摘要：落实党风廉政建设责任制是促进党风政风好转的关键，是治本之策。必须提高认识，强化主体意识，必须逐级分解，细化到人，必须严格考核，促进责任落实，必须完善制度，保证长效运行。只有落实好党风廉政建设责任制，前移防范关口，防患于未然，才能真正把反腐败工作落到实处。
关键词：党风廉政；责任制；落实
落实党风廉政建设责任制是预防和治理腐败的重要举措，是推进党风廉政建设的重要抓手，是促进党风廉政建设上台阶的关键。党风廉政建设的首要任务就是监督，这是治本之策。只有加强监督，前移防范关口，防患于未然，才能切实促进惩防体系的建立，把反腐败工作真正落到实处。
一、基层单位加强党风廉政建设的必要性
首先，党风廉政建设是党建工作的重要组成部分，党风廉政工作能否做好做实，很大程度上影响单位党建工作质量。而基层党建工作是基层单位完成各项任务、促进单位发展的重要保证。其次，加强党风廉政建设是基层单位加强文化建设，提高竞争力的需要。基层单位要想长远发展，就需要正确处理各种关系，凝聚职工并调动其工作积极性。因此，需要加强党风廉政文化建设，倡导党风廉政的文化理念，形成一支廉洁自律、诚实守信、团结合作的团队，提高基层单位的核心竞争力。
二、基层单位落实党风廉政建设责任制的现状
1、未意识到党风廉政建设的重要性
基层单位落实党风廉政建设责任制，单位党政主要负责人是关键。部分单位党政主要负责人对落实党风廉政建设责任制的重要性、必要性缺乏正确的认识，使其在单位日常活动中流于形式，起不到应有的效果。
2、责任不明确
当前很多基层单位存在一个共同点，行政负责人也是党组织负责人，而党风廉政建设工作是一项系统性较强的工作，这种情况下，单位负责人极易将工作重心放在业务管理上，而忽视了党风廉政建设工作的开展。另外，部分单位没有立足岗位进行明确分工，责任主体不明确，责任条款不够细，缺乏可操作性，没有层层落实到个人。职工的责任意识相对淡薄，对于上级所下达的党建任务不够重视，同时也未将相关工作落实到位，未能充分发挥党风廉政建设责任制的作用及功效，导致党风廉政建设工作的开展始终处于被动状态。
3、未建立完善的民主监督体制
落实责任制主要依靠日常监督，部分基层单位没有形成完善的监督体系，缺乏经常性的督导、检查、提醒制度。党务、政务透明度不够，公开的程度和范围不够，限制了各单位民主监督作用的发挥，不利于党风廉政建设工作的顺利开展。
4、责任追究不严
在责任制落实的考核上欠缺科学统一操作性强的考核标准，对出现党风廉政问题的单位或个人进行追究的执行主体不明确，导致在实际工作中往往造成责任追究案件无人管的局面；责任追究往往取决于主要领导的态度和决心，容易出现遮掩责任，大事化小、小事化了的现象。
三、基层单位落实党风廉政建设责任制的主要对策
1、增强基层领导干部责任意识
增强基层领导干部责任意识是落实责任制的保证。一是加强思想政治教育，勇于担当责任。新时期通过上党课、专题讨论、反对“四风”等活动联系时政对党员干部进行针对性教育，增强基层干部政治责任感，敢于担当责任。二是学习以《规定》为核心的相关法规条例强化思想认识。责任主体认真熟悉法规条例，加深了解主要内容，正确认识责任制。三是加强案例教育强化责任意识。坚持正反面案例相结合的教育方式。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆激发党员干部责任感，强化基层领导干部廉洁自律意识。四是签订党风廉政建设责任状，明确责任义务。五是责任制同业务工作相结合，在工作中增强责任意识。责任制同本职工作要紧密结合避免空泛，将责任同业务工作挂钩，把握岗位工作的特点，融合责任于工作中，定岗定责定人，切实做到一岗双责，在工作中增强责任意识。
2、加强纪委监督、发挥监督效力
