浅谈挂靠企业的弊端与对策，本文主要内容关键词为：弊端论文,浅谈论文,对策论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、挂靠企业引发的弊端
挂靠企业是社会主义经济本制转轨时期出现的一大“怪胎”，由于这个“怪胎”在主体上不规范，行为上不规范，财产关系上混乱，产权不清，以致在经营活动中引发出了一系列严重的弊端：
1、因产权不清引发产权纠纷。
挂靠企业实为个人出资却被登记为集体所有制企业，必然出现产权不清的问题。如挂靠企业发生了严重的亏损或在外拖欠了债款，引起产权纠纷时，主管部门和企业双方就会互相推诿。
2、由于责任不明引发经济纠纷和违法案件
挂靠企业经济性质不准确，产权不清，必然导致承担法律责任的主体不明。从近三年司法实践中，人民法院一般判决有挂靠关系的主管部门承担连带责任，主管部门对挂靠企业承担部分额度的债务。
3、引发大量消极腐败现象。
在利益驱动下，有的挂靠者花钱通关节，向被挂靠的单位和负责人、验资机构、行政机关要职人员行贿送礼；有的为了获取挂靠费，为挂靠单位（个人）出据各种非法手续，代办虚假验资证明；有的实行回扣，将第一个月或10—15%的挂靠管理费奖励给介绍人；更有甚者，利用手中掌握的权力，搞强制挂靠，如某部门规定：凡是个人领取《音像制品经营许可证》必须挂靠其属地的镇、街道集体企业，不然就不给办理。
4、影响了区域集体经济的发展。
大量挂靠费虽从表面上看为镇、街道增长了获取相当数额的利益（在调查的300户挂靠企业中，有198户上缴了管理费，占66%）。但这些钱大多数在各级财政体制外循环走动，而个体户或私营企业因挂靠获得税收减免却减少了地区财政的积累，有的镇、街道每年有了几十家挂靠企业和几十万挂靠管理费，于是放松了自身的集体经济，导致的是挂靠企业亏损、欠账、破产，集体经济也随之溃退。
5、信息失真，管理政策落空。
在调查中反映出95%的镇、街道、乡为了完成层层下达的以产值、利润为主的经济考核指标，不仅将本地盘的私营企业、个体户拉进集体企业登记注册，而且还将外地的私营企业拉入挂靠中进行集体企业登记注册，作为本辖区发展集体企业经济考核指标进行统计，由于挂靠企业“名不符实”，使国家、地区的集体经济信息和统计资料失去了真实性，影响了国家、地区决策的科学性和准确性，出现了盲目发展，企业活的少，死的多。
二、治理挂靠企业的对策
挂靠企业的产生是新旧体制交错，企业体制改革尚未完全到位的前提下出现的，是政策不清、界限不明的产物。它是经济体制改革中企业发展的短期行为，也是行政机关及一些主管部门指导思想不明确而产生的后果，同时也有监督管理机关管理不到位、审查不严带来的问题，如不认真加以解决，将会导致市场经济秩序混乱，影响市场健康有序地发展。要彻底有效地清理现有的挂靠企业并防止其再度产生，应采取以下对策：
1、加强法规政策宣传，提高对清理挂靠企业必要性的认识
要提高对清理挂靠企业的认识，就要全方位、分层次、有重点地开展《公司法》的宣传活动，通过各种新闻媒介宣传《公司法》以及建立现代企业制度的重大意义。可采取办培训班的形式，对企业主管部门和挂靠企业的负责人进行法律法规学习培训，使他们转换观念，不再把眼光停留在眼前、局部利益上，要用法律武器来保护自己的合法权益。认清挂靠企业是造成财产关系混乱、产权不清的一个重要因素，它直接影响企业经济性质的核定，如不尽快纠正，将会危害国家、危害社会、危害集体经济，阻碍市场经济健康有序地发展。各级党委、政府要尽快把审计、税务、工商、国土、技术监督等部门协调配合，进行一次全面清理。
