摘要：高速公路工程总承包主要是把工程项目的设计、施工联合招标，中标人对工程设计与施工实行总承包管理模式。采用工程总承包管理模式对于工程项目的设计与施工起到重要的促进作用，总承包管理模式能够密切设计与施工单位，优化资源与配置，更好地确保工程的设计与施工质量。本文对高速公路施工总承包管理模式应用问题进行分析，同时以某高速公路工程为例，从安全生产、质量管理、项目工程的设计及变更管理以及造价控制、工程进度控制等方面全面分析，以期完善高速公路工程总承包管理模式。
关键词：高速公路；工程总承包；管理模式
1、前言
现阶段对于高速公路工程施工而言，多数采用总承包合同方式进行，工程总承包作为总承包商和项目业主签订的、并且负责组织对某建设项目进行设计与施工阶段的全部工作的工程进行承包方式的合同[1]。总承包商把部分专业性工的作转交给根据合同规定的自主选择的分包商，或者是由建设单位指派特定的分包商完成。2006年我国交通部印发了通知：《关于开展公路工程项目设计施工总承包试点工作的通知》(以下简称《通知》)，同时要求在福建、陕西、广东、北京以及河北等省(市)试先进行公路工程施工总承包的试点工作，着重对公路的施工总承包实施过程遇到的问题及其对策或成功经验进行总结与借鉴，以前不断完善我国的工程总承包管理模式，促进我国公路事业的顺利建设与发展。
2、高速公路施工总承包管理模式概述
高速公路施工总承包，按照工程的难以与复杂程度，项目业主通过将工程的设计与施工一起通过发布招标信息方式进行公布，发包给具备相应资质的设计单位或施工总承包商完成，进而实现对合同约定的安全、质量、造价与工期等工程目标的承包模式[2]。工程总承包管理模式有利于项目的设计与施工一并合理动态进行，通过交叉方式管理承包，有利于缩短工期，较好地实现对资源的优化配置。其次工程总承包方式有利于将项目预算或造价控制在一定的范围内，进而减少工程建设的招标语投标环节，真正达到节约社会成本，提高管理水平进而为企业创造更多的经济效益。
3、高速公路工程承包管理模式在实际应用中的优缺点
3.1施工总承包模式的优点
3.1.1整合资源得到充分合理利用有利于降低施工成本
以往的工程项目管理模式多数用多标段平行发包方式进行，该方式对高速公路项目而言不利于土石方的跨标段的调运利用，因此很难实现机械、人力、材料以及设备等资源的充分整合与综合利用。高速公路施工通过总承包模式实行没有利于将业主与顾问公司的工程管理模式进行结合，有利于将施工单位、建设单位以及监理单位三方相互联系与监督，有利于三方明确各自的职责权限与义务，进而相互制约，避免权利的过度集中，有效遏制工程建设过程中的不良行为，减少经济损失。
3.1.2确保设计方案的合理与可操作性
在全面考虑施工单位的设备、人力或者机械等资源基础上，采用工程总承包管理模式，便于设计单位提交的施工图设计文件更具可操作性，从而减少后期出现的设计变更。其次施工人员应按照公路项目的自然特点、施工条件与地质等问题提供有力的意见或建议，通过高速公路设计和施工交流，全面施行动态设计，确保设计方案、施工方案的可操作性与合理性。
3.1.3便于管理同时能够减少管理费用
高速公路的工程总承包管理模式，是由具备较雄厚的实力的承包商进行设计与项目的整体施工，能够有利于对业主方的合同进行高效管理。一方面规避了工程设计与施工的问题，使得工程建设中出现的推诿与扯皮现象减少；另一方面通过工程总承包管理模式，有利于减少施工过程中因设计变更、或因地质条件出现变化等引其的索赔现象。从而减少高速公路工程的造价，确保经济的又快又好发展。
3.2施工总承包管理模式的缺点或问题
3.2.1难以把握公路工程的招标控制价
