基础。
党的执政实践作为具体的、历史的活动，内容丰富、包罗万象，涉及经济、政治、军事、文化、外交等领域，由此决定了对党的执政能力的要求也是多方面的。但就作为掌握和行使权力进行谋略与制胜的执政活动而言，各种能力要求又是完全相通的，或者说有共性。这个共性简而言之，就是必须具有科学决策并成功组织实施正确决策的本领。十六大政治报告在深刻总结党的执政能力建设历史经验的基础上，以“三个代表”重要思想为指针，立足党所处的历史方位和时代发展变化大势，概括提出了要着力培养和提高全党各级组织和领导干部的“五大能力”，作为当前加强党的执政能力建设的基本要求和重点任务，从而为我们切实搞好这项工作从根本上指明了方向。对此，必须深刻领会和认真落实。
一、不断提高科学判断形势的能力
党的执政实践总是在特定的时空条件下进行的，必然受到客观环境的种种影响。按照唯物辩证法观点，人们的主观意图和努力能否成功，绩效如何，从根本上说，取决于这种努力是否符合事物发展的规律，而要做到正确把握事物变化发展的规律，首要的一点就是全面准确地观察和掌握客观实际，并据以对所面对的客观形势及时作出科学正确的判断。从这个意义上说，不断提高科学判断形势的能力，乃是加强党的执政能力建设的首要任务。
科学判断形势，必须用马克思主义的宽广眼界全面观察和审视世界，以海纳百川的襟怀和全面开放的姿态加强与世界各国的沟通交流。概而言之，就是从马克思辩证唯物主义和历史唯物主义的要求出发，“既要有历史的深远眼光，善于从历史发展的角度去观察和审视问题，又要有世界和全局眼光，密切注视世界政治、经济、科技、文化、军事、外交等方面的变化，善于在普遍联系中把握世界发展的大局，从事物的不断变化中掌握事物发展的内在规律。”[1]特别是要坚决摒弃封闭自守、闭目塞听、盲目乐观、心胸狭隘的恶浊积习，积极主动地放眼全球风云变化，在观照他人的过程中，接受人类文明进步成果的洗礼，提高对形势的洞察力和判断力。唯其如此，我们才能更深刻、更全面地认识当代中国和外部世界，更主动、更自觉地掌握自己的发展命运。
科学判断形势，必须正确认识和把握时代发展的要求。人类社会是一个具体的历史的演进过程，不同的时代有不同的主导性发展要求，这种发展要求植根于特定时代经济、政治、文化等文明进步的现实土壤，凝聚和反映着最广大民众对自身生存发展乃至社会文明进步的根本意愿，实质上是决定人类社会前进方向的不可阻挡的力量和趋势。任何执政党只有使自己的执政决策和行动合乎时代发展要求，才能取得显著的执政绩效，否则，就会遭致挫败，给国家和人民带来灾难，这是无数历史事实证明了的铁律。因此，正确认识和把握时代发展的趋势要求，是一个执政党科学判断形势的要义和关键所在。当今世界，和平与发展作为各国人民的共同愿望和要求，构成时代的鲜明主题，围绕这个主题，人类社会正在发生日新月异的巨大变化，突出表现为经济全球化步伐加快，科技革命突飞猛进，一日千里，知识经济初现端倪，各国之间以经济和科技为基础的综合国力竞争较量日趋激烈。与此同时，政治多极化在曲折中发展，地区冲突、民族宗教纠纷以及恐怖主义等热点不断涌现，各国人民争取和平安全和公正合理的国际经济政治新秩序的斗争日趋高涨。面对复杂多变的世界形势和日趋激烈的国际竞争，江泽民同志指出“形势逼人，不进则退。我们党必须坚定地站在时代潮流的前头，团结和带领全国各族人民，实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，在中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴。这是历史和时代赋予我们党的庄严使命。”[2]因此，我们必须敏锐地把握世界经济政治发展的大趋势，把握时代发展的新要求，紧跟人类社会文明进步的时代潮流，在激烈的国际竞争中争取主动，不断夺得新的成就。
