论开发区的软环境建设，本文主要内容关键词为：软环境论文,开发区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
20世纪90年代，我国在成功创建以深圳为代表的经济特区的基础上，又以更大的规模在内 陆各大城市建设高新技术产业开发区和经济技术开发区。到目前为止，经国务院批准的国家 级高新技术产业开发区已有53个，经济技术开发区已有32个。而经各省、市政府批准建立的 省、市、区级各种类型的开发区（以下简称开发区）已是星罗棋布遍全国。启动如此浩大的开 发建设工程，是党和国家为迎接新技术革命和经济全球化挑战做出的重大战略抉择，也是在 新形势下为我国经济和社会快速发展打造更好的动力基础。建设好开发区，对内起深化改革 的试验、示范、带动作用，对外起开放的窗口作用，是举国关注、举世瞩目的大事。现在看 ，经过近10年的开发建设，我国各种类型的开发区绝大多数取得了可喜的成果，完成了预期 发展目标。但也有少数开发区发展缓慢，甚至出现了某些停滞不前、大起大落的现象。究其 原因，一个很重要的方面就是存在着软硬环境不协调的问题。有的开发区，对于只要有资金 投入就能立竿见影的硬环境建设比较热心，而对于不需要太多投资，但不易见效且容易反复 的软环境建设重视不够。由于软环境不尽人意，招商引资步履难艰，致使已经建立起来的硬 设施也得不到有效地利用。这不仅是一种财富与资源的浪费，也不利于其示范和窗口作用的 发挥。这种情况应该引起国家有关方面的高度重视，以便采取有效措施，认真解决好开发区 的软环境建设问题。
一、软环境与硬环境同等重要，只有“软硬兼施”才能促进开发区的健康发展
任何开发区都应具有良好的投资环境。它应该包括硬环境和软环境两个方面。硬环境主要 是指开发区的能源是否充足，交通是否便利，是否做到了七通一平（道路、上下水、热源、 电力、通讯、排污、有线电视畅通，土地整平）、基础设施是否配套等；而软环境是对应硬 环境说的，主要指政府形象、社区形象、窗口形象、市场状况、人力资源状况、政策法规、 优质服务、精神文明等方面。对于一个开发区来讲，硬环境好是吸引资金的一个重要条件， 但没有软环境的配合是肯定不行的。因为外商通过侧面了解和实地考察，最终决定是否投资 ，不光看硬环境，还要看软环境。如果整体环境不理想，他们是很难下决心投资落户的。据 了解，外商对投资环境一般要求具备如下条件：政治局势稳定；地方首长能体会外商心情并 给予真心实意的关照；产业结构合理；具有多元化生活功能；供民众使用的公共设施齐全； 色情、吸毒事件较少，社会风气较好；设有外商子弟学校等。不难看出，在外商所要求的投 资条件中，属于软环境的占有较大的比重。那种认为只要搞好“七通一平”，外商就会踊跃 投资落户的想法是片面的、幼稚的。有一个调查，很能说明这个问题。
《财富》（中文版）FORTONE China，为了评估中国外资企业目前对环境的看法，于2001年1 月向3000名外资企业的高级行政人进行了问卷调查，在营业环境中最令人不满意的因素栏， 应答者列于最前面的三项是：贪污(64%)，规章制度(46%)和环境卫生(45%)。而认为发展业 务的制约因素中，最严重的是人力资源问题。其他问题依次是：法律的透明度和一致性，市 场准入问题，税务、知识产权和外汇问题。从这个调查中我们了解到，外资企业对营业环境 中最不满意和认为发展业务的制约因素皆属软环境。
通过观察和比较，我们也不难看出，目前一些硬件闲置、土地荒芜、停滞不前的开发区所 缺少的正是好的软环境。因此，对开发区的投资环境必须坚持“软硬两手抓，两手都要硬” 的方针。只有贯彻这个方针，一些开发区的被动局面才能扭转。这一点从吉林高新技术产业 开发区后进变先进的转变中可以得到印证。
