我国农村土地资源综合利用现状及对策
张亚波
（陕西地建土地工程技术研究院有限责任公司，陕西 西安 710075）
［摘 要］ 本文在总结我国农村土地资源综合利用现状的基础上，阐明目前农村土地利用存在耕地面积减少、土地资源利用模式不合理、耕地集约化程度低及过度使用化肥、农药等问题。为更加合理地利用我国农村土地资源，需提高土地利用率，完善农用地的基础建设，强化各类土地保护，推进农村土地流转，注重顶层设计、加强相关法律法规建设等。
［关键词］ 农村；土地资源；综合利用
改革开放40 年来，随着经济的快速增长、科技的不断创新，我国农村各项事业取得了巨大的进步，特别是农业生产方面，以农村土地资源为重点进行开发利用在社会发展过程中发挥着重要的作用。土地作为一种自然资源，是人们赖以生存和繁衍的基本生活资料，也是社会不断发展的基本前提［1］。我国土地资源的基本特点是“一多三少”，即总量多、人均土地面积少、高质量的耕地面积少、可开发的后备资源少。目前，我国农村土地资源的日益减少明显约束着农村经济发展，城市发展越来越受制于土地瓶颈，合理开发利用土地资源和有效保护农村土地资源成为急需解决的重大问题。
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1 我国农村土地资源综合利用现状
随着城镇化的发展，城市人口不断增加，医疗建设、教育建设及工厂建设等城镇建设用地不断扩大，同时农村出现了“人口减少，用地增多”的逆向扩张现象。国土资源部的数据显示，1996 年至2007 年间，除常年在外务工的农民，我国农村人口减少了大约1.2 亿人，在人口减少的情况下，农村建设用地面积却逆向增加了8.667 万hm2。由于城镇和农村建设用地的两头扩张，农村土地资源越来越紧缺，农用耕地资源愈来愈少［2］。
尽管目前我国农业生产已有很大突破，但是仍有一些土地资源的利用模式存在不符合自然结构问题，没有根据土地的特性选择最优的种植方式。我国农村土地利用呈现出“利用效率低，空心村多，空闲地多”的“一低两多”特点。自然村庄内的住宅分布松散凌乱，形成许多难以利用的空闲地。“空心村问题”依然在加剧，持传统观念的村民废旧建新，不断向村庄边缘、城镇交通便利的地方扩展建设住宅，而旧宅基地被闲置，导致村庄形成外实内空的“空心村”。一些耕地被抛荒，集约化程度低，单一的农业生产不能满足农村人民日益增长的文化及物质需求，外出务工的年轻人不断增加，导致一些耕地处于抛荒状态。另外，耕作时大量使用化肥和农药，不仅破坏了土地的修复能力，而且降低了农产品的品质。
随着社会的快速发展，各类事业的发展相互联系、相互作用。农村土地综合利用无疑与城市发展、农村变革和保护耕地三方面有着密切的联系，保增长、保民生、保红线分别是这三方面的发展目标，为使地方发展、农民利益和耕地保护得到均衡发展，目前缺少一个能均衡各方面发展的土地管理制度［3］。
2 我国农村土地资源综合利用对策
2.1 提高农村土地利用率
农村土地流转一般指除国家对土地的征收外，其他经营主体之间的转让和流动。为了提高土地的使用效益，需建立完善的土地流转机制。为促进农村土地流转，需建立易操作、明确细则的土地有偿使用或转让制度，使农民从自身利益出发，主动将自己不愿意或无能力耕种的土地进行转让和流动，形成土地利用的多元化和集约化格局。建立土地使用权流转制度不仅是深化土地制度改革的重要举措，更是提高土地利用率、增加土地利用效益的一大举措。
研究数据使用SPSS19.0统计学软件,计数资料采用%表示,用x2检验。当P<0.05时说明数据差异具有统计学意义。
2.2 完善农用基础设施建设
政府需履行好相关职能，加强对农村土地保护政策的研究，细化实施细节，规范农村土地管理，以保障各类政策及保护措施的顺利实施。另外，有效疏通多渠道经济来源，增加资金投入，保障农村土地利用保护政策的正常实施。
2.3 政府强化各类保护措施的落实
提高土地资源利用率的同时不断完善农用土地基础建设，重修老化渠系，完善沟系交错地带水利设施及相应配套建设，这样更有利于农用机械化生产，充分提高土地资源的综合利用率。
2.4 推进农村土地流转
合理的土地利用规划是提高农村土地利用率的前提和保障。根据土地的特性划分出土地的类别，多层次、多方位地考虑土地的特性，使土地资源在可持续利用的基础上发挥最大的价值。此外，在传统的农村土地利用基础上，加快引进新技术、新设备，大力发展绿色农业，提高农村土地利用率。政府需积极引导和扶持农民进行合理的土地整理、农机使用和农产品的优选，改善土地的生态环境，以利于农村可持续发展。
2.5 注重顶层设计，加强相关法律法规建设
目前，我国农村土地保护方面的法律及制度不够完善。注重顶层设计，是从源头出发考虑土地综合利用过程中的问题，建立健全农村土地利用的相关制度，是保障农村土地合理有效利用的前提。相关制度修订部分需加强对制度执行情况的调查，细化各个政策制度的操作步骤，完善土地资源配套的法律制度，才能使政策切实落到实处。从可持续发展角度出发，农村土地综合利用要明确土地所有的主体，防治土地的污染和浪费，做好土地污染修复工作。
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3 结语
农村土地的综合利用关系到农村经济发展、农村变革和耕地保护等各个方面。继续坚持可持续发展道路，加强农村土地综合利用的政策实施，坚守耕地红线，提高农产品质量，捍卫食品安全，为生态文明建设提供助力。
参考文献
［1］孙驰. 浅议农村土地利用中的问题及对策［J］. 吉林农业，2012（5）：39.
［2］翟晓东. 生态文明建设视域下农村土地的综合利用探析［J］.人民论坛·学术前沿，2017（19）：90-93.
［3］陈良，张云. 农村土地利用中的问题及对策［J］. 农村经济，2004（1）：30-33.
［中图分类号］ F301
［文献标识码］ A
［文章编号］ 1674-7909（2019）32-122-2
标签：农村论文; 土地资源论文; 综合利用论文; 陕西地建土地工程技术研究院有限责任公司论文;