摘要：民主管理是国有企业工会工作的一项重要内容，是保障职工权益的重要途径。但在现代企业制度下，民主管理受到诸多挑战，职工代表大会制度在发挥民主管理作用上存在问题。本文即探讨如何在新形势下做好民主管理工作，探索新的工作方式和工作思路，加强职工代表大会制度在国有企业中在民主决策、民主管理和民主监督方面的重要作用。
关键词：民主管理；工作方式；措施
1国有企业民主管理的形式和法律依据
国有企业工会民主管理的基本形式是职工代表大会制度，经过数十年的探索和实践，厂务（企务）公开、合理化建议、总经理信箱以及工会信箱等多种形式成为职工代表大会制度的有效补充。在现代国企中，职代会制度是共产党领导工运事业的主要表现形式，党的民主集中制原则在职代会管理和决策过程中得到了充分体现，职代会制度是国有和国有控股企业加强民主决策、民主管理和民主监督的重要手段和途径。
企业民主管理工作历来得到党和国家的高度重视，在《宪法》、《公司法》、《劳动法》、《工会法》等多项法律法规中对民主管理工作进行了规定，为企业实施民主管理工作提供了明确的法律依据。《宪法》第16条规定：“国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。”《工会法》第6条规定：“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督”。《公司法》第18条规定：“公司依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理。”《劳动法》第8条规定：“劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参与民主管理。”《劳动合同法》第4条规定：“用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论。”因此，企业施行民主管理工作既是法律的许可，同时也是必须依法履行的义务，国有企业更应该成为其他经济组织的表率。
2目前国有企业民主管理存在的问题
改革开放尤其进入21世纪以来，国有企业进行了体制改革，企业体系、管理模式以及制度建设逐步与现代企业接轨，企业进入现代化管理进程。但工会民主管理发展速度落后于企业法发展，没有解决好民主管理与现代企业管理制度的职权交叉问题，从而出现了如下若干问题。
一是以职工代表大会为基本形式的民主管理作用还没有得到充分发挥。在民主管理与现代企业管理制度的权衡上，民主管理明显处于劣势，从而导致对企业民主管理职能的认识不足，现阶段职代会的作用明显弱化，相当部分职权得不到充分发挥。例如职代会对奖金分配方案、奖惩办法以及重要规章制度的话语权在逐渐削弱。
二是厂务公开工作质量不高，有形式化的倾向。主要是厂务公开缺乏具体政策或制度支持，相关规定过于笼统，不具有操作性。
三是合理化建议全员参与程度不高，建议的覆盖面不够广泛。
四是少数职工代表不能正确行使手中的权力，不能将广大职工的意见与建议及时反馈给工会，不能将企业的重大决策及时传达给普通职工，出现信息交换不对等不及时的现象。
3国有企业民主管理的思考和分析
民主管理是法律赋予工会的神圣职责，也是保障全体职工合法权益的必然需要。在现代企业制度下，民主管理受到诸多挑战，实践证明，民主管理只能加强，不能有半点削弱，这就要求我们要在方法与体制方面不断进行创新，才能切实保障民主管理工作的有效开展。
3.1规范和完善制度，切实做到民主管理有理有据。
虽然在法规层面解决了企业民主管理的职权问题，但在实施过程中仍然缺少必要的操作依据，例如厂务公开具体应该公开哪些信息？业务招待费、差旅费、办公费、会议费是否需要公开？公开到什么程度？虽然有的省份，如广东、甘肃、重庆、宁夏等地颁布了《厂务公开工作条例》，但由于各地制定的标准不统一，公开内容不统一，工作方式不统一，企业执行起来存在问题，因此，缺乏一个全国统一的制度进行约束和规范。
3.2把握重点，处理好民主管理与企业正常经营管理的关系。
企业民主管理的最终目的是促进企业的健康发展，这与企业经营管理的目标完全一致。做好民主管理工作并不是干预企业行政工作，而是通过民主、协商的机制更好地促进企业发展，营造和谐的工作氛围。
