国外信息政策研究(下)_科技论文

国外信息政策研究(下)_科技论文

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法国

法国国家科技信息政策研究的常设机构是国家科技信息局(BNIST)。法国对信息政策的研究早于美英两国。法国于二次世界大战期间就开始从事科技信息业,1939年成立了法国科学研究中心文献中心,并建立了专业的文献服务中心。1959年开始,法国将信息政策作为国家工业的指导方针,并着手制定出具体的政策条例。1963年发表的《布特里报告》,提议建立一个具有协调功能和促进作用的高效率的、以有代表性的信息机构为中心的非集中化的全国信息网络,并成立专门委员会负责协调实施。这个报告成为法国信息政策研究的基础性文件,它确立了直至今日的法国信息政策研究的方向。1966年法国政府制定并实施了第一个“计算机计划”,直至1980年,法国政府已先后实施了三个“计算机计划”。1968年作为咨询机构的全国科技文献委员会(CNDST)成立。1970年全国科技信息网开始组建。1973年国家科技信息局成立并取代CNDST,该局负责制定国家科技信息政策,资助和指导全国科技信息网、专门部门信息网和地区科技网代办处。1977年9月19日,BNIST改组,成立科技信息部委员会MIDIST。其任务是研究并向政府提出国家科技信息活动的方针和政策。1976年法国总统德斯坦委托法国财政部总稽核西蒙·诺拉撰写了著名的《社会的信息化》研究报告。该报告对信息政策的进展及其社会化结果进行分析,提出要在信息领域内保护国家利益和民族文化,防止少数国家称霸世界信息市场的政策思想。这篇报告在法国以及全世界产生了深刻影响。法国政府以“信息自立”作为国策,制定了一系列信息政策措施发展本国的信息产业,推动了信息事业的发展。其信息产业政策包括:(1)发挥在市场的所有方面都能有所表现的能力;(2)技术上自给自保;(3)出于国家安全和威望的考虑,不受外国的控制;(4)将法国引入信息时代。在这一政策目标下,法国对信息产业的投入不断增强。1978年,法国政府实施了一项新的“集成电路计划”,1982年又实施了一项为期5年的“小型计算机计划”,1985年又实施了一项为期4年的“信息科学以及四年规划”,后一计划由法国高等教育部、国家科学研究中心、国家计算机科学和自动化研究所、国家电信研究中心和科学技术信息部等权威机构参加。

此外,1987年法国国会公布了《信息科学归档文件卡片与自由法》。1985年,法国政府又提出了规模宏大的全民信息计划,其目的是在5年后使70%的人口能够掌握和使用信息技术。这一计划使80年代的法国信息事业得以迅速发展,使社会信息化水平大为提高。1986年,法国8大全国信息专门机构提出《国家科技文献信息政策》的报告,共涉及10个领域的问题,强调重新估计专业图书馆、文献中心、科技信息机构的作用,除“六五计划”确定的内容外,对信息服务、信息市场、信息传递服务的分散化及信息技术在科技信息工作中的应用等问题给予极大的关注。进入80年代以后,法国政府又先后发起和积极参加了欧洲经济共同体的许多重要的信息政策的制定与计划。1994年10月法国政府宣布了建设信息高速公路计划,其主要目标是:从现在起到2015年使法国所有公司都能随时随地使用信息高速公路,使法国公民都能平等地使用信息高速公路。

纵观法国的信息政策研究,它从国家经济发展的角度制定国家的信息政策,强调国家信息政策必须与社会经济发展总目标相一致,通过大力发展本国的信息产业来占领国内外的信息市场;注重保护本国的信息主权和民族文化传统是其最大的特点。因而,法国科技信息事业由国家统一管理和协调。

日本

日本的信息政策是其科技政策的一部分。日本将科技信息作为研究和开发的基础,在制定科技政策时,根据国内外科技发展水平不断完善和修改科技信息政策和目标,并颁布必要的法规。1956年科学技术厅成立,其基础政策之一就是设立科学技术信息中心。1957年4月30日科技厅发布《日本科技信息中心法》,8月日本科技信息中心成立。日本是一个非常重视信息资源的国家。它以“科技兴国”为国策,充分开发和利用信息资源,特别是注重吸收和利用他国的信息资源,战后的经济腾飞在很大程度上取决于此。日本对信息资源的重视,促进了日本在研究和制定信息政策时更加详细地规定各项条款,使之可行性大大加强。其有效地利用信息资源、充分发展信息技术和大力扶植信息产业的信息政策,使日本能够顺利地实现“科技兴国”的伟大战略目标。1960年10月发表了科技会议第一号咨询报告《以10年后为目标的科技振兴的综合基础政策》。该报告指出,要把加强科技信息交流作为科技兴国的基本政策之一,并提出了改善信息服务、加强信息机构和培养信息专家三项具体政策。1960年10月,日本科技振兴会议在题为《关于科技信息交流的基本政策》的答辩中提出了建立“全国科技交流系统”(NIST)的意见(第二年,由情报专家组成的NIST成立),并提出著名的“NIST构想”。该构想提出建立综合性全国科技信息交流系统,其目的是加强机构之间的协调,实现信息资源共享。为推进NIST构想的实现,日本科技厅成立了NIST联络会,召开科技信息恳谈会。1974年恳谈会提出《关于健全全国科技信息活动的目标和政策的报告》指明实现NIST必须完成的五大任务。1978年12月《关于推进科技信息交流体制的报告》,提出其后5年内日本科技信息活动的四项基本目标:(1)加强信息交流;(2)加快信息流通速度;(3)提高信息服务质量;(4)扩充信息服务范围。并提出7项信息政策:①发展数据库;②扩大联机服务;③加强一次文献服务和各种咨询服务;④扶植国内信息机构;⑤推进国际信息协作;⑥加强科技信息活动的基础建设;⑦推进筑波地区的示范性信息活动。为了能贯彻执行以上政策,科技厅还在振兴局内成立了科技信息活动推进研讨会。

