实施社区股份合作制改革的实践与思考，本文主要内容关键词为：股份合作制论文,社区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
为适应城市化发展和深化农村经济体制改革的需要，慈溪市浒山镇于去年1月份以来，在慈 溪市农经委的精心指导下，借鉴外地经验，首先在城西村开展了社区股份合作制改革试 点，在取得经验的基础上，稳步推进。目前全镇已完成12个村社区股份合作制的改革工作。 本文就我镇实施社区股份合作制的状况作些阐述，并对有关问题提出初步思考，以供大家共 同研究探讨。
一、推行社区股份合作制的实践
1.改制后经济组织的性质、名称。以深化产权制度改革为手段，把股份制引入合作经济组 织。改制后的股份经济合作社实行独立核算、自主经营、自负盈亏、民主管理、按股分红， 是具有独立法人资格的经济实体。经济组织名称为“浒山镇××股份经济合作社”，下设股 东 代表大会、董事会、监事会，并继续行使对原村经济合作社集体资产的所有权和经营管理权 。
2.合理确定股权。遵循“民主、公正、合理、依法”的原则，将村（居委）已核准的经营性 净资产折股量化到人（户），以股权形式明确持股成员（股东）在股份经济合作社所有者权益中 所占有的份额，并由股份经济合作社向持股成员（股东）统一发给《股权证书》。股权享有股 份经济合作社年终股利分配的依据，可以依法继承，但不能退股、转让和提现。如有扩股， 新认购的股权，可以依法继承、转让，但也不能退股。
折股量化办法，原则上按三部分组成：一是原始投入股；二是历年贡献股；三是人口股。( 1)原始投入股：划定给1956年参加高级社的男女正半劳动力，以体现他们当年带生产资料入 社应得的权益。当年按劳力底分投资，现在按投资款数额量化到人。(2)历年贡献股：以体 现社员对发展集体经济所作出的贡献，具体按社员在队参加集体生产劳动的历年累计工分（ 或农龄）量化到人（户）。(3)人口股：原则上按在册的村经济合作社社员及子女量化到人。但 由于地处城区的复杂性，具体界定中又分别确定为全额享受对象、不享受对象、酌情照顾享 受对象。
折股量化的三种股权划分比例：原始投入股5—10%；历年贡献股50—80%；人口股15—45% 。
3.实行按股分红。股份经济合作社当年收益在依法纳税以后，原则上按以下程序进行分配 ：①提取公积金20%；②提取公益金10%；③提取任意公积金20—40%；④股东红利分配30—5 0%。取消原村经济合作社实行的养老金制度，但对个别户因取消养老金减少收入而生活确有 困 难的，股份经济合作社在年终公益金中给予其适当照顾。
4.建立“三会四权”的制衡机制，加强内部管理。“三会”即股东代表大会、董事会、监 事会；四权是所有权、决策权、经营权、监督权，并在章程中明确各自的职权及相关的内部 制约机制和监督机制，从而形成了强有力的集体资产经营管理的约束机制，确保了集体资产 的安全运行和保值增值，保障了股东的合法权益。
二、对有关问题的几点思考
1.关于改革的方向问题。把原村集体经营性净资产折股量化到户，是不是化公为私？对此， 我们通过学习了有关文件和考察外地经验后是这样认识的：首先，《中共中央关于农业和农 村工作若干重大问题的决定》中指出，“农业采用多种多样的股份合作制形式或经济实体， 是改革中的新事物，要积极扶持，正确引导，逐步完善。以农民的劳动联合和农民的资本联 合为主的集体经济，更要鼓励发展。”江总书记在安徽考察工作时的讲话中也指出，“壮大 集 体经济实力，要探索新的形式和路子，再不能搞那种剥夺农民利益，归大堆的所谓集体经济 了”。这为我们改革农村集体经济管理体制，推行社区股份合作制指明了方向。回顾农村合 作化的历史，办初级社时建立了生产资料农民私人所有基础上的合作经济组织，按劳分配和 按股分红相结合，受到了极大多数农民的拥护，但是后来的高级社和人民公社，都搞了“财 产归大堆”，按工分搞分配，违背了尊重农民私人财产权和坚持自愿的原则，使合作化运动 曾一度走了弯路，付出很大的代价。因此，现在把原村集体经济改制为股份合作经济，可以 说在目前是找到了一条上符政策、下符民意的路子。
2.农民期盼集体经济能做到明晰产权。总结合作化以来的历史，由于集体资产的产权主体 不 明晰，带来了不少弊端。一些村干部误认为，我们只要不向社员伸手要钱就可以了，对集 体经济的发展缺乏责任感和压力感；而社员认为，财产是集体的，表现出不贴心、不热心、 不关心。有的社员讲：集体经济是“玻璃箱子”，看得见，得不到。干部社员通过学习，认 为要强化农村经济体制改革，需要有一种新的机制，最大限度地激励他们对集体经济的关切 度， 使合作经济与他们的利益息息相关，关心合作经济发展壮大。把原村经济合作社改制为股份 经济合作社，就能使干部在任期内有一种责任，增强压力感和使命感。
3.关于股权的转让和继承问题。以法律上讲，股权应当允许转让和继承，但从目前情况看 ， 如果农村集体资产量化股允许转让，就有可能部分人转让了股权，化掉了现金，一旦生活无 着，不利社会稳定。所以我们认为：在当前量化的集体资产股权还是以不能转让为宜。但为 了 避免隔几年重新按人头划分股权情况的发生，我们明确股权可以继承，今后不再随人口的增 减而变动。
4.如何寻求再发展的问题。将原村集体经营性净资产按股份形式量化到户，这仅仅是做了 上半篇文章，更主要的是还要做好下半篇如何发展的文章。股份经济合作的董事会在任期内 应有一个经济发展规划和目标，使干部明确自己肩上担子的份量。同时要紧紧依靠全体股东 ，为股份经济合作社的发展出主意、想办法。当前，要充分利用我们地处城区所拥有的地域 、资金、人才的优势，大力发展股份合作制的二、三产业，增加集体经济收入。
5.进一步探索股份经济合作社的内部管理机制。虽然股份经济合作社已有“三会、四权” 的制衡机制，但为确保股份经济合作社稳定健康的发展，还必须研究和探索社区股份合作制 的内部管理制度和具体管理办法，对章程中明确的“三会四权”还要具体化，如所有权如何 体现，决策权如何行使，经营权如何运作，监督权如何监督等都要在实践中不断加以规范和 完善。同时在内部管理方面，还要制订一系列规章制度，如所属企业管理制度、财务审批制 度、非生产性开支定项限额制度、集体资产保值增值制度、安全管理制度等等。