论共青团在构建和谐社会中的作用，本文主要内容关键词为：共青团论文,构建和谐社会论文,作用论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
以胡锦涛为总书记的党中央十六大以来提出的一系列重大战略思想，总的要求是以科学发展观统领经济社会发展全局，以构建社会主义和谐社会为重要目标。研究共青团在和谐社会建设中的变化发展有利于我们对新形势下中国特色社会主义青年工作内涵有更为准确的把握。2003年中国共产主义青年团十五大修改的团章中明确指出：“中国共产主义青年团充分发挥党联系青年的桥梁和纽带作用，积极协助政府管理青年事务，在维护国家和人民利益的同时代表和维护青年的具体利益。”增写共青团协助政府管理青年事务的职能，反映了新时期党对共青团的新要求，顺应了我国政府的行政改革方向，有其深刻的历史意义。
青年事务是党和政府的青年工作的重要方面，是政府社会管理、公共服务的重要内容。在和谐社会的构建中，我国政府正在建设服务型政府，明确了要深化行政体制改革，进一步转变政府职能，在搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行政府的社会管理和公共服务职能。这是一个根本的变化，势必关系到共青团工作的全面部署和重点方向。共青团组织需要重点考虑的课题是如何充分发挥共青团在青年事务中的优势，在我国政府加强社会管理和公共服务两个基本职能过程中，发挥作用，承担相关职能。
一、在我国政府加强社会管理进程中共青团工作的重点领域
我国政府社会管理职能就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。加强社会治安综合治理，保障人民群众生命财产安全，保护和治理生态环境，加强社会管理，必须加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。共青团在加强社会管理的过程中，可以从扶助青少年弱势群体、预防青少年违法犯罪、带领青少年投身环境保护建设、提高青少年安全意识，积极维护社会稳定、做好青年外事管理工作方面入手承担相应的职能。
1.扶助青少年弱势群体
共青团组织要动员青年促进社会公平与和谐。共青团组织要从解决青少年最关心、最直接、最现实的问题入手，把服务青少年和服务社会结合起来，积极开展志愿服务，发展公益事业，切实促进社会公平和正义。
随着我国的社会转型，一部分青少年弱势群体也正在逐渐形成。青少年弱势群体主要包括孤残儿童、残疾青少年、贫困家庭的青少年、贫困大学生、下岗失业青年、青年农民工等，也包括刑满释放的青少年、青年女性、单亲家庭子女等，这些人或在经济发展方面受到制约，或在精神上受到歧视，一些基本权利得不到保障。青少年弱势群体的存在，不仅对青少年自身成长发展产生巨大影响，还会导致社会心理动荡、影响社会和谐。随着经济的发展和社会的变革，如何帮助青少年弱势群体解决实际问题，促使他们健康成长，对青少年工作提出了新的挑战。共青团组织要把他们的安危冷暖时刻挂在心上，真心诚意关心他们，千方百计帮助他们。如帮助下岗失业青年克服生活上的暂时困难，实现就业；帮助农村贫困青年提高增收能力，拓宽增收渠道；帮助进城务工青年解决技能培训、子女教育、权益保护等方面遇到的困难；通过志愿服务等方式，做好残疾青年的帮扶工作；关心帮助失足青少年，增强他们走上社会的信心等。
