摘要：EPC工程总承包项目指的是工程总承包企业根据建设项目总承包合同内容，对该项目的设计、采购、施工和运营维护等进行全过程管理，并对工程的质量、进度、安全以及投资造价等全面负责。而其中现场安全管理又是工程总承包管理中最重要的一个环节之一，安全管理关系着整个项目的是否有效开展，从而影响总承包项目的实施推进。为此，本文将就EPC工程总承包项目中的安全管理谈几点看法。
关键词：工程总承包；EPC；安全管理
引言
EPC工程总承包模式是目前国际通行的建设项目组织实施方式。采用EPC工程总承包模式，有利于提升项目可行性研究和初步设计的深度，实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，提高工程建设水平。在我国，大力提倡采用该模式，不仅可以发挥EPC工程总承包企业的技术和管理优势，促进企业做优做强，而且可以推动产业转型升级，服务于“一带一路”战略的实施。但是，由于EPC工程总承包项目涉及建造的各个阶段，安全风险管控难，因此做好安全管理，发挥模式优势就成为了有效推进EPC工程总承包模式的关键。
2、EPC工程总承包项目安全管理问题现状
2.1安全管理层级多，管理效率低
与传统平行发包模式相比，EPC总承包项目增加了工程总承包单位，实施过程中具体指令往往通过建设单位和监理下发到工程总承包单位，再通过工程总承包单位下发到施工单位，这样导致管理层级增加，信息传递链条过长。同时，建设单位和监理单位都要各自开展相应的安全管理工作，实行EPC工程总承包模式的安全管理，在此基础上又增加工程总承包单位管理层级，实施过程中各单位安全管理内容重叠，处于底层的施工单位安全管理投入的时间也大大增加，这样导致整个项目安全管理无效时间增加，管理效率降低。
2.2安全设计不足
受工程设计人员资历和阅历限制，目前有的EPC工程总承包项目无法实现工程项目本质安全设计，致使原本可以通过设计来消除的大量危险源在项目施工、运行阶段显现。
①重结构，轻施工。
设计人员的安全设计意识谈薄，重结构而轻施工，对施工过程中的安全保障措施缺少系统考虑，未能做到全过程安全设计。
②设计未能与施工良好融合。当前国内的EPC工程总承包项目多数是由设计单位主导设计，工程总承包单位将具体施工对外分包。由于设计单位通常缺少合格的EPC项目综合管理人员，也很难有机会与施工分包商进行有效沟通，因此工程设计常常与施工融合不够，导致安全设计方面存在漏洞。
2.3施工分包商履约能力差
施工安全是EPC工程总承包项目安全管理的重点和难点。由于目前大多数工程是以最低优惠价中标，为了降低成本，一些施工合同履行能力差的分包商也得以进入施工现场施工。这些不合格的分包商通常存在资源配置能力不足、技术力量薄弱、作业人员安全素质低、班组安全管理能力差等问题。部分分包商更是在签订分包合同后，进行违法的二次分包、转包。
3、EPC工程总承包项目全过程安全管理
3.1缩短管理链条，整合人力资源，提高安全管理效率
EPC工程总承包项目实施过程中，施工单位的安全管理是项目安全的重要保障和最后一道防线，关于安全管理的指令往往需要施工单位第一时间执行和落实，为了缩短管理链条，建设单位和监理单位的指令应该直接下达施工单位，同时抄送工程总承包单位，由工程总承包单位督促施工单位落实。
3.2设计阶段的安全管理
设计是工程建设项目的灵魂，设计事故属系统误差，贻害无穷。设计阶段应做好本质安全设计，防患于未然。
（1）转变观念
设计人员应转变观念，增强安全设计意识，积累安全设计知识，在保证结构安全的同时，将安全设计融入到整个设计过程中。同时，设计人员还应充分利用自己的专业知识来优化设计，降低施工难度，消除或减小施工风险，为安全施工创造条件。
（2）安全设计
安全设计不仅包括结构、防火、电气及设备，还包括安全规划、场地安全、安全防范、降低施工风险等内容。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在工程实施过程中，总承包商应充分发挥自身优势，必要时可进行永临结合的二次深化设计。
（3）设计协调
工程总承包单位应强化设计校核，在设计交底时应对安全设计示意图、关键部位、关键环节的安全防范要点做出说明。工程总承包单位还应认真组织图纸会审，尽可能地在施工前规避各种风险。
