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摘要：本文以海外某核电项目为依托，分析了本地化劳务分包的特点，并针对性地提出了安全管理的建议，为“走出去”中资企业提供参考。
关键词：一带一路安全管理劳务分包
[Abstract]Based on an oversea nuclear power project，this paper analyzes the characteristics of local labor subcontracting，and proposes specific safety management recommendations to provide reference for “going out” Chinese-funded enterprises.
[Key words]Belt and Road Safety Management Service Subcontractor
随着“一带一路”倡议的不断深化和推进，中资企业加快进军海外市场。据不完全统计，自倡议提出以来，已经得到140多个国家和地区的积极响应，重大项目扎实推进，涵盖了铁路、公路、港口等基础设施和能源、资源合作项目。这些项目工程量巨大、耗时较长，鉴于当地劳动力丰富，成本低，一般都大量雇佣本地劳工。但由于经济不发达，劳动力层次较低，安全意识淡薄，给项目安全管理带来挑战。
本文依托中国出口海外的某核电站，对本地化劳务的安全管理进行分析。核电站属于知识密集型项目，核安全决定了高标准和严要求，对参建人员技能要求较高。然而，受项目所在地市场的约束，海外核电项目必须借助劳务单位大量雇佣本地劳工，参与工程建设[1]。这些本地工人劳动技能不足，安全意识淡薄，给项目安全到来一定的隐患，属于典型的高风险人群。[2]基于本地化劳务的特点，本项目不断强化对劳务单位和工人的管控，经过长期实践和总结，形成了一系列行之有效的安全管理措施。
1.本地劳工雇佣流程
由于语言限制，本地劳务分包单位成为主要雇工渠道，[3]其流程如下：
2.劳务单位责任制
各承包商通过对劳务市场进行认真考察，甄选规模较大、正规的、有经验的劳务单位，并建立有效的安全管理责任制度，对劳务单位实施统一管理。
1）签订安全环境管理协议
根据项目建设特点编制安全环境管理协议，并在与劳务单位签订合同，作为附件一并签订。协议明确双方的安全管理责任，列明所需遵守的法律法规，与作业相对应的安全措施，安全管理规定，各类作业规范、奖惩措施等，同时在协议中确立安全生产保证金制度，以经济手段强化安全生产责任的落实。
2）将劳务单位纳入安委会机构
本项目部建立了安全生产委员会，作为项目安全管理的机构。鉴于本地劳务工人占比超过70%，是安全管理的重要组成部分，因此考虑将本地劳务单位纳入安委会管理机构，参与到项目安全管理中，有助于增强劳务单位负责人与项目部相应安全管理部门之间的沟通，提升参与度，对项目部整体安全管理水平和措施的落实有积极作用。
3）签订年度安全生产责任书
项目部对职业健康安全管理年度目标进行细化分层，并写入安全生产责任书。通过与劳务单位签订安全生产责任书，完成项目目标的传递。此外，将治安管理、群体事件控制等要求也一并融到责任书中，避免外方劳工与中方发生冲突。
3.本地劳务工人管理
1）划入施工队进行统一管理
项目部各承包商对现场实施区域管理，各施工队有相应的责任辖区，并明确区域负责人和驻点安全员，劳务工人划入相应的施工队后归其管理。每个施工队形成了固定的团队，对本地劳工的管控力度明显增强。
2）专职安全员本地化
为了强化对本地劳务工人的安全管控，同时也为了克服语言、文化等障碍，现场各承包商通过不断尝试，探索出管理层本地化的方法。从本地劳务工人中挑选积极、能干、语言能力强的工人，加入到管理队伍，协助中方管理人员对本地劳务工人队伍进行统一管理。管理层的多元化带来了良好成效，通过设置外方专职安全员，不仅减轻了项目安全部的工作压力，也提高了与本地劳工的沟通效率，大量安全管理举措能够有效传递到一线班组并得到落实。
3）多样化安全培训
大部分本地劳务工人很少接触安全相关知识，不具备基本的安全技能，因此项目部为其量身打造了系列安全培训课程，包括丰富的图片和视频资料，以本地人熟悉的方式呈现。同时各承包商还合作建造了项目丰富的安全体验场馆，涵盖了高发安全事故，如坠落、触电、重物打击等。
4）建立考核评价机制
项目部建立了考核评价机制，通过跟踪本地劳工的行为，对违规行为进行统计，分析其行为习惯并采取针对性的防范措施。对于长期出现问题、持续反复、不服从统一管理等情形，对其进行约谈问责，对于表现优异的个人进行宣传和奖励。由于本地人比较重视名声和尊严，这一方法获得较好的成效。
4.难点
对本地劳务工人进行安全管理的过程中还存在以下难点，需要持续改进。
1）人员流动性管理
核电站建设周期较长，高峰和低谷用工量有很大差别，本地劳务人员群体呈地域分布，国家节假日与中国不同、加上农忙和宗教节日等因素影响，现场人员流动性非常大，不利于系统性的安全管理。
2）资源浪费
由于人员流动性大，对入场培训、专项技能培训和教育的需求量非常大，而且部分人员反复离场进场，部分人员刚掌握基本技能就离场，一定程度上造成培训资源的浪费和重复投入。此外，各承包商为本地劳工配置的个人防护用品，常常因不合理使用或不爱惜等造成损坏。
针对上述难点，建议通过建立完整的劳工人员数据库，对劳工进行统一管理，防止资源浪费。
5.结论
综上所述，海外核电工程建设过程中，本地劳务扮演了重要的角色，受制于当地经济、教育水平等因素，本地劳务工人的管理难度很大，如何对本地劳务单位和工人进行有效的安全管理，保证项目安全生产。本文通过某海外核电项目多年的实践经验，提供了一系列行之有效的管理措施，为“一带一路”沿线国家的中资企业提供了海外项目安全管理的思路，具有一定的借鉴意义和参考价值。作为海外中资项目，应主动接受并发挥本地的优势，也要注意积极融入当地文化，真正把安全管理落到实处。
参考文献
1.谢飞，核电项目当地工人安全管理，《国际工程与劳务》2017年第5期
2.施超，浅谈巴基斯坦属地化管理安全风险辨识与控制，《工程技术：引文版》，2016（12）
3.胡冬和，浅析国际水电工程施工安全管理——以巴基斯坦N-J水电工程为例，《科技创业月刊》，2015，28（18）
论文作者:陈璞1,易蕾2
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第4期
论文发表时间:2018/6/13
标签：劳务论文; 安全管理论文; 项目论文; 劳工论文; 工人论文; 单位论文; 海外论文; 《建筑学研究前沿》2018年第4期论文;