摘要：新世纪以来，我国农田水利在得到大发展的同时，也出现了一些新问题、新情况。针对这些出现的新问题，需要依据农田水利工程出现的新问题积极构建新的发展机制，以求解决发展过程中遇到的新问题。农田水利工程是有关国计民生的重要建设工程，对社会发展以及社会稳定都有着重要作用。本文主要分析了新时期我国农田水利出现的新问题，并在此基础上探讨解决问题的有效对策。
关键词：新时期；农田水利；存在问题；发展对策
我国农田水利工程主要包括排水工程、灌溉工程、防旱涝工程、防盐渍工程以及防土壤盐碱化建设等，因此农田水利工程不仅与农作物生产有着密切联系，且与农业发展也有着紧密联系。上世纪五十年代开始，我国大力发展农业建设，因此，在这一时期我国的农田水利更换成得到很大发展[1]。现今，随着我国市场化发展，我国农业生产积极性降低，因而这一时期的农田水利发展也进入瓶颈期。但农业作为我国国民经济的支柱性产业，农业发展不仅是整个社会的需求，也是我国发展所应该遵循的基本国策。因此，还需要做好农田水利建设，保证新时期农业平稳发展。
一、新时期农田水利建设出现的问题分析
（一）农田水利建设的积极性下降
在改革开放实施以前，由于市场化不发达，因而较多人口参与农业建设。这时为了对农田产量进行提高，农民开始自主参与到农田水利工程的建设过程中。但随着改革开放在社会上的实行，市场化程度提高，国家鼓励实行家庭联产承包制，多余的农村劳动力开始进入城市与工厂[2]。据调查，现今我国参与农业生产的人口已经不足总人口的一半，多数农村劳动力直接涌入城市，直接导致农田水利工程很难得到发展，且农业生产的效益也很难得到提高。
（二）农田水利设备与技术薄弱
新时期条件下，农田水利建设依然延续着上世纪50年代的发展，因此，农田水利建设在质量上存在一定弊端。经过调查，在我国现有的农田水利工程中，一些水利工程的建设标准较低，且水利工程老化严重，直接导致农田水利工程不具备良好的抗涝旱作用。另外，影响新时期农田水利发展的另一个重要问题是灌溉技术较为落后。据调查，十一五以来，我国农田水利工程的衬砌率仅为25%，农田水利工程出现严重普遍的漏、跑、冒、滴等现象[3]。因此，农田水利工程在技术上也存在较大缺陷，使得农业生产的效益大大降低，造成农业发展速度受到一定影响。
（三）缺乏新的管理机制
一方面，新时期环境下，我国的农田水利工程在发展阶段缺乏新的保障机制。换句话来说，在新中国成立以来，我国的农田水利工程多是由政府出资或集体投资，因而我国的农田水利工程发展态势良好。但自从改革开放以后，传统的发展模式出现改变，农田水利工程不再主要由政府出资建设，因此水利工程出现明显的资金投入不足问题。并且很多地区存在只用不管的情况，导致农田水利发展与建设受到极大影响[4]。另外，管理体制完善度不够。新时期条件下，我国的农田水利工程不仅在服务体系上表现不够完善，且缺乏大量专业人才，导致新的农田水利建设投入使用后，各项设备设施维护度不佳，各项技术也得不到改进与创新，导致农田水利的生产效率与发展速度受到影响。
二、我国农田水利出现问题的原因分析
导致我国的农田水利工程出现上述问题的原因是多方面的，但从根本上对其进行分析，发现这些问题的出现主要与我国近年来政治、经济、财政等方面发生的重要变化有关。
（一）财税体制改革导致分配关系出现变化
农田水利是长期以来一直是我国公共财政的重要支出领域，因此国家财税体制实施的变革对农田水利建设产生的影响也是巨大的[5]。在改革开放实施以前，我国主要实行统收统支的财政体制，尽管其中出现了工业企业经营权下方以及财税体制改革等，但国家财政所取得的收入与支出一直都是由中央统一决策的。改革开放初期，我国开始实行了第一次财税制度改革，将统收统支调整为包干制为特征的分灶吃饭。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆并于1994年，开展第2次财税制度改革，并在全社会范围内实行分税制，调整了中央及地方的收入分配比例。由于在这一时期未对财权上移同时，对农田水利投入责任进行明确及调整，导致农田水利的建设经费仍有政府所承担，导致中央与地方事权与财权的错位，进而造成工程投入主体责任难以明确落实。