作为民主管理基本形式的职代会，如何处理与企业正常经营管理之间的关系，需要我们认真思考和探索，特别是要注重处理好“老三会”与“新三会”的关系，部分省份出台了相关工作条例，但处理方式也不相同。
3.3注重实效，持续创新民主管理的形式。
民主管理是企业工会工作中的重点，更是促进职工参与企业决策的一项重要举措，如何创新民主管理的形式是企业工会应尽快解决的问题。现代制度下企业民主管理的形式既要做到继承又要实现发展。
要深入研究职工代表大会制度，认真落实相关法律赋予职代会的建议权、审查同意或否决权、审议决定权、评议监督权、推荐或选举权要继续从理论和实施两个层面上巩固职工代表大会制度。
深化厂务公开内容和形式。厂务公开不同于职代会，它不受时间、地点等因素的限制，并可以采用宣传栏、橱窗、网站、论坛、多媒体等形式公开相关内容，因此企业工会必须不断完善《厂务公开制度》，创新公开形式，真正做到能公开、敢公开、真公开。
除了常规性的民主管理形式，还要通过向职工征集合理化建议、金点子、提案，召开各种座谈会、报告会等形式不定期的向广大职工或职工代表传递相关信息并征求职工意见，做好企业与职工之间的良性沟通。
4加强和改进国有企业民主管理工作的建议和措施
随着国家对工会工作的逐步重视，民主管理工作也有了一个新的机遇。基于现在国企内普遍存在的问题，对加强企业民主管理、拓宽民主管理渠道提出如下设想和建议。
4.1建设人文工会，服务于企业管理，营造和谐氛围。
工会是全体员工行使民主权利的组织机构，是维护全体员工合法权益的组织机构，也是促进企业和员工共同发展的桥梁和纽带。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆企业应该在员工幸福指数、员工身心健康、维护员工权益、员工素质提升以及满足员工日益增长的文化需求等方面加大工作力度，保证员工与企业之间保持良好的和谐氛围，真正把工会建成让群众信赖的职工之家、文化之家、和谐之家、民主之家。
4.2完善职工代表大会制度，使职代会职权得到充分发挥和有效实施。
完善职工代表常任制的相关制度。所谓职工代表常任制，是指职代会闭幕期间，职工代表在本届任期内继续履行职责，改变过去职代会结束后，职工代表的任务也随之结束，导致职代会的决议在执行中缺少力度、职代会代表的民主权利大打折扣的状况。因此，我们应完善职工代表的常任制，在本届任期内增强职工代表的责任感，确保他们有效发现和解决问题，促进企业的民主管理。
有效落实职代会职权，除了履行讨论与职工利益密切相关的制度、选举职工代表、职工董事和监事等常规职责外，还要保证对本企业的经营方针、长远和年度计划、重大技术改造和技术引进计划以及有关企业重组、改制的方案等审议建议权，对工资调整方案、奖金分配方案、安全生产和劳动保护措施的方案及有关重要规章制度等以及集体合同等审查同意或否决权，住房分配方案及其他有关职工生活福利的重大事项的审议决定权，评议监督本企业行政领导干部，向有关方面提出任免和奖惩的建议的评议监督权等得到落实。
4.3发挥代表团（组）长与专委会联席会议的作用。
这是在职工代表大会闭会期间处理企业急需解决的某些重要问题的一项工作制度，职代会闭会期间，企业工会可以组织召开职工代表团（组）长和专门委员会小组负责人联席会议，由工会确定议题，各代表团（组）或专门委员会要根据议题内容征求职工代表意见，联席会议协商处理的重大问题要向下一次职工代表大会报告并予以确认。
4.4充分发挥工会委员会要在民主管理中起主导作用。
工会委员会是职代会的日常工作机构，因此工会委员会必须在以职代会为主要形式的民主管理中起主导作用。首先，工会委员会要把广大职工关心的企业改革和发展方面的重点问题、事关广大职工切身利益的热点问题及企业领导班子和党风廉政建设方面的难点问题，都纳入到企业民主管理之列，使职工群众充分行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。其次，工会委员会要通过吸收职工参与企业的管理，让广大职工的权益更加紧密地与企业发展联系在一起，企业的发展才能具有不竭的动力源泉，才能实现经营目标。最后，工会委员会还要扩大厂务公开民主管理范围，保障职工的知情权、参与权和监督权；建立健全平等协商、集体合同制度和工资集体协商制度，依法维护职工合法权益，推动“安康杯”工作常态化，保持职工参与民主管理工作的连续性。