科学判断形势，必须善于进行理论思维和战略思维。客观事物存在着现象与本质、局部与整体、原因与结果乃至现状与未来等矛盾统一关系，只有以科学理论为指南，全面深刻地分析和把握这些关系，才能对客观事物作出正确的认识和判断，才能掌握其变化发展的规律性。我们这里所说的理论思维和战略思维的本质要求就是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的立场、观点和方法观察世界，分析形势，透过现象看到事物的本质，通过对原因的剖析洞悉结果；就是立足中国，放眼世界，立足现实，着眼未来，善于从政治上、宏观战略上思考和认识重大问题，据以确立科学的政策和策略。努力做到这些，我们才能在复杂多变的国内外新形势下成功地抓住机遇，迎接挑战，开拓前进。
二、不断提高驾驭市场经济的能力
用社会主义市场经济体制取代计划经济体制，为进一步解放和发展我国社会生产力开辟新的体制通道，这是改革开放以来我们党在深刻总结社会主义建设正反两方面历史经验教训基础上作出的重大决策。从党的十四大以来十多年发展社会主义市场经济的实践来看，这个决策科学务实，利国利民，是在新世纪实现中华民族伟大复兴的英明选择。如果说“发展是我们党执政兴国的第一要务”，那么，掌握和不断提高驾驭市场经济的能力，就是把这一要务落到实处的基本保证，毫无疑问，它构成加强党的执政能力建设一个极其重要的内容。
提高驾驭市场经济的能力，首先必须透彻了解和把握市场经济的本质特点、运行规律及其内在要求，坚持按照客观规律和科学规律办事。市场经济体制是人类社会文明演进和经济发展的产物，具有自身的运行特点和规律，它强调以市场作为资源配制的基础，以追求效益为目的，恪守价值规律，并依靠法律法规来调整和规范人们的经济行为。这些本质特点和要求决定了它同计划经济有质的区别。对此，我们有一个逐步熟悉和掌握的过程，必须抱着谦虚认真的态度去学习相关知识和理论，并在实践中摸索和掌握市场经济运行的规律，自觉地运用市场经济的规则来约束规范经济行为，推动我国社会主义市场经济健康快速地发展。
提高驾驭市场经济的能力，必须及时研究解决改革和建设中出现的新情况、新问题，注重发展，化解矛盾。改革是在探索中前进的，每一步都必然伴随新的矛盾和问题，需要我们以敏锐的目光及时捕捉，认真加以研究和解决。特别是在经济全球化和互联网技术飞速发展、广泛应用的大背景下，我国建立和完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的伟大实践，势必受到国内外更多因素的制约和影响，从而引发种种复杂的矛盾和问题。党的十六大报告在总结多年实践经验的基础上指出，要“坚持以经济建设为中心，用发展的办法解决前进中的问题，”发展是解决经济社会生活中种种矛盾和问题的重要基础和根本途径。我们必须按照这个方针，千方百计加快发展步伐，不断增强我国的综合国力和民族凝聚力，及时化解各种矛盾，有效解决前进中出现的新问题。
提高驾驭市场经济的能力，必须直面现实，迎接挑战，善于抓住机遇加快发展。在经济全球化的大背景下，市场经济的竞争性特点愈益凸现。竞争，必然有风险、有挑战，也有稍纵即逝的机遇。这意味着在激烈复杂的市场竞争中，首先要有敢于直面矛盾和困难、敢于在拼搏中夺取胜利的勇气和信心，同时要洞察全局，未雨绸缪，善于捕捉机遇，抢占先机，谋求经济实现新的跨越。十六大报告指出，纵观发展形势，“二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”，这一科学判断实质上点明了在未来20年全面建设小康社会的伟大实践中我们必须抓住机遇、有所作为的重大使命。我们一定要按照十六大的战略部署，强化机遇意识和使命意识，增强信心，善于拼搏，加快推进经济结构的战略性调整，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略，加大改革开放力度，促进社会生产力的跨越式发展，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化而努力奋斗。
