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摘要：在市场经济不断改革、发展的背景下，为了践行“公平、公正、公开”的原则，招标已经成为企业选择合作伙伴的重要方式。基于此，本文将具体阐述企业招标的流程与方法，从代理机构、企业自身两方面入手，分析招标管理体系在企业管理中存在的问题与原因，并以管理招标代理机构、构建招标管理体系、优化招标管理流程、引进信息管理系统为切入点，探究招标管理体系在企业管理中的应用体系设计，旨在能够发挥招标管理体系的作用，优化企业管理的方式，推动企业发展。
关键词：招标管理体系；企业管理；信息管理系统
前言：招投标实际是当前市场经济发展的重要产物之一，随着经济的高速发展而广泛应用在企业管理之中，所以其自身具有一定的市场经济特征，如信息透明、公平竞争的能够。招投标诞生以后，在世界范围内都产生了强烈的反向，很多企业积极主动地将其应用在自身的发展之中。在我国的经济发展中，政府制定并颁布了很多与招投标相关的法律，如《中华人民共和国招投标法》，对于优化资源配置、推动经济发展具有重要作用。
一、企业招标的流程与方法
（一）招标流程
目前，随着对招投标的研究逐渐深入，关于招标的流程也更加完善，甚至已经形成了更加科学、标准的流程。具体来说，其企业的发展中，要想采用招标的方式选择合作伙伴（承建商），就应该对招标的各个环节、流程进行合理的设计与安排，重视对招标时间点的控制，从而保证能够使用更加充足的时间，选择出资历最佳的承建商。
在整个过程之中，招投标双方需要对项目的信息、规则等进行深入的沟通，避免在日后的工作中产生误解，不仅会影响合同签订、执行的效果，还会对项目的进度、质量等产生严重的影响。对此，为了避免在招投标的过程中发生不良的行为，企业就应该遵循特定的工作流程：（1）发布招标公告；（2）发放招标文件；（3）对项目现场进行勘察；（4）解答招标之中的疑问；（5）对招标为补充文件进行发放；（6）组织专家人员进行评审；（7）开标；（8）评标；（9）决标；（10）签订项目合同。
（二）招标方法
在招标的过程中，企业可选择方式包括很多中，具体内容如下：
（1）最低投标价法。在招标中，最低投标价法属于最为简单的方式，需要企业对投标单位的标书、资质进行检查、核实，结合各个投标单位所给出的价格，最终评选出中标人，但是很多情况下价格并不能说明企业的资质，甚至会影响项目的质量。
（2）合理最低投标价法。在最低评价法的基础上对招标的方式进行了优化、改进，从而形成了合理最低投标价法，需要投标单位计算招标文件中的数据，并得出基准价，最终选择价格最为接近的单位作为候选人。但是，企业并能因此洞悉招标单位技术、资质，可以将其应用在技术含量低、项目要求较低的招标之中。
（3）综合评估法。应用综合评估法，能够打破企业在评标中医价格为主导模式，并投标单位的各项资质进行考核，以此来选择最佳的合伙人。在应用之中，综合评估法基本都采用百分制的方式，对投标单位的不同指标进行合理的量化，并对其赋予相应的权重，从而对投标单位的资质进行更加全面的评价[1]。
二、招标管理体系在企业管理中存在的问题与原因
以某企业在2017霍尔果斯市城区中给排水项目的招标为例，在整个过程中之中暴露出很多问题，主要包括：（1）招标控制价、答疑资料等文件的发送时间不恰当，影响开标的时间；（2）中标单位未能及时发出通知书；（3）与招标相关的资料未第一时间上交企业；（4）项目施工中存在很多变更问题，给项目的质量、效率带来不良影响。总的来说，招投标管理之中，所存在的问题、原因是由招标企业、招标代理机构导致的，主要内容如下：
（一）存在的问题
1、招标企业的问题
结合上述内容能够发现，企业自身是导致招标存在问题的关键因素，主要问题包括以下几方面：
（1）管理力度小。在拟定招标文件、设计招标环节等工作中，企业过度依赖代理机构，在对文件进行公示之前，企业并没有对内容进行审查。同时，在招标的答疑环节中，企业并不会设置专人对工作进行监管，导致不能及时发现招标工作中的问题。
（2）能力水平有限。由于企业未对招标的过程进行监督、检查，在无法发现问题的情况下，更不能对各个环节进行严格地把控、审核，基本上只能听之任之，无法充分发挥企业在招标管理工作的主观能动性。
