网络环境下电大办学系统建设的调查与分析，本文主要内容关键词为：电大论文,环境论文,系统论文,网络论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【中图分类号】G420 【文献标识码】A 【文章编号】1009-458x(2004)04-0025-04
办学的系统性是广播电视大学的传统优势和特色。20多年来，电大形成了由中央电大和44所省级电大、930所地（市）级电大分校、2021个县级电大、22237个基层电大教学班组成的现代远程开放教育教学系统，依靠这一系统培养出了三百多万毕业生，在中国高等教育体系中占有了一席之地。但是，在高等教育竞争日益加剧、远程教育迅速发展的新形势下，电大办学的系统建设却出现了“弱化”的趋势。这对于希冀在我国网络教育的新格局中重新定位、争取主力军位置的广播电视大学来说无疑是非常不利的。这一现象引发了许多电大人的忧虑和思考。网络环境下电大办学系统建设的调查正是在这样的背景下进行的。
调查目的与方法
本次调查的目的主要是了解在我国网络教育快速发展的形势下，电大人对系统建设的态度和要求，了解当前电大系统建设中存在的主要问题，客观地分析其原因并寻求合适的解决途径，革新、优化电大的系统建设，增强系统的整体竞争能力和电大的可持续发展能力。
本次调查采用的是专家调查法。调查对象为电大教育工作者，主要是江苏广播电视大学系统的行政管理人员、教师和研究人员。发放问卷调查表80份，回收有效表格65份。调查对象涵盖了江苏电大苏中、苏南、苏北各个地域和省、市、县三级电大，因此，可以代表江苏电大在系统建设问题上的基本看法和状况。同时，由于本调查的立足点是省级电大，所以，调查针对的范围、设置的项目以及所进行的分析，均以省、市、县电大系统为着眼点，兼及全国电大系统。
调查结果与分析
1.对电大系统建设的总体态度
项目内容
选项
统计数据（人）
百分比(%)
对目前电大系统建设情
满意11.5
况的看法比较满意
25
38.5
不太满意
35
53.8
不满意
46.2
在网络环境下电大是否
要重视
46
70.8
需要重视系统建设有一定需要 13
20
不一定需要 69.2
不需要
00
(1)对目前电大系统建设情况的总体看法不容乐观。满意和比较满意的只占40%，而不满意和不太满意的达60%。这说明电大系统建设的现实状况已无法适应远程教育新发展的要求。如何与时俱进，进行调整和变革，使电大系统重新焕发活力，提高竞争力已成为当前整个电大系统改革发展的重要问题。
(2)绝大多数被调查者认为，在网络环境下广播电视大学依然需要重视系统建设问题。这表明电大人肯定了系统建设在电大发展进程中不可或缺的重要作用；就当前而言，更为紧迫的任务是要探讨网络环境下电大系统建设的新思路、新措施。
2.对电大系统建设的分项态度
项目内容选项
统计数据（人） 百分比(%)
对省校提供的服务的
满意 5
7.6
看法
比较满意
28
43.1
不太满意
28
43.1
不满意4
6.2
对系统提供的教学资源
充足 0
0
的看法 比较充足
25
38.5
不充足31
47.7
缺乏 9
13.8
对省校提供的技术支持
满意 1
1.5
的看法 比较满意
26
40
不太满意
35
53.8
不满意3
4.7
(1)分项调查的内容有三项：服务、教学资源和技术支持。从被调查者的满意度的平均数值看，技术支持最高，服务其次，资源最低。资源问题最为突出，61.5%的被调查者认为系统提供的教学资源处于不充足和缺乏状态。远程教育的优势之一就是能够做到资源共享，而共享的基础是拥有丰富的优质资源。显然，系统资源建设的现状与此目标还相距甚远。因而，亟待加快资源的建设、整合和共享步伐。
(2)对省校提供的服务，被调查者的满意和不满意人数基本对半。应该考虑的是新的网络环境下服务的新内涵。省校提供的技术支持情况较好。近几年，各级电大都加紧了现代化设施建设，成绩显著。调查显示的不太满意的情况，主要在于指导一些技术力量不强的县级电大充分、合理运用现有设施的支持还不够到位。
3.优化电大系统建设的主要目的
选项
做强电大 共享资源 提高质量 突出优势 共同发展
平均数值 3.11
3.42
3.06
3.45
2.21
排序
3 2 4 1 5
(1)本项内容的设计是为了解被调查者对电大系统建设目的的看法，以此可以确定我们系统建设的取向。共提供五个选项，要求按其重要性的顺序排列。结果是：突出优势、共享资源、做强电大、提高质量、共同发展。