三、不断提高应对复杂局面的能力
能否在错综复杂的形势下始终保持清醒的政治头脑，机智灵活，多谋善断，成功地化解矛盾和风险，这是对党的执政能力的严峻考验。当今世界，多元并存，纷繁复杂，各种矛盾相互交织，盘根错节，突发事件时有发生。可以说，来自政治的、经济的、社会的、文化的以及自然界的各种挑战和考验接连不断，我们党面临着越来越复杂的执政环境。因此，必须在深刻总结既往经验的基础上，立足新的实践，进一步培养和捉高党应对复杂局面的能力。
提高应对复杂局面的能力，必须保持清醒的政治头脑，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为主心骨，始终坚持党的“一个中心、两个基本点”的政治路线不动摇。当今世界，正处在飞速发展变化时代，客观形势往往变幻莫测，各种突发事件随时可能出现，进而牵一而动全局，引发巨大而复杂的社会风浪。当此浓雾弥漫、险象环生之际，对执政党而言，最重要的莫过于明辨大方向，保持清醒的政治头脑，防止因某种特殊危机事件的发生而改变既定的大政方针。总结既往的经验教训，要做到这一点，关键在于以邓小平理论和“三个代表”重要思想为主心骨，牢牢扭住经济建设这个全党工作的中心不动摇，始终坚持四项基本原则、坚持改革开放的道路不动摇。这样，即使风高浪急，环境复杂，我们也不会迷失方向。
提高应对复杂局面的能力，必须把政治原则的坚定性同行动方略的灵活性相结合，讲究策略，务求实效。早在上个世纪九十年代初，面对苏联解体、东欧剧变，国际社会主义事业遭受重大挫折，西方敌对势力弹冠相庆、加紧对我国诱压并举的严峻形势，党中央就提出了“冷静观察、沉着应付、韬光养晦、有所作为”的方针，其本质在于既不失原则，又灵活务实。十多年来的实践已经证明了其科学英明，我们应该继续毫不动摇地坚持和发扬其基本精神；针对国际上各种复杂局面和风险，一方面要看到社会主义同资本主义两种社会制度和意识形态斗争的长期性，在事关国家和民族利益，事关中国特色社会主义命运前途等重大原则是非问题上，始终保持坚定的政治立场，决不听凭他人摆布；另一方面则要在有利于维护和发展中华民族整体利益的大前提下，从综合实力对比我国尚处于劣势的现实实际出发，从宏观战略高度分清各种矛盾的主次关系和轻重缓急，采取更加灵活务实的战略战术，着眼大局，坚持有理有利有节的斗争原则，积极主动，巧妙周旋，善于利用矛盾，沉着应对困难和风险，努力争取更加有利的国际环境，集中力量办好自己的事。
提高应对复杂局面的能力，必须正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同群体之间的利益关系。善于创造安定团结的政治局面和有利于经济社会稳定发展的良好环境，最大限度地调动人民群众团结奋斗的积极性，是体现执政党执政能力的重要标志。为此，必须正确认识和处理各种社会矛盾，充分发挥执政党整合社会力量的职能，妥善协调和处理不同利益关系。党的十六大报告也指出：“最大多数人的利益和全社会全民族的积极性创造性，对党和国家事业的发展始终是最具有决定性的因素。在我国社会深刻变革、党和国家事业快速发展的进程中，妥善处理各方面的利益关系，把一切积极因素充分调动和凝聚起来，至关重要。”[3]我们要以科学务实的态度和对人民高度负责的精神，认真研究新形势下社会生活中出现的新情况、新问题，分析人民内部矛盾新的表现形式、特点和发展趋势，努力提高协调和处理各种矛盾的能力和水平，特别是要创立科学有效的工作机制，妥善处理各种突发事件和危机，努力把矛盾和问题消灭在萌芽状态。