2、招标代理机构的问题
在招标活动之中，基本上很多重要的工作都是由招标代理机构负责的，包括准备招标文件、设置招标流程、文件公示、现场勘察等，从而能够节约招标功企业更多的时间与精力。因此，代理机构的工作质量对于招标工作的质量与效率有着直接的影响：
（1）文件粗制滥造。目前，很多招标文件中，都存在逻辑不清晰、内容不全甚至条款自相矛盾的问题，使得很多投标单位并不能理解文件中的含义，影响后续的招标工作。
（2）招标违规操作。在招投标的环节中，很多投标单位为了能够中标，就会为招标代理机构提供很多“好处”，导致很多条款都是为投标单位“量身打造”的，这样的现象将会影响招标的公平性，不利于项目的进展与企业的发展。
（二）问题的原因
1、招标企业存在的原因
结合上文对企业问题的分析与阐述，其导致招标管理工作存在问题的原因主要体现在以下几方面：
（1）制度与标准不明确。企业在选择招标代理机构的过程中，未制定合理的标准、评选制度等，导致企业并不能选择资质最佳的代理机构，从而影响企业项目的招标质量与效率等[2]。
（2）管理体系存在缺陷。在企业中，未设置专门招标管理机构，基本上该项工作都是由工程部门进行负责，由于招标事物较为繁琐，而人员的能力与数量并不能满足工作的需求，所以就会导致招标工作发生不良问题。在这样的工作环境之中，招标工作无法立足于全局，很难深入、系统地对招标环节进行管理、监督，因此企业应该加大重视力度。
2、招标代理机构存在的原因
招标代理机构属于合法的社会组织、第三方机构，具有明显中介特征，但是当前的监管机制并不完善，使得其服务质量参差不齐，主要原因包括以下几点：
（1）人员素质。在大多数的招商代理机构之中，其工作人员基本都是由监理人员、造价咨询、施工人员转行而来的，虽然掌握了很多与招标相关的理论知识，但是缺乏对该项工作的深入认识，不熟悉与其相关的法律法规，不仅无法提高工作效率，也很难保证工作质量。
（2）“野蛮生长”。由于招标代理机构的本质就是中介，其工作应该践行公平、独立的基本原则，然而大多数的代理机构都不能秉承公平的原则。一方面，招标代理机构受招标单位的影响，甚至“言听计从”，导致招标文件的内容有失公允；另一方面，招标代理机构有着较为强硬的后台，导致招标企业必须与其合作，即使其资质不符合要求，也能够通过审核。
三、招标管理体系在企业管理中的应用体系设计
对于企业的发展而言，招标是其选择最佳合作伙伴的方式，更是践行公平、公平、公开原则的有效措施，因此为了能够解决招标中存在的问题，确保高质量、高效率的推动项目施工与发展，企业以及相关的部门就需要积极构建管理体系，具体可以从以下几方面入手，强化对招标工作的管理与监督，从而为市场的稳定发展奠定更加坚实的基础：
（一）管理招标代理机构
首先，建立比选制度。（1）制定招标代理机构备选名单，并对名单中机构的业绩、资质、能力等进行全方位考核、评价，并选择最佳的机构进行合作。在制定名单的过程中，企业需要构建信息库，便于后期进行合作；结合项目的需求，在信息库中选择几家综合能力较高的招标代理机构，同时发出邀请；依据项目需求制定方案、报价；对本次的项目进行实地考察；采用综合评价的方式对投标单位进行评选并作出决定。（2）对合作的招标代理机构进行动态管理，定期对相关的信息进行更新，便于随时对招标单位的资质进行考核，落实优胜劣汰的机制，从而保证合作机构的资质符合项目的建设需求[3]。
其次，加强监督管理。（1）对文件进行审查，主要包括其内容是否符合法律法律法规、是否具有较强的可操作性、文件内容的用语是否合理明确。（2）对招标过程进行监管，在公布招标文件时应该选择恰当的媒体，控制好时间节点，避免发生内容泄露等问题；在答疑环节中，确保工作人员以认真负责的态度开展工作，并且保证答疑的有效性。另外，企业也需要对评标以及后期工作进行监督、管理，从而保证招标管理工作的有效性、合理性。
（二）构建招标管理体系
为了能够保证企业的项目顺利进行施工，并保证工作的质量与效率，企业就应该构建完善的、系统的招标管理体系，主要的方式包括以下两点：
