摘要：我国事业单位开展政府采购的时间较短，虽然取得了较好的效果和成绩，但在政府采购实践环节中，仍存在诸多弊端，因此对于事业单位政府采购管理阶段的现存问题开展分析，是完善事业单位管理机制，促进社会经济发展的重要举措。本文围绕我国事业单位政府采购管理开展深入研究，首先对事业单位政府采购相关理念做出概述，随后对事业单位政府采购管理现存问题进行深入分析，并提出针对性解决对策，以进一步完善事业单位政府采购管理，提高政府采购管理水平。
关键词：事业单位；采购管理；政府采购
1事业单位政府采购相关理念概述
1.1政府采购概念
政府采购是指各级国家机关、事业单位以和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的物资、工程、服务的购买行为。
1.2政府采购管理
事业单位开展政府采购管理，是为了保障事业单位能够保质保量的完成政府采购工作任务，进一步提升政府采购效率而开展的管理工作，包括单位内部政府采购工作明确分工，互相制约，具体操作流程管理以及建立政府采购监督体系、反馈体系，最终将上述工作整合为预算采购、评估反馈、监督管理三大管理机制。
2事业单位政府采购管理问题分析
2.1依法采购观念薄弱
一些事业单位，特别是一些基层的乡镇事业单位，在开展政府采购活动阶段，总是以特殊性、紧迫性为借口，不按照相关规定开展采购行为，究其原因，很多基层事业单位的采购人员和管理者，对于政府采购活动，不具备应有的法制观念，同时对政府采购的概念、重要性、严肃性缺乏了解。另外，部分行政事业单位人员缺乏法制观念，主要体现在开展政府采购活动期间，单纯认为就是政府为单位“购买物资”，随意制订采购需求，致使采购大量单位并没有实际需求，或是与实际需求不吻合的物资，即不明确采购的范围、采购的标准，如事业单位采购照相机设备，原本一台照相就能满足单位使用，但单位人员因为缺少节约意识和成本意识，不掌握采购范围、采购标准和原则，并对需要遵循的法律制度不明确，给每个部门购置一台照相机，并添置一系列照相机配件，造成重复采购、资源浪费现象，影响了财政资金使用效益。
2.2预算环节存在问题
目前，我国很多基层事业单位，在开展政府采购活动阶段存在较为严重的随意性，具体体现在预算编制随意，预算执行无刚性，一些单位的政府采购预算编制项目缺失，未严格按照采购项目的资金来源、数量、单价、型号、项目具体实施时间等全面开展预算编制，严重影响预算的质量和政府采购的效率，同时还存在一些事业单位经常在采购过程中对预算自行调整，或是进行预算追加，经调查，多数单位都存在不同程度的采购、预算二者不符现象，甚至有些单位私自提升从采购标准，长久以来，就造成事业单位预算编制、执行的不良风气，影响了预算的严肃性。
2.3采购人员素养参差不齐
往往由于采购人员专业程度不足，使得事业单位采购工作事倍功半。事业单位的政府采购工作本身就是具备高复杂性、系统化的专业性业务，涉及到法律、经济、商品以及商业谈判等相关知识，而基层事业单位的采购人员，往往不具备足够的法律知识、调研经验、财务理论以及商业谈判的技能，经过调查，目前我国乡镇基层事业单位，在采购人才方面呈现出十分匮乏的趋势，多数人员都无法严格依据采购法的要求，开展规范法政府采购活动。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.4绩效评价不够健全
有效的绩效评价除了可以对采购行为开展合理评价，更能够对采购行为起到有效的约束、直观反映采购的具体情况，经调查，目前我国多数基层事业单位，都已经针对政府采购活动制定了绩效评价体系，但是多数绩效评价指标相对单一，并且开展绩效考核阶段也存在少量人为操纵考核结果的现象，严重影响绩效评价的效果的真实性，使得绩效评价、考核无法直观反映出政府采购阶段的具体执行情况。
3提高事业单位政府采购管理水平的策略
