摘要：相较于传统管理模式，全面预算所呈现的管理效果更加显著，不仅能够保证电力企业的资金管理工作更加全面，有效降低因资金配置不合理所产生的成本。然而，在当前的电力企业管理中，关于全面预算管理体系建设仍然存在一定问题。因此电力企业需要综合具体管理需求，对全面预算管理问题进行深入分析，并提出有效的解决措施。
关键词：电力企业；全面预算管理；困境；对策
1电力企业实施全面预算管理的必要性
第一，为电力企业实现战略目标提供保障。企业制定战略目标时，要从企业的整体经营管理水平为出发点，围绕企业的既定目标，预计全年的收入、成本、费用投入等，从而预估企业的利润目标，这时全面预算的应用就会加强目标制定的准确性，成为企业战略目标制定的基础，为实现企业的战略目标保驾护航。第二，加强现金流量管理，防范财务风险。编制全面预算可以加强现金流量管理，发现公司潜在的财务风险并采取相应的手段，从而达到规避和化解风险的目的。根据全面预算支出合理安排资金，使每一笔付款都有据可依，提前预测要发生的支出并做好安排，使财务风险最小化。销售目标是企业运营部门努力实行并超额完成的标准。收入超额，控制费用，合理安排贷款支出，使企业现金流充足，使企业高效运转，最大限度地降低财务风险。第三，优化电力企业经营管理模式。利润最大化曾是企业经营管理的终极目标，电力企业为实现这一目标而忽略了经营管理的过程，因此也给电力企业带来了很大的经营负担，相较于企业的传统管理模式而言，电力企业价值最大化这一目标的出现为企业带来了全新的经营管理模式，而全面预算管理实现了企业的过程管控，也就成为这一模式必不可少的部分。
2电力企业全面预算管理的困境
2.1预算编制不充分
预算编制方法过于模式化，编制的预算缺乏必要的客观性。通常一些基层供电所在预算管理方面主要靠已有数据和主观判断，并没有形成科学化、系统化的管理手段。部分所站受地理位置影响，当地物价水平与其他站所相差较大，标准难以统一。此外业务计划与预算管理也没有有机结合在一起，有些预算多是年度综合计划，范围太广太大，加大了最终量化管理及考核的难度。
2.2全面预算执行力度不够
实际实施全面预算管理阶段，因为并未对其至关重要性进行正确认知，导致电力公司在贯彻落实阶段存在管控、研究及实施能力均较弱的状况。在实践过程中，全面预算管理出现大量缺陷，除了会对公司管理质量造成重大负面影响，还会对公司获利能力及未来发展造成负面影响。比如，部分电力公司在开展全面预算管理时，仅仅注重年度预算表编制，并未对月度及季度做出相应的预算，由此导致不同月份成本管理失衡等问题，最终会使企业无法清楚明确的编制财务报表。
2.3预算管理方式单一陈旧
预算管理需坚持“成本管控，效益否决”的基本理念，按照“四确保”原则，有保有压，利用“杠杆原理”，基于电力企业的实际发展情况深入分析，综合运用各种管理手段，形成规范性、全面性的成本管理和控制体系。但由于预算人员的业务水平参差不齐，灵活运用概率预算、弹性预算、滚动预算等管理手段的能力不够，对预算的管理方式匮乏创新，沿袭惯用做法，造成整体预算机制的弹性不尽如人意，难以保证全面预算管理的质量。
2.4预算执行结果与业绩考核联系不紧密
员工的工作态度以及责任意识，将在很大程度上决定着企业的预算方案执行情况。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但在实际的执行管理工作当中，企业并未将预算执行与员工业绩考核体系建立有效联系。导致企业内部员工在全面预算管理方面，缺少正确的责任认知，在对预算执行工作的配合上，也缺少正确的思想认知，以至于全面预算管理工作，很难科学、有效的落实下去。
3电力企业全面预算管理困境的解决对策
3.1完善预算编制工作
为进一步规范基层所站的成本管理，畅通基层所站正常成本开支渠道，促进公司全面规范基层所站成本支出管理，需要对供电所预算分配标准及相关管理流程、要求进行规范，公司财务改变对供电所费用包干下达的形式，将供电所成本费用纳入年度经营预算。合理安排预算费用，据实列支。按费用类型、预算科目精细化下达各类费用预算，如供电所办公费、车辆使用费、食堂经费、差旅费（含交通费）及零星费用等。基层所站财务预算是在公司年度财务总预算目标框架内开展的，按照责权利相结合、量入为出、效益性、全面性、可操作性的编制原则，并充分考虑到省公司预算目标、公司经营状况、基层所站实际情况等确定。统一制定了基层所站相关预算定额标准。
3.2注重全面预算管理的监管考核，防止执行力度不够
监督评估工作是全面预算管理中的重中之重。因为其不仅能刺激员工积极性，而且可以提高企业效益，因此必须建立切实有效的评估考核机制，把重点放在全面预算上，以防范风险。应该有专门的责任机构根据工作实施情况而奖励或惩罚。企业要从实际出发，客观分析存在的问题，准确把握全面预算管理中的主要难点，制定合理的考核指标，高度重视全面预算管理核心的考核，与绩效奖金和员工晋升直接挂钩。通过这样全面的预算管理监管和考核工作，预算管理建设才能够得到有效加强，切实发挥全面预算管理的实际作用，为企业带来客观的经济效益。
3.3创新预算管理手段
一是全面导入精益理念，深化运用“抓补强”的工作方法，消除和减少企业全面预算管理过程中无价值的活动。抓领先可以明确预算工作的重点，更加清楚哪些业务和环节必须做得更好，做得更优，达到领先。补短板可以明确企业预算的短板在哪里，找到制约因素，改进工作程序和管理方式。强基础主要是指通过完善制度、优化流程、统一标准，重基础、重细节、重落实、重质量，全面夯实预算管理基础。二是随着云计算、大数据等新技术的快速发展和深入应用，电力企业的财务预算应以信息化手段为支撑，在各个业务流程的关键节点设置相应标准，参与业务的价值创造与监督管控全过程，即通过运用“云大物移智”等前沿技术，对生产经营的关键环节进行价值分析与管控，推动预算管理向数字化、智能化转变，达到有效提升预算水平的目标。
3.4完善预算考核机制
完善预算考核机制，将全面预算管理与绩效管理相结合。预算考核要有时效性，电力企业可以采取季度、半年、不定期时点进行考核，有利于及时控制风险。电力企业利用预算考核的各种财务指标和非财务指标来对各经营环节和各部门进行考核，在具体考核时，要把预算的执行与完成情况纳入企业人力资源考核体系，作为重要指标进行考核，其考核结果作为员工薪酬待遇、干部晋升、评先选优等的参考依据。另外，在预算考核的过程中要避免过于死板及僵化，要给更多的员工赋能，使其能动性、创造性得到充分发挥。考核时一定要剔除影响因素，比如安全生产部门虽然当期安全生产费用支出超出了当初的预算目标，但是却杜绝了一场安全事故的发生，这样不但不应处罚反而应该嘉奖，预算考核要有利于企业价值最大化。
参考文献
[1]杨敏.电力企业全面预算管理及其内部控制评价研究[D].武汉纺织大学,2015.
[2]司春萍.论全面预算管理在电力企业经营管理中的应用策略[J].时代金融,2018,27:274+278.
[3]刘菲芸.全面预算管理在电力企业经营管理中的运用[J].技术与市场,2016,2305:277-278.
论文作者:王一朴1, 付静2
论文发表刊物:《电力设备》2019年第7期
论文发表时间:2019/9/18
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