水是生命之源，对人类的生存发展具有重要意义。据国家统计年鉴发布的数据，截至2018年，我国农村人口有5.6亿，因此国家大力推进实施农村安全饮水工程意义非凡。当前，我国农村饮水安全工程建设管理中仍然存在许多不容小觑的问题。本文以清塘铺镇为例，分析了该镇农村安全用水工程存在的问题，进而从不同角度出发提出了有效的对策。以此为同行业提供一些参考。
农村安全饮水工程问题现状及对策分析
——以清塘铺镇为例
◎龚泽桃
一、概述
清塘铺镇，隶属于湖南省益阳市安化县，面积为234km2，人口6.5万人，下辖21个行政村；位于亚热带季风气候区，降水多集中在春夏两季，冬夏干湿差别不大。安化县近5年平均降水量在1400mm左右，且降水量逐年递增。清塘铺镇农村安全饮水工程水源主要为地表水。
清塘铺镇自2005年开始启动农村安全饮水工程项目，在结合本地实际情况的基础之上，不断积极探索更加适应本地情况、保障人民群众利益的农村安全饮水工程建设和管理的模式。截至2018年底，国家累积投资清塘铺镇农村安全饮水工程2000多万，建设两座规模水厂，21个行政村先后建有农村安全饮水工程，解决了4.8万人口的饮水问题，保障了当地居民的饮用水安全，使当地居民的生活条件得到了极大的改善。出于各种原因，当前清塘铺镇农村安全饮水问题并未得到彻底解决，仍然存在工程建设、水源水质保障和运行管护三方面的问题。
二、清塘铺镇农村安全用水工程建设管理存在的问题
受地形、资金、技术和管理等因素影响的程度不同，清塘铺镇各农村安全饮水工程中存在的主要问题有所差异。但总的来说，大致可以从三个大的方面具体分析：第一是工程建设方面的问题，第二是水源水质保障方面的问题，第三是运行管护方面的问题。
1.工程建设方面存在的问题。
（1）集中供水工程规划不合理。在规划实施集中供水工程时，没有综合考虑工程规模、资金投入，地形等因素，致使工程计划不能满足实际需要。
（2）集中供水保证率低。由于行政村人口分布不均衡，集中供水工程可能涵盖几个村的供水，水源矛盾较大，易出现供水不足的情况；同时由于设施不配套、后期维护不到位、输水管道意外受损等原因导致部分供水设施管网漏损率较高，无法保证正常供水。
（3）缺乏水源水质保护意识。农村居民保护环境意识较差，地方企业过度重视经济效益，对水源水质的保护未引起重视。生活垃圾污染、工业废水污水污染等直接造成水源污染；同时未经处理的厕所污水和家禽粪便在雨季通过地表渗透的作用，也会造成浅层水质污染，导致铁、锰等多种微量元素超标、苦咸水等问题。
2.水质水源保障方面存在的问题。
镇政府可以结合实际情况制定《清塘铺镇农村饮水安全工程运行管理办法》，从实际角度更加合理、全面的进行管理。针对重建轻管的问题，一方面是必须明确责任主体，制定良好的管理运行机制、奖惩机制，保证工程建设和维护能够顺利进行；另一方面是保证资金投入。此外还需加强对管理人员专业技术能力的培训和继续教育，提高其职业素质、技能和服务水平，使得农村安全饮水工程充分发挥效用，实现良性运行；最后应加强农村安全饮水应急管理，不断完善安全饮水应急管理体系，建立相应的工作机制，制定应急预案。
水质监测是确保饮水安全的一道重要关卡。管理人员必须严格按照相关标准、流程进行水质净化，定期对源水水质、出厂水水质、末梢水水质等进行必要的检测，确保水质达标；同时相关部门必须加强对集中供水工程运行维护的监督，加强对自来水水源和水质监测管理工作，保证生活饮用水可以达到《国家饮用水质标准》的要求。
通过政府投入和民间筹资等多种方式，加大对工程建设的投入，保障工程建设和配套设施建设的资金条件。在人口较为集中且具有较为理想的水源地，合理有效地进行安全饮水工程建设，保障居民的用水安全；在缺少集中供水水源的地区，通过兴修小型水库、开采地下水、就近水库引水等方式来解决居民安全饮水问题。
（3）新型农村饮水安全问题。一是工厂排放的废水污水造成的工业污染、居民生活垃圾污染以及农药化肥过度使用造成的农田面源污染等带来的饮用水安全隐患；二是自然灾害水导致饮水工程毁坏。近五年来安化县降水量逐年递增，洪涝灾害较为严重，部分饮水工程设施遭到损坏，影响集中供水。
3.运行管护方面存在的问题。
（1）重建轻管，运行维护难度大。由于管理权限划分不明晰，职责不明确、管理模式落后、监管不到位等原因导致现有的集中饮水工程无法科学地进行日常管理，最终导致停运；同时工程项目在后期运行中容易出现资金不足的问题，导致工程后期运行维护不善，加大工程运行维护期间管理难度。
立足于吉林省对服装人才的需求，服装设计与工程专业应主动适应行业和地方经济发展的需要，以培养技术技能型人才为主，全面提高学生的专业知识、专业能力和专业结构等方面的综合素质，从而从根本上实现人才培养模式转型。
（2）管理技术人员技术能力有待提升。管理技术人员学历总体偏低，学历在大专以上的人数仅占总人数的25%，且大多数人员都是退伍安置的军人，未经过相关的专业技术培训或继续教育，管理技能、维修养护经验素质缺失。