3.1提升单位政府采购人员职业素养
随着事业单位的发展，在不断扩大采购规模的背景下，需要加强采购人员职业素养的提升。事业单位需要定期为政府采购人员安排各种培训、学习的机会，并针对政府采购活动开展绩效考核，将考核结果与采购人员年度绩效考核加以关联，并依据严格的绩效考核，采取优胜劣汰机制，及时替换职业素养不足的采购人员。此外，为了避免采购人员在工作阶段出现思想、行为偏差，应杜绝采购人员同单位管理者存在任何裙带关系，让采购人员依据自身所具备的职业素养，严格按照预算与相关规章制度，开展政府采购工作。
3.2完善绩效评价，加强绩效考核监督
针对绩效评价不完善、过于单一的问题，事业单位需要在现有的绩效评价指标基础上完善绩效评价指标，在评价体系中纳入评价具体程序、评价方法、评价指标等内容，同时在制度层面进一步规范评价结果[4]。其次，针对采购人员绩效考核存在人为操纵因素的问题，除了要满足上述提出的杜绝采购人员与企业管理者存在裙带关系基础上，事业单位审计部门需要加强对政府采购绩效考核的监督力度，对考核结果与实际政府采购执行记录做出核对，进一步保证考核结果的真实性。
3.3加强政府出采购法律意识
针对事业单位在开展政府采购阶段，不依据相关法律开展采购的现象，事业单位缺少对政府采购的认识以及缺少法律意识是根本因素。因此，事业单位必须提高全体工作人员乃至单位决策人、管理层对政府采购的认知程度，并提高自身依法采购的意识，首先在事业单位内部开展政府采购相关知识和理念的宣传工作，在提高采购意识的基础上，进一步健全单位的内部管理机制，定期、不定期的为采购人员召开培训会议，使其真确了解政府采购的范围、采购标准、采购需要遵循的相关制度与法律，并严格遵循相关法律法规、政府采购过程开展采购工作。
3.4健全政府采购预算编制，加强预算执行审计
政府采购预算编制，是事业单位开展政府采购的第一环节，科学、严格的预算编制，直接决定着政府采购的工作成效，事业单位必须加强采购预算管理工作，首先是加强预算编制的严谨性，在编制政府采购预算阶段，必须严格遵循相关制度要求，在预算中明确采购项目资金来源、项目名称、产品数量、单价、规格以及具体采购时间，确保全部内容明确在预算中列式，同时财务部门需要加强采购产品市场动态的调研，明确市场价格以及价格浮动趋势，确保预算编制的合理性。其次，针对预算执行缺乏刚性问题，事业单位需要从审计部门入手，加强对预算执行的审计工作，一旦发现超预算行为，及时开展原因分析，若是个人主观原因，则依法追究相关人员责任。
结束语：
本文围绕我国事业单位政府采购管理开展研究，首先阐述了政府采购以及政府采购管理的概念，随后分析目前我国事业单位在开展政府采购管理阶段存在的采购阶段法治观念薄弱、预算环节问题、采购人员专业素养不足、绩效评价不够健全问题，有针对性地提出加强政府出采购法治意识、健全政府采购预算管理，加强预算执行审计、提升单位政府采购人员职业素养完善绩效评价，加强绩效考核监督的策略，从而进一步完善事业单位的政府采购管理工作规范性，提高管理水平。
参考文献：
[1]袁金龙. 基于内部控制的事业单位政府采购管理研究[J]. 中国政府采购，2017（08）：53-55.
[2]魏凯. 行政事业单位政府采购管理机制探析[J]. 中国集体经济，2014（24）：55-56.
[3]孙琪光. 浅谈加强农业科研事业单位政府采购管理[J]. 农业经济，2015（02）：125-126.
[4]韩念芳. 对我国行政事业单位政府采购管理机制的分析[J]. 财经界（学术版），2015（08）：77+236.
论文作者:卢志仁
论文发表刊物:《基层建设》2019年第5期
论文发表时间:2019/4/30
标签：政府采购论文; 采购论文; 事业单位论文; 人员论文; 采购管理论文; 预算论文; 政府论文; 《基层建设》2019年第5期论文;