高速公路的施工总承包招标项目，按照批准的初步设计来招标，根据概算对项目的招标价格进行有效预估本来就不尽合理，此外还要受到天气、露天施工以及地质等多方面的综合因素，导致工程面临较大风险与不确定性。再者高速公路工程的工期较长，需要较为复杂的施工技术，因此这些因素也会影响高速公路的招标控制价与投入经费。
3.2.2设计与施工方面的管理体制有待完善
高速公路的灵魂为设计，因此设计环节能够有效节约项目的经费投入，设计环节对公路的造价与今后的使用功能产生很大的影响。但由于当前我国在公路设计与施工方面的管理体制不完善，很多规章制度虽明文规定下来，但由于在实际工程设计施工过程中，仍难以统一落实，进而影响公路工程的顺利进行。
3.2.3对公路工程的设计优化底线比较难预估
高速公路设计施工总承包合同中对于项目的分析，例如项目地质的变化以及设计错误、设计优化线路与方案等方面的风险，都是由总承包单位承担，虽然总承包单位也能够享受到优化设计带来的经济利益，但从长远来看，公路工程进行优化设计之后，是否符合实际项目的工程耐久性、是否符合当地的社会、经济发展以及环境等方面的需要，还很难界定，造成对高速公路的设计优化底线比较难把握。
4、高速公路工程总承包管理模式的应用---以A高速公路为例
4.1工程概况
A高速公路是从百色到靖西，作为广西高速公路网布局中的重要交通枢纽干道，起始于百色市田阳县那坡镇那音村，和南宁(坛洛)到百色高速公路相互连接，经过百色田阳、德保与靖西三个县，终于靖西县新靖镇亮表村。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆该条高速公路的主线长约96.5km，为双向四车道高速公路标准建设，公路的路基宽为26m，其中主线设计车速为100km/h。高速公路全线设有6处互通式立交以及设有2处服务区，高速公路项目的概算投资约73.4亿元；建成后极大促进了我国道路交通枢纽布局，加强了经济合作全面较快地推动桂西资源的进一步开发，较快实现我省经济的又好又快发展。
4.2A高速公路项目实施工程总承包管理模式分析
A高速公路项目通过公开找投标方式选择工程总承包单位，全面协调技术、人力以及物资等现有资源，全面合理优化并且精心组织安排设计施工队伍进行工程的建设，从而有效保证工程的质量，有效控制工程的进度确保工程的安全文明进行，保障工程的按时按质量完成。工程总承包权限范围根据自治区交通运输厅批复的初步设计概算中的第一部分与第二部分(例如建筑安装工程费、器具购置费等)，都是通过工程总承包单位负责，如：公路的路基、路面与隧道、桥梁以及交通沿线的设施设备等方面的施工，项目的机电设备采购与安装等方面的工作均由工程总承包单位负责。
4.3工程总承包管理模式的主要内容
4.3.1项目的质量管理
A高速公路项目质量管理实行的保证体系是“政府监督，业主管理与社会监理以及承包人自检”的多重体系，质量管理根据国家与地方的法律及法规，根据当地的管理办法，结合设计施工集团公司的相关质量管理办法统一执行。其次全面制定了一系列的质量管理文件与制度，从而有助于全面指导工程的顺利施工，实现对施工单位的高效管理；一方面加强信用评价，保证项目的质量保证体系能够正常运行，另一方面严格根据合同的要求对工程总承包单位进行管理，全面履行对监理单位的日常管理与检查、考核，保证项目顺利进行[3]。
4.3.2安全生产管理
根据国家以及地方相关法律、法规，以及管理办法，开展安全生产管理，通过定期或不定期开展对项目工程进行巡视或专项检查的方式，从而有效督促各相关单位加强安全监理工作，加强对项目现场的安全管理，以期及时消除存在的安全隐患，提高安全生产管理质量。其次建立了安全生产责任制，保障施工现场的生产过程中，避免人员的人身与财产安全受到侵犯,预防或减少安全事故的出现，保证施工的安全。
