摘要：水利水电工程是国家经济和社会发展非常重要的基础设施。自建国以来,我国修建了大量的水利水电工程。随着科技的进步,目前水利水电工程进入了高速发展的阶段,将会有大量的水电站需要修建。
关键词：水利水电；安全；控制
当前我国水利水电事业快速发展,许多水利水电工程项目正在兴建之中,有关工程安全监控工作也得到改善与重视,但是因为地质条件以及周边环境的限制，在施工中还是会发生一些不可预见的安全问题与潜在风险，有可能危及工程的效益，甚至广大人民的生命财产安全。而作为工程施工的监理单位，对建设工程承担着相应的安全生产职责，包括审核检查职责，督促整改职责以及安全监察职责。
一、水利水电施工安全问题的重要性
近些年来，我国的经济飞速发展，水利水电工程建设也逐渐多起来。国家修建水利水电工程的主要目的是进行筑坝蓄水，在取得一定的经济效益的同时，获得一定的社会效益。水利水电工程主要是进行防洪工程、发电工程、农业灌溉、供水供电、改善环境质量等方面。大多数的水利水电工程都建在水资源丰富，生物活动较丰富的周围，这给人们的生活带来了很大的便利，同时也给生物的生命带来了一定的威胁。这就需要消除水利水电施工安全的隐患，保护人民的生命财产安全和人民的生活稳定等方面。
二、水利水电工程施工安全特点
1、危害程度大
水利水电由于施工场所的特殊性,一般位于江河之上,地形复杂,施工难度大。施工过程中往往需要对河流进行施工导流或者围堰截流, 这些既是施工正常进行和保证施工质量的必然措施,也是发生事故的原因。同时水利水电施工受季节影响大,施工过程中需严格把握时间、精心安排施工时段,防止受汛期和洪水的影响,及时解决施工过程中的防洪、防汛等问题。
2、水利水电施工过程涉及工种多
水利水电工程建设涉及面广、工程量大、施工难度大、受环境干扰多,因此施工过程中需要涉及的工种非常多。水利水电工程施工建设又是一个统一的不可分割的整体,各不同种工种、工序之间存在着千丝万缕的影响,如果发生事故,往往会发生连锁效应,将导致不可挽回的重大损失,因此水利水电施工必须经过多重比较和反复论证, 同时根据现场实际情况进行有效的动态控制,在施工过程中不断调整、不断优化,确保施工安全和工程质量。
3、施工过程事故发生率高
水利水电施工环境复杂,难度大,往往需要石方爆破、水下作业、高空作业等,同时还经常发生暴雨、洪水、泥石流等自然灾害,施工场所往往地处偏远,施工人员只能在临时搭建的建筑物中居住,抵御灾害的能力弱,这些都导致了水利水电在施工过程中事故发生率远高于其他建筑工程。
三、水利水电安全管理现状
当前水利水电施工中的安全问题主要体现在两个方面：1，安全投入落实不到位，使得相关安全措施无法实现。通常安全工作往往涉及到很多环节，是一个复杂的系统工程，这就要求必须依据国家的相关法律法规，由政府部门、承包方以及分包方通过层层抓落实，增强安全投入的管理力度，最大可能的保证安全经费的落实，确保安全措施的有效实施。水利水电施工的施工一般在偏远山区，环境恶劣。地形复杂，难度高，工种多、工期长，而且远离后方，信息往往传递不畅。[1]此外，由于施工单位主体是来自农村的农民工，素质低，安全意识不足，再加上许多施工单位自身的管理存在混乱现象，这就使得安全隐患层出不穷。一旦发生事故，就会给施工方带来巨大的名誉以及经济损失，导致项目建设延期，对企业经营造成不可估量的损失。虽然我国当前的法律法规并没有明确指出对施工安全进行监控，也没有明确相应的施工安全责任，但是在水利水电的施工中加大安全防范意识，做好安全防范工作对于保证工程质量以及目标的实现具有相当重要的作用。
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四、水利水电安全施工监理控制措施
四、水利水电工程施工安全控制的具体措施
1、教育措施
加强水利水电施工安全性, 非常重要的一点就是提高施工人员安全意识和安全知识,而这些需要靠安全教育来提高。教育的内容包括安全生产方针、安全技术知识、设备性能、操作规程、严禁事项等。对电工、焊工等不同工种,不仅要接受普通的安全教育,还需接受本工种的专业安全技术教育。监督施工单位是否建立健全安全生产教育制度,还需继续以下三项教育:一是新进场员工的“三级”教育；二是特殊工程开工前的专项安全教育；三是新工艺和换岗人员的新岗位安全教育。特殊工种人员需持证上岗,严禁无证上岗。
2、技术措施
随着科技的进步, 在水利水电施工中也会有很多新工艺、新技术的应用,在应用新工艺、新技术之前要做好施工单位的安全操作技术规定, 并对施工方案中的安全技术措施进行检查；同时相关科技人员要协助施工单位人员熟悉、掌握新技术的操作规程和标准,从而提高安全生产的技术水平。
3、检查措施
水利水电施工工程中安全检查是必不可少的一个环节,安全检查要具有不定期性,检查之前不得通知施工单位,从而能够保证施工单位在安全材料上作假。安全检查主要是检查安全思想、安全制度、安全管理、安全隐患以及对安全事故的处理,对施工方法、施工工艺、施工机械设备和施工环境也需要进行检查,确保其都在正常范围之内。对施工现场进行检查时着重检查施工人员操作是否规范、作业环境和条件是否符合安全生产的要求等。
4、补救措施
水利水电施工单位除了要具备常规的事故处理方案, 同时也要健全事故应急救援预案和防汛度汛预案, 需配备相关的应急救援器材、设备,并定期进行模拟演练。为适应安全生产规范,施工单位在思想上也需发生转变, 要将传统的被动型管理转化为事前主动预防的主动型管理, 从而最大限度减少事故发生时的损失。
五、水利水电安全施工控制手段
（一）业主、施工单位以及工程监理人应依据往年鉴定的《水利水电工程安全生产及文明施工协议书》，认真履行各方安全生产责任。
（二）要积极督促施工企业全方位、全过程的对施工工程进行管理，认真落实相关的安全技术措施，这是实现施工安全目标的有效途径。对于安全生产管理目标，要进行层层分解，一级抓一级，形成企业安全生产管理责任网络，将目标管理责任分解到基层岗位，落实到现场与具体的工作人员，其中监理工程师应充分发挥“强化剂”作用。
（三）审定施工企业提交的施工方案以及开工报告。对施工现场的监督管理、隐患整改报告书、施工组织设计以及大型排架、模板的拆除申请报告书要严格把关，待审查合格后才能够进行施工或者进入下一个阶段。
六、结束语
水利工程安全生产建设事关人民群众的根本利益，必须牢固树立安全第一、安全生产“责任重于泰山”的思想观念。把安全工作放到一切工作的首位，切实加强安全监理工作。在水利工程发展的新形势下不断探索安全监理的科学方法，与时俱进、勇于创新，进一步提高监理工作水平，力争使安全监理工作上一个新台阶。
参考文献：
[1]李彤，王金平.水利水电工程潜在安全隐患的探讨及防治措施[J].科技创新导报.2010
[2]周武，吴新霞，李端有.水利水电工程施工机械设备安全规划理论研究[J].长江科学院院报.2012
[3]石荣钢.水利水电工程施工安全管理分析与实践[J].科技风，2009
论文作者:杨西武
论文发表刊物:《基层建设》2018年第23期
论文发表时间:2018/10/1
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