落实基层党风廉政建设责任制必须发挥纪委监督效力。第一，纪委从查办案向重预防教育和查、办案互动机制转变。拓展纪检监察工作思路从惩治走向预防，从源头实施廉政风险防控，以基层干群为对象宣传党的政策法规举办座谈会，参与领导干部述职述廉等活动，坚持预防教育排查廉政风险点实施监控早期预警防患于未然。第二，坚持纪检工作双重领导体制，强化上级纪委对下级纪委的领导。把握双重领导体制，正确处理纪委监督同级党委的问题，注重查办案向上级纪委请示，受上级领导，确保办案独立性，向上级纪委负责，案件进展情况向同级党委汇报，日常工作部署以及对党委成员监督向同级党委负责。第三，加强纪委与党委、政府、职能部门、群众参与协同形成监督合力。打破纪委牵头惯例，形成党委、政府或职能部门牵头，其他部门配合，多部门联动，纪委组织协调形成合力，发挥监督效力。
3、抓关键环节推动责任制落实
基层党风廉政建设责任制的落实，一是责任分解要明确。按照权责一致的原则划分责任，根据本地区本部门本单位的实际情况细化量化责任目标，职责权限同责任相匹配，将责任落实到具体岗位、个人，签订党风廉政建设责任书，落实“一岗双责”。落实责任制的过程中实施动态调整，以责任落实来保证责任分解到位，重视信息反馈，在党风廉政建设实践中检验权责是否一致，对实际问题及时调整责任目标，划分责任，在动态中调适责任与岗位一致。二是责任考核要符合实际。一方面制定符合基层工作需要的考核实施细则。化《规定》原则性指导为具体措施，突出基层工作特点，考核与责任、岗位、个人挂钩，奖勤罚懒，量化考核，指标设计上认真调研，听取专家、群众意见，定性定量分析，根据工作反馈及时调整考核指标，使指标量化、标准化压缩主观评判空间使考核有科学依据。另一方面突出基层领导干部的考核。党委对党风廉政建设情况实施专项考核或者结合领导干部工作目标考核、年度考核实施考核，考察领导干部廉洁自律廉洁从政状况，通过民主测评、评议使党风廉政责任考核成为政绩考核的组成部分作为干部选拔任用的重要参考。
4、严格实施责任追究
第一，问题倒逼机制是落实责任追究的现实需要。明确各个环节和要求，细化目标任务，形成责任具体、环环相扣的“责任链”，以“不落实之事”倒查“不落实之人”。以问题为切入点，以责任链为保障，客观公正次第倒查“不落实之人”的责任解决追究范围过窄。第二，合理界定责任，规范实施责任追究。领导班子对职责范围内党风廉政建设负全面领导责任，对集体决策承担集体责任，错误决策由领导个人拍板则承担个人责任。避免责任认定模糊，责任追究不到位。最后，加大追究力度，提高责任追究威慑力。以情节轻重为量记标准实施责任追究，以《规定》第十九条七项内容为蓝本结合实际情况判定情节轻重，实施公平公正责任追究。
5、实行专项治理，提高精细管理的水平
每个企业或单位在发展过程中均存在相对薄弱的地方，为了从根本上提高其经济效益，从实行专项治理的措施着手，将纪检监察的职能充分体现出来，逐渐实现对基层单位发展全过程的监督与控制。另外，针对基层单位在发展过程中存在的多种类型的风险，应从源头着手，加强对基层单位风险的防控，降低腐败现象的发生率，营造良好的工作氛围，促进基层单位的科学持续发展。
结语：党中央依据现今基层单位党风廉政建设现状，指出要明确其责任主体，同时制定了与其对应的相关责任范围，也就是既确定了领导团体的责任范围，又具体指出了领导者个人的责任范围。需要各单位在党委干部的领导下，在纪委的指导下，要敢于探索、注重实践、完善制度、加强监管、严格审核，保障党风廉政建设责任制的彻底贯彻和落实，以此推进党风廉政建设和生产运作的稳定发展。
参考文献：
[1]杜雄.多举措落实党风廉政建设责任制[J].领导科学论坛，2018（11）.
论文作者:方俊
论文发表刊物:《基层建设》2018年第34期
论文发表时间:2019/1/4
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