4.3.3做好项目的优化设计做好设计变更工作
进行优化设计时，按照图纸对现场进行核对，全面分析经济技术，进一步对比并优化效果进而提出优化的初步意见，同时根据设计变更的程序逐步办理报批手续，完善各项审批流程制度。此外A公路项目在进行工程的设计变更程序时，遵循了设计变更管理实施细则、遵循了本项目的招标文件与合同文件的相关管理规定，从而较好地满足了公路工程的质量与使用功能，项目进行的过程中还能考虑到对环境的保护方面的要求，有利于完善公路工程总承包管理模式。
4.3.4做好造价控制方面的管理工作
工程总承包管理模式采用固定总价合同方式进行，除了合同条款规定的有关重大变更、涉及物价波动导致的价格调整情况之外，通常而言项目的合同总价不再做调整[4]。项目工程量清单所列的工程数量是作为计量支付的标准与依据，实际完成项目的工程数量超过或者低于工程量清单的数量时，所超过或不足的费用都不进行调整。
4.3.5资金监管
在项目所在地业主方指定总承包建设单位开设公司对公账户与网银业务，以便实现对资金的高效管理，项目公司或者是总承包单位应积极签订三方监管协议，实现对资金的高效管理。其次项目公司的财务部课随时查分包单位的银行账户，从而获得有关资金的使用情况，做到资金的有效监管。
4.3.6工程进度要求
该高速公路项目定于2010年12月20日正式开工，根据实际情况合理安排好工程的进度要求，积极沟通各合作单位协商，制定切实可行的工程进度计划。要求总承包单位每周或每月上交有关项目的施工进度情况说明，一旦发现偏离施工进度情况的，立即要求总承包单位认真查明原因，制定解决对策，确保公路项目工程的按时按质完成。
4.4注意的问题
进行公路的设计施工过程中应注意几点：工程总承包管理模式下，需要总承包单位、各个标段的施工单位以及监理单位之间加强沟通并规范施工单位的行为，积极配合全面保障公路工程项目的顺利进行。其次总承包单位应重视并做好工程的优化与造价节约工作，在保障现有的技术标准并且满足工程施工质量与使用功能的条件下，不断优化设计方案，减少项目的工程成本，通高效提高经济效益。
5、结语
综上所述，高速公路工程总承包管理模式，得到较为广泛推广与运用，各工程总承包单位应该按照项目的实际情况，全面选择并优化设计施工的承包方案，其次从施工角度全面统筹兼顾，确保经济效益的最大化。其次做好项目的质量管理、安全生产管理、优化设计并做好设计变更工作、做好造价控制工作，做好对工程项目的资金监管工作，减少违规或损公肥私的行为，重视工程的进度管理工作[5]。通过运用工程总承包管理模式，项目获得良好的规模效益，减少了施工过程带来的不确定风险，让企业获取最大的经济效益，提高了项目的安全性与使用耐久性。
参考文献
[1]国际高速公路工程总承包模式下的分包商管理初探.付承涛;唐恩宽.价值工程.2017(12):31-32.
[2]高速公路工程设计施工总承包管理模式探析.邵宝平.科技视界.2014 (09):318-319.
[3]百色至靖西公路工程总承包管理模式探讨.郑冰林.西部交通科技. 2012(03):95-99.
[4]林锋平.EPC总承包项目的施工分包管理探讨，2015(4):7-8.
[5]孙明荣,赵军.传统项目管理模式在某高速公路工程中的应用[J].水运工程,2013(07).
论文作者:刘之龙
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/9/11
标签：总承包论文; 工程论文; 项目论文; 管理模式论文; 高速公路论文; 公路工程论文; 单位论文; 《基层建设》2019年第11期论文;