吉林高新技术产业开发区自1992年就开始了大规模的开发建设工作，尽管硬件搞了不少， 但直到1997年外商投资者仍寥寥无几，在全国53个国家级高新技术产业开发区中，综合评价 指标排在倒数第2位，曾被国务院黄牌警告，濒临摘牌下马的困境。1998年，中共吉林市市 委、市政府下决心改变开发区的落后被动局面，调整了开发区领导班子，对开发区充分放权 ，并实行封闭管理。开发区管理委员会也痛定思痛，下决心进行二次创业。在二次创业 中，注重以软环境建设来突出自己的特色，狠抓制度创新和机制创新；大张旗鼓地整治官僚 主义和不正之风；淡化权力，强化服务；实行“一站式”办公，减少审批程序，降低收费标 准；一件一件地落实各项优惠政策，切实为企业排忧解难；大力加强精神文明建设；经过3 年坚持不懈的努力，收到了显著的效果。2000年区内企业由3年前的850户增至3000户，技工 贸总收入由3年前的42.4亿元增至200亿元，GDP翻了两番半，综合评价指标在全国53个高新 技术产业开发区中排到了第13位，进入了全国先进行列。吉林高新技术产业开发区在二次创 业中3年跃升了39位，实现了跨越式发展，被国家科技部领导称赞为“吉林奇迹”。其实， 创造“吉林奇迹”的秘诀就是“软硬兼施”。一方面加大软环境建设的力度，持之以恒、常 抓不懈；另一方面又利用软环境造硬件，进一步创造大项目进区的基本条件，从而打开了开 发区飞速发展的新局面。吉林高新技术产业开发区后进变先进的经验，值得目前招商引资颇 感困惑的地区学习和借鉴。
二、进行制度创新，重塑政府形象
目前，各开发区的最高行政当局是开发区管理委员会。其政府形象如何，对于开发区的招 商引资具有举足轻重的影响。苏州市改革开放以来累计引进合同外资339亿元，实际利用外 资190.6亿元，相当于我国西南、西北10个省、市、区历年引进外资数量的总和，追其原因 ，很重要的一条，就是苏州市有一个深受外商信赖、钦佩、具有人格魅力和高素质的政府。 相比较而言，在全国85个国家级开发区中公众对政府评价不尽人意的方面还不少。因此，实 施重塑政府形象工程应是开发区软环境建设中的重中之重。
体制创新，是政府形象的灵魂。我们已经走进新时代，跨入新世纪，作为对外开放窗口的 开发区政府，必须顺应新的世界潮流，大胆否定过去，真正摆脱旧体制、旧观念的约束和羁 绊，彻底冲破计划经济的行政管理体制和经济运行机制的重重障碍和强大惯性，在政策与制 度上大力创新。根据国内、国际市场的取向，按照跨越式发展的要求，全面改革行政管理体 制，形成符合国际通行规则的政府运行机制。建立一个运行成本低、有限效能高、行为规范 、全心全意为企业服务、为公众办事的新型政府。这样的政府应尽快做到：在经济管理上破 除行政干预，创造规范有序、公平竞争的市场环境；在行政审批上，做到一证先行、余证一 补，少盖章、快办事、提高公共服务水平；在政务公开上，实行挂牌服务，公开各行政部门 的主要职责、服务项目、办事程序、收费标准和责任人员；在收费项目上，加大清理力度， 取消或减少收费额度，逐步实现只收税不收费；在民主建设上，健全人民群众反映自己愿望 、意见和要求的有效渠道，让公众有更多的知情权、发言权、参与权。这样的政府体制才能 适应市场经济和国际惯例，才会促进经济和社会快速发展。这种体制性优势，从一定意义上 说重于资金、重于技术、重于资源。
依法行政，是政府形象的标志。政府是代表国家利益的行政机关，政府机构中的各类职能 部门是服务机构，职员是行使政府权力的公务人员。“行政”一词的含义就是行使政府权力 。行政职权的依据是法律。因此，在法制建设上，应以创新的思维制定和完善各项工作制度 ，规范各部门公职人员的行政行为，实现依法行政、科学理政和从严治政。这是建设廉洁、 勤政、务实、高效政府的根本要求。公务人员在行使政府权力时必须依法办事，而绝对不允 许以自己的主观意图办事。从法律意义上说，企业是法人，公民是自然人，政府是国家机关 法人，国家机关法人代表国家利益、代表广大人民的利益，而不代表任何个人或集团的利益 。企业法人、社团法人、公民自然人在“人格”上是具有共同特征的，就是在法律面前人人 平等。企业也好，公民也好，只要他不干违法之事，政府的任何成员都无权对他指手划脚， 采取强制措施，而必须尊重其人格。反过来说，如果政府人员不依法办事，公民与企业都可 以对其进行行政诉讼。因此，是否依法行政，是检验一级政府能力与水平的标志。任何经济 投资主体都不愿意与能力差、水平低的政府工作人员打交道，这是常规。
清政廉洁，是政府形象的试金石。开发区要建成具有国际化水准的经济技术园区，就必须 有一个开明的、清政廉洁的政府。政府在公众中有没有威信，很大程度上取决于它是否廉洁 。“廉则生威”，只有廉洁才能树立威信，才会有亲和力、感召力和凝聚力。不正之风和腐 败行为在任何国家、任何社会形态都是不得人心的。因此，开发区政府应从创新制度上采取 强有力的措施，大力扭转部门权力利益化倾向，严防公职人员权力“寻租”、“权钱交易” 和贪赃枉法等行为，实行“阳光作业”，努力使腐败分子没有可乘之机。对不能洁身自好的 公职人员，决不能姑息迁就，发现一个处理一个。否则，他（她）们对政府形象的负面影响极 大。
