邵华
昭通公路管理总段机械化养护和应急中心 云南 昭通 657000
摘要：近几年,随着国家对交通基础设施建设投资力度的进一步加大,公路工程建设事业发展迅速,为促进地方经济发展和改善人民群众的通行条件发挥了积极作用。但在公路工程施工过程中出现了一些安全生产事故,造成了人员伤亡和经济损失，产生了严重的社会影响，安全管理形势严峻，必须引起高度重视。怎样才能有效遏制安全事故，结合2015年安全生产月的主题：“加强安全法制、保障安全生产”来看，加强安全法制建设是遏制事故发生的一个重要环节。
关键词：公路工程；安全施工；管理控制
前言：＂安全第一,预防为主,以人为本,综合治理＂这句口号说起来人人知道,但我们公路施工人员在实际工作中切实加以重视并实施的意识还不够!安全事故的发生有其因果性、随机性、潜伏性以及可防范性,施工安全涵盖了施工过程中所有的安全问题,为减少安全生产事故的发生,降低生命财产的损失,保证其生产活动的平稳有序,安全生产管理显得尤为重要。在公路工程施工过程中,应大力加强安全法制建设，始终把安全生产摆在第一位。
一、安全法制是决定安全的重要因素
安全事故频发的原因是与劳动者的主观心理因素、劳动作业条件、生产环境的好坏有着相关密切的关系。因此，创造和维护良好的劳动作业条件，成为保障劳动者的安全与健康的根本途径，安全管理是单位管理基础的一部分，单位安全管理制度是国家各项安全生产法律、法规、规范、标准在单位的延伸和细化，建立健全安全管理制度必须遵循三个基本原则，即科学性、可行性和现实性。我国是法制国家，是以法治国，特别是《中华人民共和国安全生产法》和《安全生产管理条例》的实施，使我国公路行业安全管理真正的走上了法制化、正规化的轨道，依法管理安全有了更高的要求和更高的标准。根据国家的相关安全生产的法律、法规、规范、标准的单位应建立以下几项安全管理基本制度。
1、 建立健全安全生产责任制的落实
安全生产责任制是安全管理的核心，是保障安全生产的重要手段，有效的预防事故的发生。安全生产责任制就是根据“管生产必须管安全”、“安全生产人人有责”的原则。明确各级领导和各职能部门及各类人员在生产活动中应负的安全职责。有了安全生产责任制，就能把安全与生产从组织形式上统一起来，把管生产必须管安全的原则从制度上固定下来，从而增强了各级管理人员的安全责任心，使安全管理纵向到底、横向到边、专管成线、群管成网、责任明确、协调配合、共同努力，真正把安全生产工作落到实处，才能有效地控制施工中的安全隐患和事故的发生，只有这样才能使单位的生命更加强大。
2、制定安全教育制度、加强对员工安全教育
安全教育制度是单位对职工进行安全法律、法规、规范、标准、安全知识和操作规程培训教育的规定，加强对员工安全教育是提高员工安全意识的重要手段，是单位安全管理的一项重要内容。
3、制定安全检查制度、排查安全隐患、杜绝事故发生
安全检查是在施工过程中发现隐患、消除隐患、防止事故的发生、也是改善劳动作业条件和环境的重要措施，是单位预防安全生产事故的一项重要性的手段。
4、制定各工种安全操作规程
工种安全操作规程是消除和控制劳动过程中的不安全行为，预防伤亡事故，确保作业人员的安全和健康一项重大措施，也是单位安全管理的重要制度之一。安全操作规程的内容应根据国家和行业安全生产法律、法规、标准、规范，结合施工现场的实际情况制定出各工种的安全操作规程。同时根据现场使用的新工艺、新设备、新技术，制定出相应的安全操作规程，在整个施工过程中进行全方位监督并其实施。
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5、制定安全生产奖罚办法
单位必须制定安全生产奖罚办法，目的是为了不断提高劳动者安全生产意识，知道安全生产的重要性和必要性及自觉性，调动劳动者的积极性和创造性。并且纠正违反法律、法规和劳动纪律的行为一大措施，有效地提高职工对安全生产过程中的一种手段，也是单位安全管理重要制度之一。
6、制定机械设备安全管理制度