3.3施工阶段的安全管理
（1）构建体系
安全管理作为系统工程，其体系的构建是项目安全运行的基石。安全管理必须提前做好策划，制订监管重点，充分做好工作预见性。具体实施中，工程总承包单位除了要将企业职业健康安全管理体系项目化，还应在构建体系时注意与施工分包商的体系进行融合。只有构建了健全的安全管理体系，安全生产才能有据可依。
（2）配置资源
EPC工程总承包项目主要采用矩阵式管理，队伍质量必须狠抓，这是安全管理的根本。
①项目经理：作为项目部现场安全生产第一责任人，是安全资源配置的关键。项目经理的安全业绩应与选拔任用、考核评价、激励约束等相结合，促使其重视安全生产，提高工作的主动性和创造性。
②安监队伍：高素质的安监队伍是做好安全生产工作的前提。EPC工程总承包项目部应配备精干的安全管理人员，尤其应设置安全总监，强化其安全领导地位。同时，还要注重发挥施工现场安全管理人员的作用，做到责、权、利相统一。
③决策机构：EPC工程总承包项目部应成立现场安全管委会，主任和副主任应由EPC总承包单位的项目经理、安全总监担任，成员应由技术负责人、施工经理、施工安全经理及各分包单位项目经理组成。管委会作为现场安全管理的决策机构，应定期召开安全分析会，形成总、分包联动管理。
（3）设备安全管理
确保设备安全是提升工程建设本质安全的重要手段。EPC工程总承包项目部要重视特种设备管理，严格设备进场审核制度，同时要求施工单位建立准确的设备安全技术档案，加强特种设备的保养和检验。
（4）划分责任
①EPC工程总承包单位的安全责任。EPC总承包单位对施工分包的安全管理负有控制、监督、确认、协调和考核等责任。EPC总承包单位除了应规范安全管理程序和流程外，还需对重要环节展开监管。EPC总承包单位应在开工前统一办理各类工程保险及意外伤害险，一旦发生问题也可及时申报理赔，降低承包风险。
②施工单位及施工分包商的安全责任。施工单位及施工分包商是负责施工现场安全的主体责任者，承担着明确的安全责任。为此，施工单位及施工分包商应合理部署施工，优化施工方法，严控施工程序，明确安全措施，并且服从EPC工程总承包单位管理，接受监督，及时纠正安全工作中的偏差。
（5）建立沟通机制。
EPC工程总承包项目应建立沟通机制，定期召开安全形势分析会，做好安全工作的反思与预控。工程开工前，EPC总承包单位应先组织召开工程安全会议，全面部署安全工作。日常工作中，除了在召开各类会议前都应先宣讲安全外，EPC总承包单位还应经常召开安全联合座谈会，就现场安全管理问题听取业主、监理、施工单位、各施工分包商、各施工班组、一线施工作业的工人的意见，始终将安全工作放在各项工作之首。当施工现场发生严重违章或突发事件引起的安全事故时，EPC项目部应立即启动应急预案，着力保障和维护施工现场的安全生产状况。
3.4采购阶段的安全管理
由于EPC工程总承包项目的物资采购多采用甲控的方式，因此EPC工程总承包单位必须构建合理的采购渠道，加强供货商管理。EPC工程总承包单位应严格根据设计人员编制的设备、材料采购文件要求实施采购任务，加强进场设备、材料的现场检测，以防不合格产品进场。采购超大、超重、异形等超过道路通行规定的产品时应按照设计文件的提示，事先与供货商约定运输方式和安全防范措施。如需设备、材料供货商提供现场服务的，应与供货商签订现场服务安全协议，同时要求所有进入现场服务的人员必须经过相应的安全教育。
结论
文章简要分析了目前EPC工程总承包项目存在的安全管理问题，并对人员管理、设计、施工、采购阶段的安全工作提出了详细的管理建议。
参考文献
[1]陈明．基于EPC总包模式建设项目安全管理研究[D]．衡阳：南华大学，2012．
[2]王坤．建筑施工安全风险管理研究与实践[D]．重庆：重庆大学，2007
论文作者:贺铭,盛杭钟
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年9期
论文发表时间:2019/8/22
标签：总承包论文; 工程论文; 安全管理论文; 项目论文; 单位论文; 施工单位论文; 现场论文; 《建筑学研究前沿》2019年9期论文;