共青团组织要促进青少年的教育公平。近年来，各级团组织广泛开展了希望工程、手拉手、济困助学等活动，帮助大批青少年顺利接受教育，在全社会产生了良好的影响。但目前还有相当一部分农村贫困家庭、城市低保家庭、进城务工人员的子女、城市贫困大学生无法顺利完成学业；一些农村地区教育资源相当匮乏，许多适龄青少年得不到有效的教育。共青团组织要进一步整合社会资源，通过结对帮扶、勤工助学等方式，加大济困助学力度，帮助经济困难学生顺利完成学业。要引导青年积极参与贫困地区教育公益事业，深化希望工程、扶贫支教等等活动，让更多的青少年得到公平的教育。
共青团组织还应动员青年在帮扶社会弱势群体发挥作用。实践证明，志愿服务是帮助弱势群体的有效手段。团组织应该进一步推进志愿服务事业，广泛开展社区服务、扶贫开发、公共卫生、法律援助等志愿服务，努力帮助弱势群体解决实际困难，让他们充分感到全社会的关爱。
2.预防青少年违法犯罪
预防青少年犯罪是社会治安综合治理的一项重要内容，也是促进青少年健康成长的重要措施。共青团组织可以发挥优势，动员广大团员青年，积极参与社会治安综合治理，切实做好预防青少年违法犯罪工作，为服务改革发展稳定大局做出积极努力。通过坚持不懈地抓好青少年的理想信念和道德法制教育工作，切实构筑起抵御违法犯罪的思想防线。通过积极优化青少年成长环境，进一步减少青少年违法犯罪诱因。通过深入实施社区预防计划，积极构建青少年违法犯罪基层防控体系。共青团组织还可以深入开展青年志愿者行动，动员组织广大青年积极参与社会治安防范工作。
共青团组织还可以发挥中国青少年犯罪研究会等社团的作用，加强对青少年违法犯罪问题的研究。研究青少年违法犯罪的新特点、新动向，为青少年违法犯罪的综合治理献计献策。总结预防青少年违法犯罪的经验和做法，努力掌握新形势下预防青少年违法犯罪工作的特点和规律，更好地支持预防青少年违法犯罪工作。进一步团结社会各界的青少年犯罪研究力量，紧紧围绕党政工作大局，充分发挥其跨学科、跨地区、跨部门的优势，深入开展学术研究，广泛进行对外交流，积极参与加强立法、完善司法、改进执法和社会治安综合治理调研工作，在青少年犯罪研究方面取得丰硕成果，成为党和政府预防和治理青少年违法犯罪的一支重要力量。
3.带领青少年投身环境保护和环境建设
环境保护，人人有责，青少年是环境保护的重要参与者和受益者。共青团组织要通过开展各类活动组织青少年投身环境保护和环境管理实践。近些年，共青团组织开展的保护母亲河行动，以社会化参与、工程化建设、项目化管理的方式，组织动员广大青少年和社会公众参与我国生态环境建设，在保护环境、改善生态、促进经济社会可持续发展等方面具有十分重要的作用。实践证明，该主题活动开辟了青少年接受生态环保教育的新途径，构建了广大青少年和社会公众参与生态环境建设的新平台，在构建和谐社会的进程中，该主题活动可以进一步做好做大。
4.提高青少年安全意识，积极维护社会稳定
加强安全工作是政府社会管理职能的重要方面。团组织可以在企业和其他单位中广泛开展青年安全责任岗活动，提高团员青年的安全意识。深入开展青少年自我保护教育活动：开展“为了明天——青春自护暑假行动”、少年儿童平安行动、预防道路交通意外伤害知识竞赛活动，依托青少年活动中心、交管、消防等场所和电台、电视台、报刊、网站等媒体，广泛建立自护学校和自护基地，提高青少年的自护能力。