从根本上说，要注重正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，兼顾公平与效率，采取经济的行政的乃至法律手段科学调节不同群体之间的利益关系，关注弱势群体，防止经济和社会发展中出现两极分化，把改革的力度、发展的速度同人民群众可承受的程度结合起来，创造稳定健康的发展环境，充分调动各方面的积极性和创造性，形成战胜各种困难和风险的强大合力，同心同德、为民族振兴而奋斗。
四、不断提高依法执政的能力
在党的十五大提出依法治国的基础上，十六大又提出了我们党作为执政党要“坚持依法执政”，这标志着我们党在“三个代表”重要思想指导下，与时俱进，勇于探索，对社会主义建设规律特别是共产党执政规律的认识和把握又大大前进了一步。其对我国社会主义政治文明建设具有极其重要的现实意义。依法执政是新的历史条件下规范党的领导活动的基本原则，主要指的是我们党必须依照国家的法律法规来执掌和运用政权，实施对整个国家和社会事务的领导。坚持依法执政，既是党的性质、宗旨的必然要求，也是现代社会政治文明和进步的标志；既体现了我们党积极追踪人类文明进步潮流的勇气和胆识，也意味着党的领导体制、执政方式的重大变革，它无疑给全党同志特别是领导干部提出了一个新的理论和实践课题。
提高依法执政的能力，首要的是必须大力增强法制观念。由于种种复杂的原因，现实生活中，一些党组织和党员领导干部在公务活动中自觉不自觉地轻视、超越甚至违反法律法规的现象还比较严重。造成此类现象，固然有复杂的社会历史原因，但当事者个人主观上法制观念淡薄无疑是病根之一。有鉴于此，必须进一步做好强化法制观念工作。要教育各级党组织和全体党员、尤其是党员领导干部真正懂得：国家法律作为人民利益和意志的凝结，是在我们党领导下制定的，它同党的性质、宗旨和现实奋斗目标神脉相通，并行不悖，执政党带头遵守法律不但是天经地义的事，而且具有重大的社会示范效应。在此大前提下，牢固树立法律至高无上、执政党必须在宪法和法律范围内活动的观念；树立执政党的权力是人民赋予的、必须自觉接受人民和法律监督与制约的观念；树立法律面前人人平等、违犯法律应该受到法律制裁的观念；树立“任何人都不许干扰法律的实施，任何犯了法的人都不能逍遥法外”[4]的观念等等。从而，自觉而坚定地做遵守法律、执行法律、维护法律的模范，坚决反对任何组织和个人谋求凌驾于法律之上和超越于法律之外的特权。
提高依法执政的能力，必须善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来。这是党的十六大政治报告在论及发展我国社会主义民主政治和加强党的执政能力建设时反复强调的一个总原则，集中反映了我们党对国情、民情、党情及其与社会主义政治文明建设内在关系的透彻认识和科学把握。在党的执政实践中，坚持这个总原则，对于增强党的执政绩效乃至中国特色社会主义的生命力都具有重大而深远的意义。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。这三者密切关联、不可分割、缺一不可。因此，从理论与实践的结合上把握和处理好这三者的关系，是提高党依法执政能力的必然要求和枢机所在。要看到，在党的执政实践中真正处理好三者关系，这对我们党来说还是一个需要认真探索的新课题，涉及到党和国家领导体制改革的诸多领域和复杂内容。当前，最重要的是按照党的十六大政治报告关于我国政治建设和政治体制改革的总体部署，认真落实其中提出的“九项任务”。特别是要坚持解放思想与实事求是相统一原则，大胆实践，继续积极稳妥地推进政治体制改革，从而使党依法执政的能力在全面建设小康社会的伟大实践中不断得到提高。
