德国继续教育的现状和发展趋势，本文主要内容关键词为：德国论文,继续教育论文,发展趋势论文,现状论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］G729.3/.7/516 ［文献标识码］A ［文章编号］1006-7469(2003)02-0061-04
德国的继续教育较之与其它的教育历史较短，但是，在过去的几年中获得了极大发展。作为其表征的继续教育参加人数和继续教育资金投入都呈爆炸性增长态势。继续教育已成为德国企业“革新和生产率的中心要素”。迅速增长的继续教育需求表明，在当今社会里要建立牢固的职业生涯基础并开拓职业发展前景仅仅靠职前教育是不够的，职前教育和职后继续教育要相互衔接。继续教育已成为德国教育事业各大板块中最大的组成部分。
一、德国继续教育迅猛发展的原因
继续教育的发展从根本上说是经济和社会发展使然。德国职业继续教育的发展既有高新技术发展和经济全球化等全球共通的因素，也有自身国情的原因，大致有以下几点。
1.技术进步和产业结构变化。技术进步和产业结构变化导致了劳动力市场的变化，第一、第二、第三产业用人数量的变化，职业的消亡、新生、交融形成劳动力人口的职业知识和技能的替换更新，由此产生了大量的继续教育需求。
2.终身学习——学习观念的进步。1972年联合国教科文组织的《学会生存》发表以来，终身学习的思想不断深入到社会的各个方面。学会学习的思想使人们对职业劳动、社会生存、生活以及与学习的关系有更深刻的理解。职前教育是准备，职后教育是发展成为社会共识。
3.劳动组织的变化。当今经济社会企业的竞争日益激烈，市场从卖方市场转向买方市场，促进了企业劳动组织的变化。管理扁平化，决策分散化是现代企业劳动组织管理的发展方向。这样的劳动组织形态下，要求企业人员发展相应的能力。
4.对人的能力要求变化。现代社会观念和现代劳动组织要求专业人员除具有专业能力之外，还应有如获取信息和学习能力、决策和负责能力、创造和思考能力、交往与合作能力、表达和说服能力等，称之为关键能力。
5.工作手段条件的变化。以计算机技术为主的新技术的广泛应用引发了职业岗位上工作手段和条件的变革，造成对计算机应用技术的大量培训需求。
6.欧洲一体化进程和出口导向的经济战略需要。欧盟的建立和全球化进程，给德国这样一个欧洲大国和出口导向经济强国以更大的发展空间。外语、跨文化交流和管理因而也成为继续教育的内容之一。
7.降低失业率的措施。德国的失业率近些年来一直在10%左右徘徊。为降低失业率，联邦政府和经济界在教育培训上也采取了许多措施，联邦劳动局为主的再就业培训措施是德国克服失业的重要措施。
8.经济发展和闲暇时间的增加使人们对生活质量的要求提高，产生对休闲、个人爱好需求的增长。
二、德国继续教育体系的重要特征
继续教育一般理解为在第一阶段学业结束和参加职业工作之后重新或者继续进行有组织的学习过程。在德国，职业劳动岗位上的有组织的学习和劳动过程中的自学活动也越来越受到重视。继续教育不仅在个人的职业发展上具有多重作用，如升迁、转岗、适应、能力补充和发展等，同时也是一种政策手段（如国家的劳动力市场政策、地区经济促进）和应用工具（如企业的人员和组织开发）。德国继续教育相对教育体系的其他板块有以下特征：1)办学机构面多量广；2)市场导向的组织操作；3)国家调控；4)多样化的法律基础；5)透明的质量标准和控制；6)经费来源的多样性。
德国开展和从事职业继续教育的主要机构见表1。
表1 德国职业继续教育的主要承担者
机构 承担继续教育的份额%
企业（私有经济企业和公用服务企业） 53%
私人商业化教育机构10%