4.5深化厂务公开内容，创新公开形式。
有效开展厂务公开活动，是推进民主管理进程的客观趋势，是建立现代企业制度的内在要求，厂务公开绝不是企业“想不想、愿不愿、能不能、敢不敢”的问题，而是增强民主管理水平的重要体现。
以制度的形式规定厂务公开的内容和形式，保证职工的知情权和监督权。例如应在制度中明确集体合同的签订和履约情况、员工疗养、带薪休假的执行情况、送温暖资金的发放、体检及女工保护、培训制度、养老保险、医疗保险以及涉及重大经济活动（招投标、物资采购、业务招待费）等方面工作进行公开。公开形式可以与时俱进，比如我们可以采用广播、手机信息、多媒体、有限电视、班车录像等现代手段，形式新颖，更贴近年轻员工的生活并获得认可。
4.6建立合理化建议奖励机制，提升职工对企业管理的建议权。
通过开展合理化建议征集活动并建立合理化建议激励机制，引导广大职工为安全生产和经营管理建言献策，能够提升员工主人翁责任感和工作积极性。不仅对积极参与合理化建议的群众给予物质奖励，还要从职业生涯、岗位晋升等相结合，保证那些关系企业、热爱企业的职工切实得到好处。开展合理建议征集过程中，还要不断创形式，比如定期组织“我为经营工作献一策”、“我节能做贡献”、“我为安全献建议”、“我为节能出点子”等主题活动，增强职工参与活动积极性。
4.7建立并完善职工代表巡视制度。
职工代表巡查可分为定期检查和专项检查，通过适当方式在职工代表中选举部分能力强、负责任的人员成立的职工代表巡视检查组，由工会拟定巡视检查计划，并通过代表团（组）长和专门委员会联席会议，审定巡视计划和巡视检查组成员名单，由巡视组定期对职代会各项决议、决定执行和提案的落实情况进行检查和监督；通过向有关部门询问、查阅报表资料、提合理化建议等形式，对企业重大决策的执行情况、职工群众关心的热点问题等内容进行巡视检查，从而对职代会决议进行有效监督。
4.8开展领导干部与班组对点联系活动。
深入开展领导干部与班组对点联系活动，是企业领导与职工直接沟通的有效办法。企业领导与班组结对子，倾听一线员工的真实想法和建议，通过参加班组的民主生活会、班组会、安健环活动，了解班组工作的真实情况，正面了解员工思想，同时可以听取班组关于企业管理的建议甚至是对某个人的建议，第一时间将掌握的信息整理、汇总，并反馈至相关职能部门和公司管理层，能够缩短职工与领导之间的距离，做到员工参与民主管理“零距离”。
4.9深化班组民主建设。
班组民主管理是企业民主管理的基础。没有班组民主管理，企业民主管理就会在制度上不完善，在形式上不完备，犹如空中楼阁，从而失去企业民主管理的科学意义。在班组民主建设过程中，应不断创新班组民主管理的形式和内容，例如通过班组民主管理会议可以讨论完成班组作业计划的实施办法，分析研究完成各项任务的有利和不利因素；讨论制定和落实班组各项管理规章制度；民主评选和民主推荐先进与模范人物；民主评议班组长工作和民主选举班组长。在班组中有效推行民主管理，才能为企业民主管理奠定坚实的基础。
4.10建立沟通与交流机制，切实提升民主管理水平。
各企业要根据自身实际情况建立沟通与交流机制，定期组织各基层单位工会开展学习调研活动，不但在系统内，还要对系统外的企业进行沟通和交流，学习其他单位在工会建设中的有点和长处，有利于促进本企业民主管理工作更好地开展工作。
随着国家对工会工作的日益重视，对保障职工合法权益的力度逐渐加大，国有企业必须把职工利益和企业利益相联系，切实保障职工实施民主管理的权利，才能增强企业的向心力和凝聚力。
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[4]索韬.创新企业民主管理工作的几点思考[J].《现代企业文化》,2016(20).
论文作者:梁砚巍
论文发表刊物:《基层建设》2017年第32期
论文发表时间:2018/1/20
标签：民主管理论文; 企业论文; 职代会论文; 职工论文; 民主论文; 班组论文; 制度论文; 《基层建设》2017年第32期论文;