新西兰、澳大利亚中小学校长培训的做法与特点，本文主要内容关键词为：新西兰论文,澳大利亚论文,中小学论文,校长论文,做法论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今年二、三月份，我们随国家教委组织的教育考察团赴新西兰、澳大利亚考察中小学长的培训工作情况。历时二十余天，我们访问了两国政府5个教育部门、7个民间教育团体。考察了4所小学、8所中学、5所大学，与近百位政府官员、民间教育团体负责人、中小学校长、教师、大学教授进行了广泛的座谈交流，获取了许多有益的信息资料，特别是两国政府教育部门为了面向21世纪，加快中小学教育管理改革的步伐，实行未来学校计划，认真抓住校长培训与提高这个关键，给我们留下了深刻的印象。
一、新、澳两国开展中小学校长培训工作的背景
新西兰和澳大利亚两国重视对中小学校长的培训工作，这是为适应近几年来中小学管理体制重大变革而采取的一项关键措施。
新西兰从1989年开始改革中小学的管理体制，由教育部直接管理学校改为学校理事会自主管理，扩大学校的自主权。1992年新西兰所有中小学都建立了学校理事会。理事会由学生家长选出的社区代表、校长及教师、学生代表共同组成，并以家长选出的代表为主体，负责对学校重大问题的决策和监控，如学校经费使用、课程设置、学校规划、对学校评估等等。校长受学校理事会聘任，执行理事会的决定，定期向理事会报告工作，与理事会成员共商学校大事，协调一致地管理好学校，使学校教育更好地适应社会发展的要求。这一重大变革，向校长提出了新问题，如校长与理事会的关系问题，碰到矛盾如何处理；学校教育教学工作如何主动适应社区家长的要求，改变教育与社会隔离的现象，等等。面对教育改革的新形势，新西兰政府、社会和教育界的人士普遍认为，培训校长至关重要，通过培训提高校长的领导管理能力和应变能力，是解决教育改革中出现的各种问题的关键。
澳大利亚中小学管理体制从1992年开始进行了与新西兰相类似的改革，去年已有75%的中小学建立了学校理事会，并着手实施以“完成学业、接触社会”为目标的新教学改革计划。这项改革被称为“未来学校计划”。联邦政府就业、教育、培训部为支持这项改革，1992年提供专项经费，赞助具有全国意义的“中小学校长领导和管理能力培训提高”的研究项目，并成立了澳大利亚中小学校长业务培训提高联合会（简称APAPDC组织）。该项目的全国指导委员会主席查尔斯·鲍尔强调指出：我们正处在经济、社会重大变革的时期，几乎在我们生活的每一个方面变化的步子都在不断地加快，但是没有哪一方面比教育方面变化的步子更快，尤其是在校长方面的变化。因为在增加生产和培养全球意识的教育改革的气候条件下，校长的作用超出了传统的教育领导人的作用。校长需要具有企业和商业界领导人同样的许多技能，譬如，重新构架学校组织和筹措使用经费、课程设置和内容改革、评估学生和教师、协调各方面的关系等等。以往很多已经被人们接受的社会观念，现在正在被人们重新审视，把重点愈来愈放到效率和效益上。学校也毫不例外地受到人们的审视，许多人尤其是家长和企业界以及在政府部门工作的人都在思考：学校究竟在多大程度上能够改进学生的学习成果，适应社会的需要，更有效地培养人才。这是今天和未来的校长面临的一部分挑战，而许多校长并没有充分培训来发展应付挑战的技能。正是为了适应不断变化的需要，联邦政府就业、教育、培训部决定选择“校长领导和管理能力培训提高”作为全国性的首要赞助项目。
我们在考察中所接触的新、澳两国政府和教育界的人士普遍认为，中小学校长在当代教育中发挥着越来越重要的作用。堪培拉奥康纳尔教育中心主任莫林·伊博尔认为，校长是学校的领导者、组织者，教育政策的执行者，学校计划的制定者，教学工作的管理监督者，学校文化的缔造者，教师积极性的调动者，学生信仰的塑造者，道德价值观念的维护者，教育思想的宣传者，未来社会目标的引导者和社会建设的奠基者……责任重大。培训提高校长的领导和管理能力，是十分紧迫的和具有长远意义的一件事。
二、新、澳两国中小学校长培训的做法及特点
1.中小学校长遴选严格、量才录用、待遇较高，形成了优化校长队伍的机制。