国民高校 6%
行业协会／专业协会 5%
职业联合会5%
职业学院 5%
其他（妇女组织、党派等）
各自的份额均在3%以下
1.企业是德国继续教育特别是职业继续教育的主力军，它是最大的继续教育供给者，在德国，有近60%的企业为职工提供培训课程，企业也向社会提供培训活动。其中90%以上的银行和保险企业为员工提供培训，以行业划分比例是最高的，最低的比例在旅游服务业，仅25%企业提供继续教育培训。除国民高校和私人商业化教育机构外，行业协会等专业行业组织也是职业继续教育的重要力量。国民高校、教会组织和私人商业化教育机构是普通继续教育的主要力量，它向社会提供普通继续教育课程，给予参加者以语言、健康、法律、环保、家庭教育、业余爱好等各方面的提高。
2.市场导向的继续教育组织指的是继续教育供给是以市场继续教育需求为导向进行的付费培训。国家调控则是联邦和各州政府采取有关措施，保证继续教育事业健康有序地发展。例如国家定期组织继续教育调查统计和研究，公布需求指导数据，制订有关质量标准等。
3.德国的继续教育有着多样化的法律基础。一般来说，学校以外的继续教育（如企业）是联邦负责，而学校的继续教育则是州的管辖范围。除此之外，对一些特定的要素如费用承担和教育休假等都有法律条文规定，见表2。
表2 继续教育的法律基础
联邦
州
职业教育法 学校和高校法
手工业条例 继续教育法／成人教育法
劳动促进法
晋升培训促进法
企业宪法
教育休假法（10个州）
远程教育保护法
职业教育促进法
4.透明的质量标准和控制是通过国家的协调由有关机构如行业协会、雇主组织、社会党派等来进行的。例如由行业协会来统一指定晋升培训的标准和过程。
5.经费来源的多样性，主要来自三个方面，其中企业是继续教育费用最大的承担者，以联邦劳动局为主的公共财政和参加继续教育的个人则是费用的另外两大承担者。
三、继续教育的参加者
如同继续教育经费来源的三个主要方面一样，企业、劳动部门和个人的自费业余进修是继续教育的三大主要客户。根据有关统计，1999年在19-65岁年龄段的人口中，有30%参加了职业继续教育，其中适应职业工作提高要求(8%)、上岗培训(6%)、晋升培训(3%)、转岗培训(2%)是主要目的；有31%参加了普通继续教育，其中外语(8%)、法律(3%)、体育(3%)、实际技能(3%)等最受欢迎。
企业中的职业继续教育主要是短期的（如一个星期），参加者主要是技术和销售人员、领导人员和技术工人。其目的是通过培训获得拓展的和深化的能力，达到晋升、转岗、适应新任务等的要求。主要体现企业的人力资源规划和开发的政策。
由劳动局执行的，在劳动促进法框架下执行的继续教育主要是企业外全日制培训（4-12月），利用社会的培训供给，用公共资金支付发生的费用。主要进行适应培训、上岗培训、转岗培训、再就业培训、失业者的创业培训等。其参加者主要是企业职工，特别是失业高危职工群体，以及失业人员。主要体现政府对劳动力市场和地区经济发展的政策。
个人的继续教育主要目标是个人能力提高、交换职业、工作晋升、学历提高、闲暇爱好等。一般以有公共法律效力的考试和证书结束。形式有脱产、半脱产、业余、远程学习、函授，如2年的技术员学习或师傅学习，或者计算机、外语等的短期学习。
据有关报告对参加者做结构分析，得到如下结果：
1.从参加者的年龄上看，19-39岁的占27%，40-49岁的占58%，50岁以上的占15%；
2.从参加者的受教育程度上看，参加者占大比例的是那些受教育程度高、职位高、要求高以及竞争大的人；
3.从参加者的职业上看，其中公务员或官员占49%，职员占38%，自由职业者占34%，工人占28%；