从1957年至今,日本政府已制定和实施了20多个有关促进信息产业振兴的政策、计划和法规。其中主要有:1957年6月实施的第一部《电子工业振兴临时法》(即“电振法”,后经过三次修改)、1966年的《超高性能计算机的开发》、1967年的《关于MIS的开发和利用的建设》、1969年10月公布的《关于科学技术信息交流的基本政策》、1970年的《信息处理振兴事业协会及有关法律》(即“信振法”,1970-1985)、1971年的《特定电子工业和特定机械工业临时措施法》(即“电机法”)、1978年的《特定机械、信息产业振兴临时措施法》(即“机信法”)、1978年的《关于科学技术信息活动推进的目标和政策》、1982年1月至今的《第五代计算机研究开发计划》、1983年的《高技术密集区开发促进法》和《信息产业的未来前景》、1985年4月的《电气通信事业法》和《促进基础技术研究开发税制》、1986年的《邮电通信新领域开发制度》、1992年的《支撑21世纪日本未来的技术方面》。在美国提出“信息高速公路”计划后,日本紧随其后,在1994年10月制定了《日本信息技术基础设施建设新政策》。还值得一提的是,日本是世界上积极开展科技信息工作的国家之一,也是依靠科技兴国的典范。日本的科技信息系统的真正完善是从1957年科技信息中心建立开始的。其科技信息政策的目标包括:(1)科技信息的组织利用;(2)科技信息保障;(3)信息系统的建立;(4)信息交流;(5)国际信息合作。日本的信息政策有四个基本要素:提高人的福利;利用信息促进生产;开发尖端技术;开发信息资源。所谓开发尖端技术,其目的并不在于技术上领先,而是摆脱对自然资源的依赖,开发信息资源的目的也不在于增加当地资源和提供量,而是要纠正日本在信息贸易上的逆差。

进入80年代以后,随着国际信息环境的变化和日本国内信息环境的新发展,日本科技会议在其政策委员会下设立技术信息小委员会。1984年8月提出信息服务、国际合作和信息活动基础结构方面的政策。通产省和有关省厅开始对信息政策进行调整,特别加强对数据库行业的管理和控制。1985年出台的《关于数据库服务的中间报告》指出,必须采取统一的方针政策来促进政府和民间数据库服务业的振兴。此外,1985年实施的《电气通信事业法》,1986年修改的《著作权法》,1987年通产省建立的“数据库准备金制度”,为日本数据库行业提供了有效的政策保障。同时,日本政府也开始重视信息公开和个人隐私方面政策的制定。1992年日本政府修订了科技政策大纲。其中在科技信息政策方面,把扩大科技信息的国际交流作为今后信息政策的三大重点之一,这标志着日本信息政策国际化趋势的开始。日本采取有组织地推进的模式发展本国的信息产业。1993年6月8日,政府宣布着手建设“信息流通新基干网”。1994年的《对技术立国的建议》的报告出台,“新一代通讯网试验协会”的成立,以及通产省提出的有关多媒体软件版权使用的新方案,都成为日本信息政策的组成部分,都为日本的信息产业提供了推进力量。

纵观日本的信息政策研究,它具有以下特点:日本在信息政策的导向上重视技术经济信息和专利信息,特别注重吸收和利用国外的技术信息;注重加强与海外的信息交流与合作,在发展自主信息体制的同时,努力扩大海外的信息市场,以提高日本在国际上的地位。另外,日本对本国的自主信息体制格外关注,表现为更多地吸收和利用他国的信息资源,而不是向国外输出本国的信息资源,特别是所谓“吸收”技术信息资源,遭到国际社会的反对。在国际社会的逼迫下,日本的这种自主信息体制正在改变。

韩国

1969年韩国政府就制定和实施了促进信息产业发展的《电子工业促进计划》,以后又相继颁布了《计算机进口和使用法规》(1982)、《半导体工业促进法》(1984)、《电子工业长期发展计划》(1984)。不仅如此,韩国政府还在许多产业、科技政策中明确规定信息产业与科技优先发展的地位,先后制定和实施的信息政策有《特别产业技术研究财政计划》(1982)、《2000年科技发展计划》(1986)、《尖端产业临时措施》(1988)、《高技术及产业发展10年规划》(1990-1999)、《G-7高技术发展计划》(1992)。其中,尤其是1992年推出的韩国历史上投资最大的《G-7高技术发展计划》最引人注目。"G-7"意指韩国政府的目标是赶超7个经济大国美、加、日、德、法、意、英;而《G-7高技术发展计划》的具体领域也是具体的赶超手段占主要部分的领域又是信息技术领域,7个领域中的4个即分别为“高集成化半导体芯片”、“综合数字网络”(ISDA)、“高清晰度电视”(HDTV)和“智能计算机”。正是因为有了韩国政府在信息产业政策方面的连续一贯的有力支持,韩国的电子信息技术产业的产值才发展到目前的世界第5位,出口额居世界第4位,其中半导体产品紧随美国和日本后居世界第3位。近年来韩国政府又确定了关于建设信息高速公路的综合计划。

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