（南昌大学人文学院，江西 南昌 330031）
基金项目：南昌大学研究生创新专项资金资助（项目编号CX2018097）
摘要：土地问题是中国革命的核心问题，农地流转作为中央苏区土地问题的重要内容，其政策演变经历了从禁止到逐步允许的过程，梳理演变背后的原因，对当下农地流转的发展具有一定启发。
关键词：中央苏区；农地流转；演变原因
农村农地流转问题一直是我国制定土地法案的一个焦点。不同历史时期，国家对土地流转的态度也不同。中央苏区在规范流转前禁止农地流转。从1930年下半年以来，各种新状况又促使农地流转的禁令趋于缓和。当时为加紧反富农，废除土地私有，也因为分田的困难与黑幕，使土地反复分配，土地使用权的稳定性受到极大动摇，农民产生消极思想，影响政府的权威和社会的稳定。在这种情况下，中央苏区从国情出发，确立了耕地农有的政策。在耕地农有政策下，为解决有人田地不够耕、有人无田可耕、有的农田不便耕种的现象，苏区农地流转也从禁止逐步走向规范。
一、有农民无农地可耕
首先，帝国主义入侵使农村人口过剩，农民无地可耕。帝国主义的入侵，加速了农村农业资本的衰落，“中国农村有极大的人口过剩。”[1]同时也推动了城市资本主义的发展，但农村农业的衰败远远快于城市资本主义工业的发展，农村劳动力不能充分向城市转移，造成农村劳动力过剩。另外，军阀联合豪绅地主对农民的剥夺使农村大批农民破产失业，乡间充满无地可耕的农民，在经济上受到巨大的苦痛。一定程度允许农地流转，是缓解乡村失业问题的有效方法。
第二，农民观念保守，不肯移民，农村劳动力与土地无法完全结合。“人烟稠密之乡，得由上级机关酌量情形迁移一部分人民到人烟稀少之乡。”[2]但是农民安土重迁，又怕财产损失，政府也没有充分宣传移居的益处，因而农民无法打破自动移民耕地。这就需要政府允许农地流转，使农民出租、出卖较远地方的农田，调整人地关系，防止土地荒废，解决农民困境。
二、有农地无农民耕
首先，按人口分配土地弊端显现，农民分得农地而无力耕种。苏区曾经按人口平均分配土地，使人口多的人家得着很多的土地，却因老小太多，壮丁太少，以致田荒地废;而另一方面有劳动能力的人家又有力无处用，浪费了劳动力，不利于农业生产的发展。
第二，红军家庭、鳏寡孤独家庭缺乏劳动力而无力耕田。红军及其家属均分得土地，但红军战士忙于应敌，无力耕田，甚至有大批为革命而牺牲的烈士，家中更是无人耕种或者劳力不够耕种。为稳定军心，避免影响革命进程，《中央通告第三十七号》规定：“赤军之现役军官和兵士之有家属者其本身亦为一劳动单位，分给之土地得出租代耕。”政府出台《红军优军条例》，规范红军家庭出租、买卖以及代耕土地。同样，鳏寡孤独家庭分得田也是无力耕种，“工农阶级中之衰老残废以及孤寡，不能自己劳动而又没有家属可靠的人，应分得土地，可委托人耕种或出租。”[3]
第三，农业技术落后，农民没有先进的技术耕地。苏维埃大都位于山区，本就贫瘠，而土地的反复分配，使许多农民不相信土地分定了，对田地的观念很薄弱，不肯安心改良耕作技术。同时，苏区缺乏农事指导机关，农业生产技术落后。除此之外，农民文化程度太低，智识短浅，不能科学的改良农业生产方法，这就会使现有的地力不能得到充分的开发，农业生产不能进步，生产效率低。如此一来，还不如放开农地的流转，允许耕作技术落后的流转农地，更有益于苏区土地的开发和地力的提高，促进农业发展。
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三、有农地不方便耕种
土地零星分割、相互隔断，不利耕种。在“抽多补少、抽肥补瘦”政策下，“把所有田地机械的分成上中下三等，不按农民住屋的远近，使土地分割成许多小块，分的非常散漫。”[4]考虑到这种现象，1932年3月17日《福建省苏维埃第一次工农兵代表大会关于土地问题决议》指出：“把甲乙错什的田地互相调换，变成每家人的田地共在一处以便于耕种。”[5]这样一来，农民作业更加便利而省力，管理也更加规范。