4.从参加者的性别上看，其中男性占52%，女性占48%；
5.从参加者所在的行业看，其中金融保险业占50%，能源或供水占47%，矿业占33%，贸易占25%，制造业占23%；
6.从参与的企业规模上看，大企业（1000人以上）占34%，中型企业（100-250人）占17%，小企业（10-50人）占24%。
同时，从培训动机来看分为两类，一类是自己有强烈的进修愿望，另一类是“单位安排”进修。而阻碍继续教育的因素或理由，在企业方主要是：给假困难，没有多余人员。在个人方主要是：因工作或家庭原因没时间。
四、质量保证
对企业继续教育的质量保证是通过DIN/ISO9000进行的，对培训机构的管理体系是企业全面质量管理(TQM)的一部分。质量更是指面向客户需要。质量保证的手段是包含工作和过程说明，以及教学方案的手册文件等。此外，发证机构是与教育机构无关的中间者，以保证公正性。
劳动促进法框架下的培训（劳动部门购买的继续教育培训项目）自有一套质量体系。在该法中规定对培训机构的考核，如培训时间、培训计划、授课方法、教员资历等。考核有内部（培训后的总结文件）和外部（劳动局）考核。
个人继续教育的质量，如果是学历教育例如专业学校、师傅学校等，其质量标准由职教法、手工业条律等规定。非学历教育则由消费者保护条例、联邦职业教育研究所、劳动局的有关条例规定。
结业证书是质量保证的一种手段。虽然任何继续教育承担者都有权发给结业证书，但证书在社会和劳动力市场上的认可程度也反映了质量的可信度。继续教育的证书有：国家承认的学历教育证书（如技术员学校结业）、公共法律效力的证书（如工商行会考试）、跨行业考试证书、行业特定考试证书、社区国民高校证书、培训机构个体的结业证书等。
五、发展前景
尽管继续教育已经成为德国教育体系中最大的板块，但有关政策人士和教育专家仍认为有许多方面需要继续改进，例如在吸引更多的人参与、加强培训信息网络、提高质量、结业证书制度、与职前教育体系和劳动力市场的互联等，为此在联邦、州、社区、培训机构、企业等各个层面上都有许多工作要做。专家认为，要使继续教育更好起到促进经济增长、保障劳动力市场、促进民主发展和开发个人能力的作用，还须不断地发展和健全继续教育体系。德国继续教育专家与教育和科学工会就德国继续教育的发展的有关方面向联邦政府作了有关建议。
1.继续教育的任务和和目标是为人的发展、经济发展和社会发展服务，为劳动者素质和能力深化、工作岗位保持、职业晋升服务，因此联邦政府应致力于国家统一的继续教育调节机制。
2.健全法律保障每个人的继续教育权利，每个雇员可申请获得每年5-12天的教育休假，建立职前和职后教育互通途径，设计连续的继续教育模块，培训供给与地区总体计划（教育、经济、技术、劳动力市场）联系。
3.从培训执行、培训机构、培训效果等方面考察质量。培训方和被培训方的协议应有消费保护条文，质量监控由劳动局的继续教育委员会专家每2年一次进行。培训信息系统应由中立信息机构执行。
4.培训人员职业化：建立专、兼职人员任职标准，执行认证、证书制度，考核人员的专业和教育资质。继续教育人员的报酬收入应在行业层次上制定并以合同形式保障。
5.健全结业证书制度，通过学习成绩认可，保证继续教育通道。长于35小时的培训要发证书，证书要记录于“能力护照”，全欧洲通用。
6.完善经费承担体制。雇主承担适应培训和工作中培训费用，劳动局承担晋升培训和能力扩展培训费用以及失业者培训费用。资金管理由劳动局执行。
7.加强继续教育研究。建立研究机构，研究有关的课程、大纲、方法、模式，从而提高继续教育教学效果和效率。开发继续教育统计，作为制订继续教育政策的基础。