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2006年12月23日闭幕的中央农村工作会议，在部署明年农业农村工作时明确提出，要下大力气转变农业增长方式，建设现代农业，促进农业又好又快发展。
出席会议的代表和有关专家表示，在我国农业和农村发展正处于深刻变化的关键时期，中央提出用现代理念引领农业发展，继续稳定、完善、强化支农惠农政策的举措，传递出农业和农村发展的三大信号。
信号一：发展现代农业成为新农村建设的首要任务
在两天的会期中，“现代农业”，成为出席中央农村工作会议的代表们交流时最热的词汇。
本次会议明确提出，推进新农村建设，首要任务是建设现代农业。
把现代农业摆在如此突出的位置，无疑是我国农业和农村发展的一个重大变化。代表们认为，这一变化，顺应了我国经济发展的客观趋势。
从宏观层面看，我国已进入工业化、城镇化、市场化、国际化快速推进的发展阶段，农业和农村发生着重大而深刻的转变，处在传统农业加快向现代农业过渡、农村传统社会加快向现代社会过渡的转型阶段。
——产业结构由以种养业为主，向种养、加工、服务等产业共同发展转变。
——生产手段由以手工劳动为主，向机械化作业和高新技术应用转变。
——生产经营方式由以传统小农户分散经营为主，向产业化经营、社会化服务转变。
——劳动力就业由集中在农业生产环节，向产前、产中、产后和非农产业多领域转变。
——农民收入由单纯依靠种养业收入，向务农、务工、经商等多元收入转变。
——农业市场由以国内市场为主，向国际、国内两个市场转变。
但加速转型的农业和农村，可持续发展却面临着严峻的制约：我国人均耕地面积不到世界平均水平的40％，且中低产田占总面积的2/3以上；接受过系统职业技术教育的农民不足5％；农业劳动生产率仅相当于国内第二产业劳动生产率的1/8和第三产业的1/4左右。
面对诸多挑战，传统的农业增长方式显然难以应对。要使农业又好又快发展，必须改造传统农业，走以提高劳动生产率、资源利用率和产品商品率为特征的现代农业之路。
而从我国农业的内在基础看，经过多年的发展积累，尤其是近年来中央采取“重中之重”的扶持之下，正逐渐强化。目前，农业科技进步率已达到48％，农业生产条件和基础设施在不断改善，物质装备支撑能力明显增强。农业部负责人表示，在政策、投入、体制、机制以及发展基础等方面，我国都已具备了加快发展现代农业的条件。
发展现代农业，意味着给农业注入更多的现代理念和方式。从本次会议确定的发展思路看，今后将更多地用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率和农业劳动生产率。这些具有针对性的思路和措施，必将从根本上提高我国农业的素质、效率和竞争力。
信号二：粮食稳定增产农民持续增收的空间有望巩固和拓展
发展改革委日前预计，2006年我国农民人均纯收入增长将超过300元。来自农业部的信息也表明，2006年我国粮食稳定增产已成定局。这意味着，我国已经连续3年保持了增粮增收的好形势。
这一历史上并不多见的好局面，确实令人欣喜。但细分析不难发现，粮食增产还是“恢复性”增长，农民增收也更多得益于支农政策的“输血”，农业内部增收渠道依然狭窄。农业部有关负责人坦言，增粮增收的基础还不稳固。
对于增粮增收两个“关键”主题，中央农村工作会议明确提出，务必高度重视并切实抓好粮食生产，千方百计增加农民收入。从会议透出的信息看，2007年，直接调动农民种粮积极性的“四补贴”等政策（种粮农民直补和良种、农机、农资补贴）将不折不扣地落实。为更好应对农业抗御自然灾害的能力，国家扩大农业政策性保险试点范围，参加保险的农户将享受到保费补贴。
除加大政策扶持外，代表们认为，中央作出的加快推进现代农业建设的部署，将提高粮食综合生产能力和农业综合效益，从根本上夯实增粮增收的基础。
农业是农民就业增收的重要产业。相比传统农业，现代农业有着显著的综合效益，蕴藏着极大的就业增收潜力。农业部负责人表示，发展现代农业，能够挖掘农业生产多领域的“容人之量”，拓宽农业产业多环节的“增收”之道。在我国的现实国情下，通过发展现代农业，从农业内部做增粮增收的“文章”，具有极大的空间。
信号三：农村社会事业获重点“关照”，三个“高含金量”政策将使农民切身利益得到更多保障
解决农村社会事业发展的“短腿”问题，是新农村建设的一个重要内容。
继2005年中央农村工作会议提出国家建设资金将更多转向农村的基础上，本次会议又明确提出了“三个继续高于”原则：财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。
“三个继续高于”，将确保明年各项支农惠农政策继续稳定、完善和强化，其中，扩大面向农村的公共服务，成为一个鲜明的“亮点”。从本次会议透出的信息看，2007年，至少有三个“高含金量”的政策将直接使农民的切身利益得到更多保障。
——在全国免除农村义务教育阶段学杂费，1.48亿农村义务教育阶段中小学生将享受真正意义上的免费教育。贫困家庭学生将免费得到课本，中西部地区贫困家庭寄宿生生活补助标准也将提高。
——在全国范围内建立农村最低生活保障制度。目前，全国有2000多个县、985万人享受了低保。2007年，这一制度将覆盖全国。
——新型农村合作医疗将加快普及到全国80％以上县（市、区），长期困扰农民的“看病难、吃药贵”将得到缓解。
（陈二厚 姚润丰 董峻）
（摘自《农垦日报》2006.12.26.④
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