兑现承诺，是政府形象的核心。为了招商引资，所有开发区的政府都在税收、收费、土地 使用诸多方面制订了很有吸引力的优惠政策，各部门对搞好服务也有一系列承诺。对于这些 方面，最重要的是转变作风，实实在在的落实，做到制订一条兑现一条；承诺多少，兑现多 少。开发区的政府必须做到言行一致，言必信，行必果。如果只是写在纸上，挂在嘴上，并 不认真兑现；或者上面首长说的是一套，下面公职人员做的却是另一套，政府就会失信于民 ，再多优惠政策，再好的承诺，在投资者的心目中都要大打折扣。政治生活中的不诚信，会 使政府丧失社会公信，将严重影响政府在公众中的形象。不难想象，面对一个言而无信的政 府，怎么会有人敢来投资呢？
搞好服务，是政府形象的本质。市场经济条件下的政府与计划经济条件下的政府很大的一 个区别就在于它凸现了服务功能，这是转变政府职能的重要体现。为企业服务，为纳税人服 务，为公众服务是市场经济条件下各级政府的天职。因此，开发区政府应淡化权力，政府公 职人员应放下官架子，强化服务意识，与民众建立起一种平等、互信的关系。那种门难进、 脸难看、事难办的衙门作风和对百姓生、冷、硬、横的恶习必须彻底根除。只有这样，开发 区政府才能树立起一种亲民形象，建立起一种和谐的人际关系，营造出一个快速发展的社会 基础。
三、加强精神文明建设，塑造良好的社区形象
实践证明，文明也是投资环境。如果社会不公，市民的文明素质不高，随处可见脏、乱、 差、黄、赌、毒和各种黑恶势力，国内外的开发商就不会去投资。很显然，如果失去投资也 就失去了发展的机遇和就业的机会。因此，建设现代文明，塑造开发区良好的社区形象，形 成体现时代精神的道德风尚和社会氛围是开发区软环境建设中的重要方面。
在开发区现代文明建设中，应登高望远，以大的视野，大的手笔做好前瞻性的总体规划。 按照市场经济和国际惯例的要求，科学合理地设置和建设社区，繁荣社会文化，拓展社区服 务。努力创造以美化、绿化、亮化为主的适应生产生活的生存环境；以人们谦和、友爱、互 助为主的道德环境；以没有乱罚款、乱收费、乱摊派为主的适应经济发展的法制环境；以公 平、民主、竞争为主的适应市场经济的社会环境；以安全，宽松为主的社会治安环境；以空 气清新、地面洁净为主的卫生环境。形成具有中国特色、时代特征、国际化水准的现代文明 社区形象。
随着改革的深入和开放的扩大，应有计划、有步骤地推动开发区的民主政治建设，重点倡 导政治透明、行政透明和公民有序的政治参与，建立有效的民主通道、营造生动活泼的政治 局面。大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德，努力构筑适应市场经济和国际惯例的思想 道德体系，从整体上提升开发区的现代文明水平。
四、搞好公用企业建设，塑造优质服务的“窗口”形象
目前，各开发区基本上都有银行、电力、电讯、邮政、公交等公用企业进驻，这些企业既 是对内对外的“窗口”，又是保证开发区在封闭状态下高速运行的重要环节。但这些公用企 业并不隶属于开发区政府，它们属于国家的垄断性行业，在社会上不允许有竞争对手，因此 “老大”派头十足，服务质量普遍较差。如银行系统营业时间短、工作效率低；电力部门随 意停电，还不提前通报；电讯部门承诺不兑现，收费不透明；邮政部门投递延时，“特快不 快”等等。凡此种种，说明开发区公用企业的现状不明朗，很不适应市场经济和国际惯例的 要求。当前，对这些具有社会支配地位且限制竞争的公用企业，应加大监管力度，使他们强 化服务意识，提高服务质量，增强服务功能，规范服务行为。从长远看，这些公用企业应扩 大对外开放，引进竞争机制，推进市场化进程。总之，只有把这些对内对外的“窗口”擦亮 ，才会为开发区的软环境建设锦上添花。
政府形象、社区形象、窗口形象是开发区软环境建设的三个要素，它们互相影响、融为一 体、缺一不可。在开发区建设中，软环境和硬环境同等重要，只有“软硬兼施”，才会协调 发展。只有具备能够驾驭时空的两个翅膀，开发区才会平衡起飞，快速发展。可以预见，只 要不再出现大的起落和意外事件，再经过10至20年的努力，全国的开发区将率先实现四个现 代化。在全国特区、开发区的示范、牵动、辐射之下，一个国力昌盛、繁荣富强的中国就会 屹立在世界东方，中华民族的伟大复兴就一定会实现。