（二）农村就业环境发生变化
改革开放前，农村劳动就业可选择的空间很小，绝大多数人都只能从事农业生产。但改革开放后，家庭联产承包责任制实施后，城市的快速发展为农村劳动力也提供了更多的就业岗位，大量农民进入城市从事第二三产业，从事农业生产的劳动力比重大量下降。现今，在我国农村从事农业生产的主要人群为老人、妇女。另外，农民收入结构变化也是影响的另一因素。改革开放以前，农业生产收入占据农民总收入的一半以上。但改革开放后，多数农民进入城市，脱离农业生产，导致农村家庭的主要收入是来自城市务工收入，而不是农业生产收入。在这种情况下，农民进行农田水利建设的积极性受到很大影响。
三、我国农田水利完善发展的对策
（一）完善农田水利工程设计
由于新时期环境下，我国农田水利基础建设较为落后，因此在今后的发展中应该坚持科学发展观，做好水利工程建设的顶层设计工作。在设计工作开展过程中，可以借鉴以往的建设经验，并了解水利工程现今的建设现状，以科学严谨的态度做好设计工作。另外，在农田水利设计过程中，需要以生态承载力为前提，保证农业发展，从而促进农田水利工程的可持续发展。
（二）规范农田水利管理制度
一方面，对建设工作规范管理。可将有关农田水利建设的相应条款进行细化，使得农田水利人员在开展工作时做到有法可依，并对农田水利工程的建设产权进行进一步明确，使得投资人可以享受水利工程带来的相应权益[6]。另外，对管理体制进行改革。对工程中的各项管理责任体制进行明确，使得农田水利建设的各事项都得到明确落实，并且还应该针对管理人员开展定期考核工作，使得水利专业的人才趋于专业化，也使得农田水利人才在管理人员的协助下做好水利工程建设以及相应的管理工作。
（三）拓宽农田水利建设的融资渠道
资金是对农田水利工程发展产生影响的重要因素，因此，需要对建设资金问题妥善解决。可利用多种融资渠道解决资金问题。首先，需要保证地方政府对农田水利的资金投入。其次，鼓励个人直接参与到农田水利的项目投资中，并让投资个人取得一定收益。最后，相关部门应该将农田水利建设当做项目来进行，采取合法方式吸引社会资金，使得新时期的农田水利工程获得进一步发展。
结语
农业作为影响我国国民经济及发展的重要命脉，对于推动社会发展以及保障社会稳定具有重要意义。而农田水利建设是促进农业生产以及保障农村发展的重要手段，因此需在新时期环境下，将农田水利建设提高到一个更加重要的位置，保障农业发展。
参考文献：
[1]杜建光.新时期我国农田水利存在问题及发展对策[J].城市建设理论研究（电子版），2016，20：58-59.
[2]刘冰.新时期我国农田水利存在问题及发展对策研究[J].农技服务，2017，04：155.
[3]刘颖.新时期我国北方农田水利存在问题及发展对策[J].黑龙江科技信息，2016，01：213.
[4]王玉秋.现阶段我国农田水利建设存在问题及发展对策[J].黑龙江科技信息，2013，23：175.
[5]于明.新时期我国农田水利建设存在的问题及发展对策[J].黑龙江科技信息，2014，11：135.
[6]曲洪岩，毛名兴.新时期中国农田水利存在问题及发展对策[J].能源与节能，2013，09：87-88.
论文作者:赵红1,沈晓艳2,向勇3
论文发表刊物:《基层建设》2017年第21期
论文发表时间:2017/11/27
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