2、 主管部门和登记机关在开业登记中进行“双管齐下”的把关限制
主管部门（即审批机关）和登记机关对新开办的集体企业要严格把关，着重看登记的集体企业是否符合集体企业的政策、法规，登记事项有无虚假，集体（包括镇、街、乡、村）出资是否真实。如发现企业是挂靠关系，主管部门一律不予批准，登记机关一律不予登记注册，做到“双管齐下”，防止挂靠企业再度产生。
3、严格执行国家对集体经济的现行法律、法规、政策， 放弃和减少地方自制倾斜政策
严格执行国家对集体经济的现行法律法规及政策，放弃和减少地方自制的倾斜政策，坚持统一的“国民待遇”是国际通行的作法，放弃成份歧视，实行法律面前各类企业主体一律平等，这是消除挂靠企业的有效措施，也是迎接“入关”与国际经济对接所必须的。在企业登记中，放弃企业经济性质的成份，只要符合《公司法》的要求，不影响经济发展，都积极支持登记注册。在支持兴办无主管部门企业中，凡群众（指自然人）出资兴办有法人企业出具资金的，均可办成有限责任公司和股份合作制无主管的集体企业，由企业法人独立承担民事责任和法律责任。
4、采取“过渡保留”的办法重新核定挂靠企业的经济性质
在核定挂靠企业的经济性质时，还要根据各地区、各企业及历史遗留下来的实际状况，不搞一边倒、一刀切。对以下几种情况原则上采取“过渡保留”办法，在尊重历史和现实的情况下，区分不同情况重新核定其经济性质：（1）由集体投入房屋、场地、设施、 设备和流动资金兴办的企业，其收益分配，按规定提留公共积累后按劳分配，并能独立承担民事责任的，核定为集体所有制企业。（2 ）集体投入的资金不足，个人投入部分流动资金，按协议规定偿还或按股分红，集体企业管理制度，分配原则比较完善，能独立承担民事责任，继续按集体所有制企业性质保留。（3）集体投入积累的财产，以承包、租赁为名， 改变了集体企业管理制度和分配原则，除上缴管理费外，一切收入归承包主或租赁者所有，这种企业尽快完善企业章程，建立内部管理制度，纠正收益分配形式和承包、租赁方式，理顺财产关系，经重新审查合格后，可以继续按集体所有制企业性质从事其经营活动。（4 ）过去由几个自然人集资办的企业，按协议规定偿还或按股分红，按照国家规定提留公共积累，股金从公共积累中遂年偿还，偿还后不再提取股金分红，实行按劳分配，民主管理，有健全的管理机构、制度，并能独立承担民事责任，可按集体所有制企业保留观察，过渡1—2年后逐步转为私营企业。
5、在监督管理中，通过回访、 年检验证防范挂靠企业再度产生
登记机关在实行监督管理中，要通过回访、年检验证，经常性地检查企业登记事项是否真实、可靠，发现企业属挂靠关系而弄虚作假应及时纠正或按法规取缔。对已登记注册的，通过核实确属挂靠的集体企业，可按《企业法人登记管理条例》第三十条第（一）项和《企业法人登记管理条例施行细则》第六十六条第一款第（二）项的规定予以处罚；对接受挂靠的企业，可按《企业法人登记管理条例施行细则》第六十七条的规定予以处罚。如因主管部门改变引起企业变更或终止的，企业应提出申请及时到登记机关办理变更或注销手续，按《公司法》重新核定经济性质；如个别因特殊需要继续保留和组建经济实体的，必须按级申请人民政府批准，工商部门给予登记；如是为了适应机构改革、转变职能和分流人员的需要，也需报经人民政府批准，登记机关帮助其组建新的实体（包括集团企业），但必须在职能、财务、人员、名称上与行政机关彻底脱钩。