出于这些原因，苏区政府开始实行土地与农民的所有权，承认“过去实行立三路线，主张‘禁止土地买卖和出租’是过早的办法，是不对的。”[6]决定“土地分配后，即将所有权确定，由苏维埃政府发给土地证，将田由分得土地者管理和耕种。”[7]“土地分配后，可以买卖，但不能卖给豪绅地主家属;土地价钱，由双方议定。土地买卖，须报告当地政府登记。”[8]可以看出，苏区对土地流转的禁令已经有所松懈，虽然政府绝不是鼓励农地流转，但至少已经意识到当时革命阶段下，一定程度上允许农地流转是不可避免的了。到了后期，苏区政府出台的法案甚至有了允许农地自由流转的意味，“此次分配以后，土地所有权便确立了，实行生者不补，死者不退，准许租借、买卖以及家人承继。”[9]
土地流转本质上是在尊重公平的基础上保证效率，更好的调整人地关系，能够优化农村土地、劳动力等生产要素的配置，解决农民生产生活的实际问题，促进农业生产的发展。农地流转政策不断健全，逐步走向了规范化的道路，都是对苏区不同的社会现实和农民的不同要求的反映，也为当下的农业现代化建设提供借鉴。
参考文献
[1]《中共中央关于农民土地问题报告大纲》（1929年12月15日），本书选编组编：《第二次国内革命战争时期土地革命文献选编（1927—1937年）》，中共中央党校出版社1987年版。
[2]《鄂豫边革命委员会土地政纲实施细则》(19 29年12月)，《第二次国内革命战争时期土地革命文献选编（1927—1937年）》，中共中央党校出版社1987年版。
[3]《没收土地和分配土地条例》（1934年7月），中国社会科学院经济研究所中国现代经济史组编：《第一、二次国内革命战争时期土地斗争史料选编》，人民出版社1981年版。
[4]《过去和现在解决土地问题的实际情形—湘赣苏区省委综合报告》（1931年10月26日），中国社会科学院经济研究所中国现代经济史组编：《第一、二次国内革命战争时期土地斗争史料选编》，人民出版社1981年版页。
[5]《福建省苏维埃第一次工农兵代表大会关于土地问题决议》（1932年3月17日），中国社会科学院经济研究所中国现代经济史组编：《第一、二次国内革命战争时期土地斗争史料选编》，人民出版社1981年版，。
[6]《过去和现在解决土地问题的实际情形—湘赣苏区省委综合报告》（1931年10月26日），中国社会科学院经济研究所中国现代经济史组编：《第一、二次国内革命战争时期土地斗争史料选编》，人民出版社1981年版。
[7]《鄂东南各县区苏维埃联席会议土地向题决议案》（1931年11月29日)，中国社会科学院经济研究所中国现代经济史组编：《第一、二次国内革命战争时期土地斗争史料选编》，人民出版社1981年版。
[8]《江西省苏维埃政府对于没收和分配土地的条例》（1931年12月31日），中国社会科学院经济研究所中国现代经济史组编：《第一、二次国内革命战争时期土地斗争史料选编》，人民出版社1981年版。
[9]《进行整理和分配土地实际办法的指示》（1932年6月9日）， 中国社会科学院经济研究所中国现代经济史组编：《第一、二次国内革命战争时期土地斗争史料选编》，人民出版社1981年版。
作者简介：尚宣彤(1994-)，女，汉，山东青岛，硕士在读，南昌大学，330031，主要从事中国现代史研究。
论文作者:尚宣彤
论文发表刊物:《知识-力量》2018年11月下
论文发表时间:2018/11/2
标签：土地论文; 农地论文; 苏区论文; 革命战争论文; 农民论文; 中国社会科学院论文; 人民出版社论文; 《知识-力量》2018年11月下论文;