(2)突出优势列为首要目的，表明被调查人对电大系统建设这一传统特色和优势的认同以及对其作用的肯定。今天，要在强手如林的著名普通高校参与的远程教育领域占有一席之地，毫无疑问，没有整个系统的合力而单凭某一所电大个体或某一层次的电大是完全不可能的。强化、建设电大系统正是为了凸显出“系统性”这一电大的独特优势，以整个系统的优势参与竞争，谋求电大在远程教育新格局中的应有地位并不断拓展生存发展空间。
4.当前电大系统建设中存在的主要问题
选项
服务方面 资源建设 技术支持 政策方面 管理方面
平均数值 3.21
3.32
2.45
2.99
3.28
排序
3 1 5 4 2
(1)本项内容的设计是为了解被调查者关于电大系统建设的思路，从存在的问题中可以确定我们进行系统建设的主要措施和着力点。共提供五个选项，要求按其严重性的顺序排列。结果为：资源建设、管理方面、服务方面、政策方面、技术支持。
(2)资源建设列为首要问题，表明适应网络环境的学习资源的建设和利用远远没有满足现实需求。管理、服务方面的问题分列二三位。从大处着眼，两者可归为一类。从平均数值看，管理、服务问题也较为突出。在网络环境下，系统资源建设、管理和服务需要有新的思路和措施。
几点思考
1.体制变革：思考电大系统建设需要新视角
从计划经济体制下建立的系统到市场体制下运作的新系统，建设这一系统的思考必须有新的视角。众所周知，电大系统体制是计划经济时代的典型模式，其最初十多年成功运作的成绩令人瞩目。但是今天，在不断完善的社会主义市场经济体制的整体环境下，计划经济体制中形成旧的运作方式变得不再那么有效了，电大系统建设中依靠计划经济体制支撑的那一大部分内容，在很大程度上失去了作用，甚至成为发展的障碍；为求得在激烈竞争下的生存和发展，不少基层电大（尤其是市、县级电大）不同程度地出现了某种“背离”系统的现象，或与其他学校合并，或与普通高校远程教育网络学院合作……电大系统的单一性和稳固性被打破，电大系统建设“弱化”问题日益突出。体制的变革，需要我们改变看问题的视角，对电大系统建设的现状做出冷静、深刻的反思：从计划经济到市场经济，20多年实践中积累的系统建设的经验哪些能继续发挥作用？哪些要被扬弃？如何遵循市场经济的规律和特点调整和优化电大的系统建设？从广播电视教育到网络环境的远程教育，电大系统建设的着眼点和工作重心应作什么样的改变？如何辩证地看待、合理地评价电大系统建设出现的合作、合并等现象？
适应市场经济的开放性原则、平等性原则、自主性原则和多元化原则，承担远程开放教育在高等教育大众化、普及化进程中的使命，电大系统建设的视角应该更加开阔、有所创新。所谓创新，就是系统的运行机制要从单一教学行政管理转向教育成本分摊、利益共享、风险共担，就是要按市场规律合理调整和分配系统内各级电大的职责、权力和利益，提升各级电大的办学实力，增强系统的凝聚力；所谓开阔就是系统的建设要从相对封闭转向更加开放，要按照开放教育理念，向社会、向一切有条件从事远程教育的机构开放，鼓励合作，整合利用优质教育资源，增强系统的办学活力。在这样的视角下思考和建设电大系统，做“大”做“强”电大，建设一个具有超前的办学理念、创新的管理体制、优秀的师资队伍、完备的远程教学网络、有特色的学科专业建设、完善的支持服务体系的强大的现代远程开放教育系统，既是适应构建终身教育体系和学习化社会、推进高等教育大众化的需要，也是调查所显示的基层电大工作者对电大系统建设共同的价值取向。
2.资源建设：强化电大系统建设凸显新重点
从广播电视媒体为主的第二代远程教育环境中适用的系统到以网络环境为主导的现代远程开放教育环境中运作的新系统，建设这一系统的内容出现了新的重点。教学资源是远程教育的核心问题。从某种意义上说，现代远程教育就是基于资源的教育。我国网络教育规模迅速扩张，资源短缺问题首当其冲，主要表现在：适合网络学习的资源严重不足；适合成人自主学习的、高质量的资源不足；可供选择的资源的媒体形式不丰富；资源的开发缺乏统筹规划，重复建设，有限的资源不能实现整合和共享等。调查所显示的资源建设成为电大系统建设中最主要问题这一结果印证了这一点。因此，就目前来说，网络环境下的电大系统建设的重点无疑是资源的建设与共享。