提高依法执政的能力，必须进一步改革和完善党的执政方式。我们党执政以来领导中国革命和建设的长期实践表明，执政能力同执政方式之间有着十分密切的关系。执政方式的选择深刻体现着党对执政目的与实现手段两者之间关系的认识和把握，它是否科学，会直接影响到党的执政能力和执政绩效。在这个问题上，实事求是地说，经过长期实践摸索形成的现有党的执政方式虽然总体上是科学有效的，但是，它的确还存在着不少不尽科学合理之处，其中一个重要问题就是究竟如何把保证党的领导地位、执政权力的落实与有效发挥国家政权机关的法定职能有机地统一起来，这在实践上尤其还是一个亟待探索解决的大问题。对此，按照十六大政治报告的相关论述，要着力于从我们党所处的历史方位和肩负的时代任务出发，把执政的方式纳入法制的轨道，善于把党的主张经过法律程序上升为国家意志，从国家法律和制度上保证党的路线方针和政策的贯彻实施。
五、不断提高总揽全局的能力
所谓总揽全局，指的是我们党作为执政党要对国家经济、政治和社会发展重大事务实施总体上的全面的领导，从根本上把握我国社会前进的大方向，对国家和人民的前途命运负有责任。“不谋全局者不足以谋一隅”，不断提高总揽全局的能力，是党团结和带领全国各族人民全面推进中国特色社会主义事业的客观要求。
提高总揽全局的能力，必须有系统思维观和大局意识。牢牢把握经济和社会发展的主导方向，及时对前进中出现的重大社会问题作出正确而敏捷的决断。总揽全局决不是事无巨细地揽取所有权力，而是要从整体上把握前进的总方向，引领改革开放和现代化建设在正确的轨道上稳步健康地发展。在实际工作中，要特别注意把党的工作的主要精力放在抓方向、议大事、管全局上，集中精力研究和解决带全局性、战略性和前瞻性的重大问题，牢牢把握正确的前进方向和经济社会发展的主动权。
提高总揽全局的能力，必须从全面建设小康社会的总目标出发，正确认识和处理物质文明、精神文明、政治文明三者之间的关系。党的十六大在总结多年经验教训的基础上，首次明确提出了我国社会主义物质文明，、精神文明和政治文明建设“三位一体”的发展目标。要求各级党组织在领导全面建设小康社会的实践中，必须从贯彻落实“三个代表”重要思想、推动我国社会全面进步的战略高度把握好、处理好物质文明、精神文明和政治文明三者的关系。使这“三大文明”建设真正实现相互促进、共同发展的良好态势。所谓统揽全局的能力高低，很大程度上就体现在这里。依据既往的经验教训，并观照反思现状，在这个问题上，各级党组织要继续注意研究、解决物质文明和精神文明建设一手硬、一手软的问题。与此同时，要高度重视政治文明建设，按照党的十六大关于政治建设和政治体制改革的总体部署，致力于扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
提高总揽全局的能力，必须坚持党“总揽全局、协调各方”的原则，注重制度创新、体制创新，善于结合实际创造性地开展工作。“总揽全局、协调各方”是多年来党在实践中探索提出的实施党的领导的基本原则。其实质在于立足国情实际，既坚持党对国家和社会事务的领导权，同时又切实保障人大、政府、政协及人民团体各自的法定职能，并由党主持沟通协调各方关系，形成社会运行管理的合力。党的十六大政治报告在论及改革和完善党的领导方式和执政方式时，重申了这一原则。就现实实践来看，要把党“总揽全局、协调各方”的原则落实好，使其真正发挥既定作用，关键在于从改革完善党的领导体制入手，通过建立健全科学化、规范化、制度化的工作机制，理顺党组织同人大、政府、政协乃至人民团体的关系，同时，要切实提高党组织自身的决策议事水平。
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