首先，建立招标管理中心。就招标管理中心的工作责任、工作内容而言，具体包含：（1）提高项目招标文件、合同条款的标准化程度；（2）对于承建商（合作伙伴）的信息、工作质量等信息，构建信息库；（3）编制项目的招标文件；（4）制定计价规则、工作量清单；（5）审核招标中所需要的文件内容；（6）组织企业工作人员对投标单位进行全面考察；（7）组织投标单位参加答疑会；（8）及时接受、受理投标单位的标书；（9）组织项目的管理人员、领导人员进行开标、评标以及定标等工作；（10）与中标单位签订合同，建立评估档案[4]。
其次，成立招标管理委员会。如图1所指示，招标管理委员会主要由总经理、管理中心负责人、项目负责人、财务负责人、项目专家构成，其工作的职责为：（1）制定与项目招标相关政策；（2）监督、指导并协调招标工作；（3）对制度、细则等进行审定；（4）确定、划分工程招标权限；（5）确定最佳的招标方式；（6）对《合作投标人名单》进行审核；（7）对评标的最终结果进行审核；（8）监督项目的整个招标过程，对违反规定的结果进行反对、处理。
（三）优化招标管理流程
首先，对准备阶段的流程进行优化。从启动招标以后到发标，都属于招标工作的准备阶段，这一阶段的质量直接影响着后续工作的进度，所以企业就应该重视项目投标的准备阶段的工作。具体而言，企业应该对招标工作的准备流程进行优化设计，以此为工作人员提供有价值的参考：（1）提出申请，即项目的工程部门对招标管理中心提出关于项目招标的申请；（2）招标管理中心对项目招标申请的内容进行审核，分析其是否符合相关的要求与规定；（3）完成审核工作以后，制定《招标启动通知单》，由管理中心发送给企业的综合部、财务部、工程部。
其次，对实施阶段的流程进行优化。在正式进行项目的招标阶段以后，到定标并签订合作同期间，属于招标的实施环节。在这一环节之中，包含两部分内容：（1）招标流程部分，此时需要企业的工程部、财务部与招标管理中心进行合作，同时解答投标人的问题；（2）在定标的部分中，基本上所有的工作都是由评标专家、招标委员会负责的，并进行公平、公正、公开的原则[5]。
图1招标管理委员会人员构成
（四）引进信息管理系统
首先，建立承建商的数据信息库。（1）基本信息库，主要包括承建商单位的全称、资质情况、联络方式、城建项目、近期业绩等；（2）合格承建商名单，对已经审核通过的承建商进行详细的描述与记录，除了基本信息之外，还要包括单位内部的组织结构、经营规模、财务指标、银行信用、完税凭证、营业额、现场配合程度、上游供应链、服务意识等；（3）不合格承建商名单，除了记录基本信息之外，还要将评估的时间、不合格问题、原因进行记录与保存。
其次，建立标后承建商的评估系统。（1）签约阶段，即对承建商在签约以后的工作表现进行评估，包括施工细节、履约状态等；（2）施工管理，由于项目的施工周期较长，所以企业可以定期、分段对承建商进行评估，其内容所包含的内容较多，需要秉承负责、细心的态度开展工作。另外，企业还应该对承建商进行特殊性评估，便于随时掌握项目的质量，发挥管理体系的价值。
结语
综上所述，企业的招标有着特定的流程、办法，但是其中也存在很多亟待解决的问题，因此需要企业加大管理力度。以此为基础，企业对招标代理机构进行了更具针对性的管理，构建了完善的招标管理体系，进一步优化了招标管理的工作流程，同时将信息管理系统应用在日常的工作中，强化了企业管理的作用与价值，有效推动了企业的发展。所以，为了能够转变当前企业管理的现状，就可以将文中的方式应用在招投标管理之中。
参考文献
[1]龚佑军.GN公司房地产开发项目招标管理研究[D].华南理工大学, 2016.
[2]宋亚男.NW房地产公司工程招标管理体系优化研究[D].吉林大学, 2016.
[3]沈烨.长沙市市政设施建设管理局项目招标管理优化研究[D].湘潭大学,2015.
[4]范姗姗.长春润德地产西部新城保障房项目招标程序优化研究[D].吉林大学,2015.
[5]杨海通.CS地铁公司车辆采购招标管理体系诊断与优化设计[D].中南大学,2014.
论文作者:戴欣怡
论文发表刊物:《基层建设》2018年第17期
论文发表时间:2018/8/15
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