新、澳两国对中小学校长均实行公开招聘的制度，有较高的要求和严格的程序。新西兰有2700所中小学，所有校长都由学校理事会聘任；澳大利亚有1万所中小学，多数校长由学校理事会聘任。学校理事会招聘校长，一般要经过以下程序：第一，在报上刊登广告，介绍学校概况并公布招聘校长的条件。新西兰国家资格认定委员会对校长任职条件规定了基本标准，要求中小学校长必须具有大学四年的学位证书和经过一年培训的教师资格证书，有一定年限的教学实践和领导管理学校的才能；要求副校长从高级教师中选聘，校长从副校长中选聘。澳大利亚各州教育部以及学校理事会对校长任职提出了一些具体标准，我们从《学校教育新闻》刊登的招聘校长、副校长的广告和一些学校的介绍资料中看到，对聘任校长提出了许多明确的要求。如墨尔本WESTALL中学要求校长的任职条件是：（1）对学校的教育领导具有远见卓识和杰出的评估能力；（2）对学生学习发展具有导向性和榜样性的观点；（3）个人品德具有榜样作用；（4）能高水平地执行教育部的政策，并为此作出贡献；（5）具有领导教师改进教学、改进学生学习的能力；（6）具有调动教师积极性和发展教师才能，建立有效的合作机制的能力；（7）具有和学生家长、社区共同合作，建立良好的学习环境的能力；（8）有杰出的行政和财务管理能力等。第二，个人申请，提供具有某些才能的证据。由于新、澳两国中小学校长工资待遇比担任教师要高得多，所以一个校长职位往往有四、五十人申请参与竞争。第三，谁当校长，由学校理事会聘请教育部官员、其他学校校长和理事会代表共同组成选评委员会，对申请者进行评审筛选，从中选出四、五名优秀者进行面试，通过谈话答辩等形式深入了解候选人的情况和才能，确定最佳人选；第四，理事会与被聘任的校长签订合同，明确校长责任、权限、待遇、聘任年限等。一般任期三至五年，可以连任。有的先签订一年合同，任职一年后，经评估满意后再签订三至五年合同。
改革后的选聘校长制度促进了校长队伍的优化，也促进了校长和准备竞争校长职位的教师自觉地参加各种培训，自我进修提高。不少校长参加业余培训，进修教育硕士博士学位。堪培拉首都特区23名中学校长中就有三名博士，还有十几名教育硕士。
2.中小学校长培训多方参与、相互配合、形式多样，为校长自我提高创造了有利条件。
新、澳两国都是分权制的教育体制、中小学教育主要由州（区）政府和社区负责，联邦政府不直接管理，对小学校长培训也没有统一的规定和要求。中小学校长完全是自愿参加、自由选择培训的内容和形式，政府给予支持和帮助。校长联合会、学校理事会、工商联合会等组织以及大学、教育学院、教育中心等单位为校长培训提供多种多样的课程、研究课题和技术设备。澳大利亚政府每年拨款6000万元资助校长和教师培训提高，同时拨出专项经费支持全国中小学校长业务培训提高联合会（APAPDC组织）开展对校长领导能力的研究和校长培训提高工作。APAPDC组织在全国各地都建立了分会，跟所有校长都有联系。去年，该组织对全国中小学校长概貌进行了调查分析，了解校长业务培训提高的需求，采取多种形式为校长提供进修的机会，如开展电视、电脑教育信息传播，向校长介绍最新技术，开展教育咨询活动，组织新老校长挂钩，结对子，以老带新；召开学术交流会，实际问题研讨会，专题座谈会，请有经验的校长和国外专家讲学；组织校长参观考察，交流教育改革经验；帮助校长与社区保持良好的关系，密切学校教育与社区的联系。校长联合会经常为新校长举办短期培训班，为有经验的校长举办研讨班，与国际合作，为很有经验的校长举办高级研究班。这个组织成功有效地开展各种帮助校长培训提高的活动，得到了政府、社会和大学等各方面的支持。
大学和教育学院、教育中心参与校长培训工作是一个重要的方面。我们参观的几所大学均为中小学校长进修提高提供了多种可供选择的课程和形式。悉尼大学教育学院为中小学校长举办各种形式的短训班和专业课程进修班，设置了110门可供校长选择的进修课程。校长选修其中4门课程并考核合格，可授予高级教育管理证书；选修8门课程考核合格，可授予硕士学位。墨尔本大学教育系为校长业余培训开设一年证书课程、二年硕士学位课程和三年博士学位课程，课程包括核心课程（必修）和选修课程以及研究报告三方面，其中博士课程有出国考察研究的内容。现在，墨尔本大学正在与州教育部商量，准备建立校长培训中心。惠灵顿教育学院培训校长采用学分制，规定校长培训每门课程集中学50小时、自学125小时。每修完一门课程必须提交一篇论文，每篇论文1个学分，取得4个学分可授予教育领导能力高级资格证书，如取得7个学分（其中3分是领导才能必修课）可授予毕业证书。
新、澳两国所有中小学校长的培训都是业余性质的，校长必须完成本职工作，一般利用周末、假日进修。澳大利亚有的州规定：工作十年以上的校长可以享受一次三个月的工作假，以后每年10天工作假，校长利用假期进修提高，可以申请补助。
3.中小学校长培训内容面向实际、讲究实效，注重研究校长的作用，向校长调查最需要的培训内容，着眼于提高校长的领导管理才能和解决实际问题的技能技巧。