（3）水费收缴率低，存在免费用水的问题。现有的集中饮水工程中，基本实现了水费全覆盖，但都是按成本价收费，费用较高；同时由于村民缺乏权责意识，拒缴水费以及由于后期维护不当，设施不配套造成供水不稳定等原因造成某些集中饮水工程出现无人管理的情况。
三、针对清塘铺镇农村安全饮水工程建设管理问题的对策
在具体解决清塘铺镇安全饮水工程建设维护中存在的问题之前，必须深刻解读国家《生活饮用水质标准》以及《中国农村饮水安全工程管理实践与探索》报告，在此基础之上从该镇的实际情况出发，寻找合适的对策，逐步解决农村饮水安全工程中的问题。但这些对策并不是单独地使用，而是需要通过各方面的协同作用，以达到良好的效果。
硫代巴比妥酸法值，即TBARS可以对脂类食品中的油脂氧化物进行检测，继而判断水产品中脂肪的氧化程度[25]。TBA值越大，说明脂肪氧化程度越高，产生的小分子化合物越多，如醛、酮、醇等。醛、酮、醇等小分子物质是产生腥味的原因[26,27]。
1.科学合理地规划安全饮水工程。
针对具体的安全饮水工程项目，上级部门不能仅以国家统一标准作为设计依据，还必须根据当地的水源条件和地形环境，因地制宜进行科学合理地设计，具体通过“先预算，先审核，再开工，再验收”的模式进行安全饮水工程建设，从而有效避免资金投入不足，工程建设规模不合理，无法满足项目受益居民饮水需要的问题。同时也必须重视工程的短期效益和长期效益的统一，不能因为短期利益忽视或牺牲长期效益，从而使得安全饮水工程可以真正长久地使人民受益。
2.加大对饮水安全工程建设的资金投入。
Section 3: Theoretical derivation of the imaging principles
3.加强水质净化，完善水质监测体系。
（2）水质净化和监测能力有待提高。当前大部分安全饮水工程工艺仍然处于传统的设计阶段，只包含混凝、沉淀、过滤、消毒等常规工艺，但这些工艺无法将水中种类越来越多的有机污染物彻底消除；同时也存在未配备必要的净水消毒设施的问题。
4.加强安全饮水工程运行维护管理。
（1）缺少集中供水水源。尽管近年来安化县降水量逐年递增，由于人为原因或自然原因，清塘铺镇稳定且水质可靠地集中供水水源仍然较少。
通过线材表面去除效率在不同磨料流量下的显微图6测得,磨料流量分别为10mL/s、15mL/s、20mL/s、25mL/s时,去除效率分别为0.186m2/h、0.257m2/h、0.334m2/h、0.296m2/h。由此得到线材表面去除效率在不同磨料流量下的变化曲线图如图7所示。
5.加大水费收缴力度，规范水费使用管理。
针对居民拒缴水费的问题，首先是做好群众工作，让居民群众理解收取水费的合理性，自觉缴纳水费。其次是制定水费时既要考虑居民的经济承受能力，又要考虑水厂正常运营的需要，制定合理的价格。而对于供水成本较高的工程可以按照2009年中央1号文件精神来积极探索财政补助的有效方式，减轻居民用水的经济压力。而对于规范水费的使用管理，管理部门应该有效使用收缴水费，如用于工程后期的运行维护。真正做到水费取之于民，用之于民。
人才的教育培养实践周期较长，需要通过理论教学活动奠定基础能力，在实践活动中积累经验并提高实践能力。现阶段部分中小微企业在人力资源构建中更加注重短期利益，忽视人才培养及人才储备的重要性，并未将人才培养工作作为企业长效发展的主要目标进行规划。中小微企业将与高等院校的教育合作视为发展负担，未正确认识到企业与高等院校进行合作的重要性及价值。因此，中小微企业对于与高校教育融合的忽视，将会失去技术更新及产业优化调整的机遇，错失与高等院校在智力合作空间中的合作机会。
四、结语
国家投资兴建农村安全饮水工程以解决农村饮水安全问题，既体现了以人为本的科学发展观，又体现了党全心全意为人民服务的根本宗旨。从实际角度来看，农村安全饮水工程不仅有利于保障农村居民的饮水安全、身体健康，而且更加有利于乡村振兴战略的实施，推进社会主义新农村建设，是一项利国利民的民生工程。
这两个译本的翻译间隔差了将近半个世纪，而这期间，正逢我国经历了很多经济领域重大变革的时期，经济基础决定了上层建筑的改变也是不可避免的。随着与国外联系的日益密切，以及人民本身对外国事务的了解的熟悉度增长，那么在处理“文化缺省”现象时，对不同译者所采取的不同翻译策略进行研究是非常有趣也非常有必要的。
作为一名水利工作者，既要充分意识到农村安全饮水工程为当地群众和经济发展所带来的效益，也不能忽视农村安全饮水工程建设维护中存在的问题。要结合当地的实际情况，积极探索解决问题的方法对策，并将工作落实到实处，既要“建”好，也要“管”好，解决农村缺水矛盾和饮水不安全问题，实现人水和谐，确保农村经济的可持续发展。
作者简介： 龚泽桃（1967.7-），男，大专，工程师，主要从事水利工程管理，水土保特，水政执法，防汛抗早，堤防管理，水资源管理，农村安全饮水。
（作者单位：安化县水利局清塘铺镇水利管理站）
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