我国正处在社会转型和利益调整的关键时期，影响社会稳定的因素很多。共青团组织要带领青年积极维护社会稳定，积极参与社会综合治理，自觉同各种破坏社会稳定的行为作斗争。青年思维活跃、好奇心强、情绪变化快，思想上的波动和行为上的变化都具有一定的突发性。能不能迅速捕捉到青年群体的信息，为领导决策提供有效的服务，考验着共青团的信息工作能力。共青团通过自己的信息系统可以及时地了解青年的动态信息，处理相关情绪，在第一时间消除不稳定因素对社会的破坏作用。要研究探索监测预警机制。由于我国正处于社会转型期，各种不良文化思潮等诸多危害青少年健康成长的不良因素还在一定范围内存在。共青团应及时准确地做好监测和预警，能使各项工作决策更有前瞻性、计划性和科学性。目前重点需要健全的是进城务工青年思想动态监测机制和青少年违法犯罪的监测预警机制。团组织要大力增强青年的公共危机意识，有效地动员广大青年参与应对和处理各种突发性事件，努力维护社会稳定大局。
5.做好青年外事管理工作
青年外事工作是我国总体外交的重要组成部分，是民间外交的重要工作领域，是对外开放的重要推动力量，同时也是我国政府委托给共青团组织的重要工作。青年外事工作要“服务党政外交、服务经济建设、服务青年工作”，充分发挥桥梁和纽带作用，广泛挖掘资源，服务国内经济建设，通过各种渠道加强与各国青年在经济领域的对话与交流，推动中外青年之间的合作。青年外事工作能促进中国青年积极参与世界青年事务，配合共青团重点工作，加大对外宣传力度，进一步塑造中国青年和青年组织的良好形象，扩大中国青年组织的国际影响。
二、在政府公共服务的事务中共青团工作的重点领域
我国政府的公共服务职能就是政府要提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。共青团加强公共服务职能，就是要坚持从解决青年发展最关心的现实问题入手，推进和谐社会建设。
1.促进青年学习成才
青年时期是学习的黄金时期，学习成才是青年的强烈愿望。当今世界，科技进步日新月异，知识更新不断加快。在这样的时代，学习显得尤为重要和紧迫。共青团组织广泛开展学习成才的活动，可以引导青年牢固树立终身学习的观念，全面提高综合素质。团组织通过打造多样的学习平台，如开展形式多样的读书学习活动，帮助青年多读书、读好书，学习新知识，掌握新技能；开展各种类型的岗位学习活动，引导青年干一行，钻一行，掌握过硬本领，成为本职工作的行家里手；开展丰富多彩的社会实践活动，引导青年把学习书本知识与投身社会实践相结合，在实践中受锻炼、长才干。
青年人才队伍建设决定着整个人才队伍的前景。开发青年人力资源是共青团服务经济建设的有效途径，也是优势所在。紧紧围绕实施人才强国战略，共青团可以发挥培养、凝聚、举荐、配置青年人才的优势，抓住青年人才开发的关键环节，培养造就规模宏大的青年人才大军。紧紧抓住培训这一基础环节，深入开展青年职工技能训练、青年农民科技培训、大中学生素质拓展和进城务工青年就业培训，帮助青年提高职业技能和综合素质。充分发挥共青团联系面广的优势，积极举荐扶持青年人才，为他们发挥作用、施展才华搭建舞台，促进青年人才资源的合理配置。适应经济全球化和我国加入世贸组织的新形势，积极为海外留学人员回国工作或以其他方式服务祖国牵线搭桥，大力支持国内优秀青年参与国际经济技术合作与竞争，广泛开展国际青年人才交流。大力宣传表彰青年成才创业典型，在全社会营造鼓励青年干事业、支持青年干成事业的良好氛围。
2.促进青年就业创业
就业是民生之本。就业和再就业已成为青年最具体、最现实、最紧迫的利益。青年就业和再就业问题解决得如何，直接关系到青年本身的发展和社会的稳定。
促进青年就业是共青团促进青年发展的一项长期而艰巨的任务。共青团要急国家所急，想青年所想，切实做好促进下岗失业青年、城镇新增青年劳动力、农村富余青年劳动力的就业工作。要以市场需求为导向，抓好就业引导、就业培训、就业服务等环节，帮助青年转变就业观念，提高就业能力。青年既面临着就业的压力，又蕴涵着创业的潜能。要鼓励、扶持青年到第三产业、劳动密集型产业和高新技术产业创业。协助做好高校毕业生的就业工作，引导他们在改革开放和现代化建设的广阔天地建功立业。