机械设备是指目前公路建设施工普遍使用的垂直运输和加工机具，由于机械设备本身存在一定的危险性，也是在施工操作过程中的重中之重，必须坚持特种作业人员的管理，加强机管员的责任性，对机械视同自己的眼睛一样，来不得半点马虎，如果有一点的疏忽和管理不当就有可能造成机毁人亡的事故，所以它是目前施工安全管理的重点。
7、制定施工现场临时用电安全管理制度
施工现场临时用电是目前公路施工现场离不开的一项设备，由于其使用广泛、危险性比较大，因此它牵涉到每个劳动者的安全，也是施工现场一项重点的安全管理制度。
8、制定生产安全事故报告和调查处理办法
制定生产安全事故报告和调查处理办法，目的是为了规范生产安全事故的报告和调查处理，主要为查明事故原因，吸取教训，采取改进措施，防止事故重复发生。
9、制定劳动防险用品管理制度
劳保用品是为了减轻或避免劳动过程中，劳动者受到的伤害和职业危害，是保护劳动者安全健康的一项预防性辅助措施，使安全生产防止职业性伤害的需要，对于减少职业危害起着相当重要关健的作用。
10、建立应急救援预案
《中华人民共和国安全生产法》规定，生产经营单位必须建立应急救援组织，建立应急救援的目的是保障一旦发生生产安全事故，迅速启动应急救援预案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产的损失。
11、其它的制度
除以上主要的安全管理制度外，单位还应结合单位实际，建立有关的安全管理制度，如安全值班制度、班前安全活动制度、特种作业安全管理制度、安全资料管理制度等，使单位安全管理更加完善和有效，达到以制度管理安全。
二、落实是抓好安全工作的关键
单位制定的各项安全管理制度再全再细，如果贯彻落实不好也是一句空话，因此，要保证制度的贯彻和执行还必须有贯彻落实制度的措施。
1.单位第一责任人要以身作则
《中华人民共和国安全生产法》规定，生产经营单位的负责人是安全生产的第一责任人，只有第一责任人以身作则带头执行安全生产管理制度，落实安全生产责任制，对提高其他管理人员的安全意识，执行安全生产管理制度是至关重要的。
2.成立安全生产管理组织机构
单位要成立安全管理组织和部门，及时的修订、补充、完善安全管理制度，保证安全管理制度有针对性、可操作性和完整有效。同时要加强安全管理制度的宣传和学习，使劳动者掌握安全管理制度的内容，提高劳动者对安全管理制度的认知程度，懂得安全管理制度是保证劳动者的安全和健康，从而变被动的执行安全管理制度为自觉遵守安全管理制度。
3.要加强监督、检查
单位要保证安全管理制度的贯彻落实，单位领导要定期的组织检查安全管理制度的落实情况，对各项安全管理制度执行得好的劳务班组要及时地给予表扬、奖励，对安全管理制度落实不到位的单位要及时地提出批评，对多次指出不改的劳务班组要给与处罚，并及时进行追踪执行效果。
4.发挥全体劳动者的作用
要充分发挥劳动者的积极性，调动劳动者在工作中相互监督、严格遵守各项安全管理制度，才能保证安全管理制度的落实。
单位的安全管理制度的落实是单位生产经营管理的基本制度，没有安全的生产环境，就无法生产，单位也就无法生存和发展。因此，贯彻落实单位的安全管理制度就显得尤其重要。为了单位在市场竞争中的生存和发展，建立健全各项安全管理制度就显得更为重要。
结束语：
生命没有彩排，只有一次精彩。我们要以“全国安全生产月”活动为契机，牢固树立“安全第一，预防为主”的方针，强化安全意识，立足岗位，抓好各项安全规则制度和措施的落实，以更加强烈的紧迫感和责任感，从细节入手履行自己应尽的安全责任。
参考文献：
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[2]王健；水利工程监理日志的必要性[J]；北京农业；2012（12）
[3]孟利强；高速公路交通安全设施工程设计浅析[J]；山西交通科技；2013（03）
论文作者:邵华
论文发表刊物:《基层建设》2015年18期
论文发表时间:2015/11/6
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