新、澳两国中小学管理体制改革以后，给学校教育与管理带来了一系列变化。首先是权力下放，学校有权花钱、聘任教师、选开课程，在财务、人事、教学管理等方面有决策权。这一变革使校长的地位和作用发生了变化，过去校长是执行领导的旨意，现在校长是学校的领导者，决策者。维多利亚州教育部对改革后的“未来学校”的校长作用和要求进行了调查分析，认为“未来学校”的称职校长，应该具有以下作用和要求：第一，具有远见卓识，创造性和灵活性，有开拓精神，能够把远见贯彻到实际工作中去；第二，学校教育的领导者。有坚定的教育信念，有广博的知识基础，能把主要精力集中到所有学生学习的结果上来，并致力于继续不断地自我学习提高；第三，学校管理的组织者，能够科学地作出决策和规划，善于观察发现和分析学校的问题，善于谈判解决各种矛盾，具有鼓舞人调动其他人的积极性的能力，成为学校工作的促进者和实干家。第四，团体发展的带头人。能够信任人同时得到他人的信任，成为团体的代表，能够促进团体的合作，懂得并发挥团体的力量。第五，人际关系的沟通者，善于协调学校与社区、家长、学生的关系，倾听他人的意见，并及时提供反馈信息，对社区教育的价值观点作出积极的反映。第六，榜样的作用。对工作有高度的责任心，保持充沛的精力，不断提高办事的效率，有效地指导教师的工作和进修提高。
为了使校长适应改革的要求，新、澳两国中小学校长培训工作十分重视对改革中出现的新情况、新问题的研究。特别是学校理事会建立以后，办学体制起了变化，学校与社区、家长的关系变成了合作伙伴的关系，这就意味着校长要更多地注重发展与维护同学校有关的合作关系，包括与家长、与企业、与社区以及与学生的合作伙伴关系，校长作为学校的领导者要对本地区、本国及国际发展趋势有广泛的了解，形成自己的办学思想。同时在学校、社区和理事会中要宣传自己的思想，能够形成共识、协商一致地做出决策。这种复杂的任务，要求校长在领导和管理方面具有高水平的技能。许多校长培训机构对改革中出现的新问题作为校长培训的研究课题。新西兰维多利亚大学教育系调查校长与学校理事会发生的矛盾冲突，在校长培训中作为案例，让校长研究这些矛盾是改革中必然出现的呢，还是偶尔、暂时的现象呢，今后会不会继续发展下去；校长面对新情况、新问题需要什么技巧来解决矛盾，平衡各方面的关系等等。堪培拉大学教育系去年举办了一期有45名校长参加的研讨班，着重研讨如何调动教师积极性，贯彻全国教师业务发展纲要的问题。这种以解决实际问题为主的探讨式培训，普遍受到校长欢迎，并在实际工作中取得比较显著的效果。
4.建立了一套对中小学和校长的评估制度，形成了校长自觉接受培训、不断进修提高的有效机制。
新、澳两国中小学校长参加培训完全是自觉自愿而且是业余性质的。我们在考察过程中接触的中小学校长都表示是自愿和乐意参加自己所需要的培训。他们自觉参加培训除了校长待遇高、责任重等因素，还有一个重要的因素，就是两国都十分重视对学校和校长工作的评估，指出工作中的不足和需要改进的方面，促使校长参加培训提高。
新西兰政府建立了教育评估委员会，全国2700所中小学分为11个区，每区有8至9人负责对学校和校长工作进行评估。先是学校成员进行论证评估，通过观察、谈话和向教师、学生、家长、社区的问卷调查，综合分析得出结论。评估结果向社会公布，去年出了7本关于学校评估方面的资料，今年计划出15本。通过评估，要评出一批好学校，这些好学校的特征是（1）学校里每个成员责任都很明确，事业心都很强；（2）学校有一定的事业规划，能有效地为学生提供一系列课程，满足学生不同层次的需求；（3）为学生提供就业指导，并为学生离校后继续学习提高提供帮助；（4）非常尊重学生，能使学生学得更好；（5）学生品德修养好；（6）学校执行政策有连贯性。（7）多方面、多元化的有效结合；（8）自我评价意识强，不断进取。被评上好学校的，教育部给予额外的专项经费。除了评估好学校以外，对评估不合格的学校要提供帮助和指导，包括校长和学校理事会成员的培训提高，如果不接受帮助或帮助还不合格，校长就可能被解雇，理事会也可能被解散。
澳大利亚对中小学的评估是由州（区）教育部负责的。堪培拉首都特区每两年对校长进行一次评估，采取会谈、问卷、校长提供数据资料和书面报告，向教师、学生了解等方式进行，评估结果形成报告，与校长本人见面，校长必须提出今后两年学校教育计划。维多利亚州实施“未来学校”计划，校长每年要作一次教育规划，教育部每年进行一次评估，评估内容包括学校形象、教学领导、学校管理、教育环境、人际关系、改进工作、特殊方面等等，先由校长自我评估，再由其他校长评估，最后经主管局长认可。评估合格称职的校长第一年增加5%的工资， 第二年以后评估成绩好的再增加5—15%的工资。每六年一个周期，以此促进校长不断培训提高、改进工作，保证未来学校计划的有效实施。