自1998年共青团中央实施中国青年创业行动以来，各级团组织在党委和政府的领导下，在劳动保障部门的大力支持下，紧紧围绕国家就业和再就业工作大局，牢牢把握青年就业创业的多样化需求，以推动青年自主创业为主题，以下岗失业青年、城镇新增青年劳动力、农村富余青年劳动力和大学毕业生为重点群体，从观念引导、就业培训、创业服务、阵地建设等方面入手，突出创业主题，大力扶持青年创办小企业；抓好职业培训，不断提升青年就业创业能力；强化服务手段，努力为各个青年群体的就业创业牵线搭桥。着眼长远发展，建立健全工作机制，努力构建起具有鲜明特色的青年就业创业工作体系。经过几年的努力，中国青年创业行动在社会上产生了一定的影响，成为一个工作品牌，也成为共青团服务国家就业再就业工作大局的一个重要载体。今后可以进一步深化该项活动，把促进青年充分就业摆在更加突出的位置，大力开展就业培训，深化大学生志愿服务西部计划、就业见习行动、工岗快递、中介服务等工作，帮助青年转变就业观念，提高就业技能，搭建就业平台，拓展就业渠道，千方百计促进青年就业和再就业。
3.促进青少年身心健康发展
青年处在身心健康发展的关键时期，形成强健体魄和健康心理直接关系青年的成长发展。从目前我国青少年健康水平看，情况不容乐观。促进青少年身心健康发展，共青团组织要推动建立健全社区青少年工作机制，形成促进青少年身心健康发展的合力。各级团组织应针对青少年成长发展过程中的心理问题，组织开展青春期心理卫生教育和心理咨询辅导等活动，帮助青少年养成积极向上的健康心理。要劝阻青年滥用药物、酗酒和吸烟、在青年中提倡良好的环境卫生和个人卫生习惯，防止营养不良，在青年中开展各种健身运动。围绕黄赌毒、性病、艾滋病、非法网吧、意外伤害等严重危害青年身心健康的突出问题，组织开展“远离毒品”、“青春红丝带”、“阳光网吧”、防灾避险教育等活动，为青少年健康成长营造良好的社会氛围。
4.服务青少年休闲娱乐
共青团组织服务青少年休闲娱乐的需要应从青年文化的建设入手，提供多样的服务。要加强青年文化阵地建设。活动阵地是青年文化建设的重要依托。广纳社会资源、借助行政资源建设好青年文化阵地，既是经济社会的新发展对青年工作的客观要求，也是共青团组织主动适应青年休闲娱乐需求新变化的必然选择。从近几年的实践来看，分布于城乡大大小小的青年文明社区“大家乐”舞台，在推进群众性文体娱乐活动中发挥了积极作用。青少年体育俱乐部、“三人篮球”比赛场也成为活跃社区体育文化的重要阵地。各级团组织可以采取社会化运作的方式，充分利用现有活动场所，进一步推进青年文化活动阵地的建设。要培育青年文化活动品牌。青年文化活动是服务青年，活跃社区文化的具体抓手，而品牌是活动项目的商标和“无形资产”。各地团组织要培育好青年文明社区“大家乐”活动、青年文化节、社区“三人制”篮球赛等社区青年文化品牌，推广青少年喜爱的文体活动项目，打造具有鲜明时代特色的文化活动品牌，不断丰富活动品牌的文化内涵，通过具有广泛影响的活动品牌来凝聚青年，吸引青年，推动青年文化的发展。要大力扶持青年文化社团。近年来，青年社团对青年的吸引力越来越大，各类社团组织包括网络虚拟社团迅猛发展。各级团组织要积极关注新型青年文化组织的发展，大力扶持青少年文艺团体，推动建设各种兴趣俱乐部，特别是以青年中心作为新的纽带和阵地，联系青年文化社团，发现和培养青少年文化骨干，激发青年参与文化活动的积极性，进一步扩大共青团组织对青年群体的有效覆盖和影响。