电大系统资源建设的着力点应在两个方面：一是网络硬件环境的建设，即网络在全国各级电大的延伸与支撑；二是网络教学资源的建设，即丰富的教学资源能满足各类学习者个别化学习的需求。在硬件环境建设方面，经过近几年尤其是近4年“人才培养模式改革和开放教育试点”工作，电大系统已实现了从卫星电视单向传输向基于计算机网络和卫星电视网络有机结合的多媒体、数字化、双向交互的转变，整个系统基本形成以“天网地网结合，三级平台互动”为特点的、可以实现各种远程教学手段的网络教学环境。但在网络教学资源方面，电大系统的教学资源尚处于不充足和缺乏状态，因而，它又成为电大系统建设的重中之重。
电大系统教学资源建设应该坚持开发、引进、改造相结合的原则，形成开放、多样化的思路：一是组织力量设计开发，注重整体设计，以智能化和标准化为目标，逐步建成电大系统的分布式学习资源库；二是借用普通高校开发的基于网络的教育教学资源库和素材库，尤其是高质量的网络课程和教学课件；三是与国内外大学合作开发通用的网络课程。电大系统建设的重要任务就是要对资源建设整体规划、分步实施、合力开发、共同使用，避免重复建设、低水平建设的浪费。就中央电大而言，应该有一个全局性方案；就省电大而言，应该建立一个全省电大的教学资源建设与使用指导委员会，在认真调查的基础上，根据本省的实际需要和各市县电大的实际情况，列出近期、中期、远期计划表，统筹规划全省电大教学资源的建设与使用，包括引进什么、建设什么、怎样建设、谁来建设、怎样使用等等问题。在实践中整合资源、共享资源，使整个电大系统实现多资源共享、多渠道共享。
3.管理服务：进行电大系统建设需要新理念
从以依靠政策的争取、传递连接系统为主到以服务凝聚系统，在系统建设的管理方面必须确立新的理念。有远程教育专家指出，远程教育就是全方位的服务，为学习者的服务、为教师的服务。同样，在电大办学系统建设中，也应该树立全方位服务的新理念。在计划经济时代，电大系统的重要作用是争取政策，依靠上级电大争取各种有利于发展的政策，使办学规模不断扩大，这大大增加了系统的凝聚力。被调查者在回答电大系统建设存在的主要问题时，有37%的被调查把“政策”选项列为第一，同时，还有33%的被调查者则把它排在最后，反差极大，令人深思。这表明系统建设中政策的作用变得越来越小，在一部分依旧停留在计划经济的思维模式的人看来，它成为最大的问题；而在另一部分已经转变观念的人看来，它则属于最小的问题。的确，随着市场经济体制的完善，促进电大发展、凝聚电大系统的不再是政策，而应该是以服务为中心的管理——一种具有全新内涵的管理服务。
一是以促进发展为目的的管理服务。建设系统也是建设各级电大。系统的管理服务理当把促进各级电大的发展作为首要目的。比如随着远程教育的发展，与行政区划并行的电大系统五级结构的体制逐渐显现出它的不足与不适应的时候，上级电大就要与时俱进，勇于进行体制创新，创建有利于远程教育发展的办学新格局。在省级电大下直接设立二级学院、学习中心，以减少管理层次，简化管理过程，为有实力、有特色的县级电大提供更大的发展空间，就是一种很好的尝试。
二是以过程科学化为机制的管理服务。电大系统管理的一个重要特点是系统管理和分级管理相结合。因此，要注意科学设置管理服务的控制点，优化机制，使系统管理与分级管理既各有侧重点，又有交叉点，互为补充，互相促进。如在以质量管理为目标的管理服务中，尤其要重视教学质量的监控点的设置，抓大放小，抓关键放一般，抓主干放部分，在保证质量的前提下，给予下级电大专业开办、课程设置、考核检查等方面的自主权，让它们能有一定的空间和权利根据当地经济建设的需要和自身的优势设计和发展自己。
三是以手段现代化为特色的管理服务。系统建设的又一重要任务是实现全国电大系统教学管理服务工作的数据化、网络化。目前已开发应用的“广播电视大学教务管理系统”(JWGLNET)和“开放电子公务系统”(OA)，是电大系统管理服务手段现代化的良好基础。还要加强两个方面的工作：一方面是管理系统的整合集成，使整个电大系统的教务管理系统、办公自动化系统、教学平台系统三者的数据得以共享和互动；另一方面是管理服务手段能直接面向学习者，使学习者能与各级电大各类管理服务形成实施和反馈机制。通过现代化的管理手段，实现全系统的信息共享和有效利用。
四是以质量优化为标准的管理服务。积极为上下级电大提供优质服务是凝聚系统合力的重要措施。优质服务的涵义包括服务内容的全面多样、服务态度的积极热情、信息传递的准确及时、以及传递渠道的通畅等。
面对现状和问题，以新理念、新思路、新措施建设好世界上最大的远程教育系统，使之成为发展我国现代远程教育的主力军，在建设现代国民教育体系和全民学习、终身学习的学习型社会，推进高等教育大众化、普及化中发挥重要作用，是广播电视大学系统建设任重而道远的使命。