乡镇企业发展不能以污染环境为代价——无锡乡镇企业污染状况调查，本文主要内容关键词为：无锡论文,乡镇企业论文,企业发展论文,乡镇论文,污染环境论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放以来，乡镇企业蓬勃发展， 成为农村经济的主要支柱。 1999年，无锡农村乡镇企业已达19000多家，销售收入1532亿元， 工业增加值448亿元，利税总额104亿元。但同时，乡镇企业发展中造成的环境污染问题，也日益成为影响人们生活，阻碍农村经济进一步发展的一大难题。
一、乡镇企业污染物排放情况及对环境的污染
乡镇企业污染物排放及其对环境影响大小依次排列为：废水、废气、固体废弃物。
1、工业废水排放情况
（1）主人污染物和分布区域（见表1）
表11999年无锡农村工业企业水污染物排放量
指标名称 江阴市 锡山市宜兴市
COD(吨) 7179.35 8711.70 1736.49
石油类(吨)17.0715.47 0.00
悬浮物(吨) 5013.38 3682.46
815.50
氰化物(千克)
148.30
204.66 0.00
砷(千克)
0.00
792.00 0.00
镉(千克)
7.56 0.00 0.00
六价铬(千克) 13.93
557.56 0.00
挥发酚(千克) 485.68 1342.27 0.00
表1显示：污染物的种类以有机污染为主，主要指标为COD，由于无锡农村矿产资源不多，除了采石矿外，其它采矿作业基本没有，故污染物中汞、镉、铅、铬、砷等重金属含量很少。废水中含有少量的氰化物，其原因是化工企业和电镀企业的废水排放。除此之外，部分石化企业、冶金企业也排放了一定量的酚。
（2）主要行业污水排放情况（见表2）
表2各行业废水排放情况及污染负荷比 （Ki%）
行业 挥发酚 石油类化学需氧量
悬浮物 污染负荷比 位次
1 0.012 18.27 0.028 0.30
7
2 83.38
0.01 1.35
5
3 1.03
1.70 0.05 12
4
1758.02 24.78 28.73
2
5356.66 16.47
6.0
3
6 0.078
4.32
0.02 0.07 11
7
13554.292269.84 25.76 58.9
1
8
0.11 22.69 27.42
0.8 10
9 130.69 12.05 20.31 2.63
4
10 2
29.68 10.567.6 6
11 0.05
5.45
0.38 0.09
8
12 0.304
3.83
1.02 0.08
9
合计 1357.11
165.1 4546.1 125.57
100
位次
2
3 1 4
（注：行业名称编号 1、食品加工业 2、食品制造业 3、 饮料制造业 4、纺织业 5、造纸及纸制品业 6、石油加工及炼焦业 7、化学原料及化学制品制造业 8、非金属矿物制品业 9、黑色金属冶炼及压延加工业 10、金属制品业 11、电气机械及器材制造业 12、电子及通信设备制造业）
表2显示，占企业总数10%和9%，占乡镇企业总产值18%和7.5 %的纺织业和化学原料及化学制品制造业，污染负荷比却分别达到28.73%和58.9%，是主要的排污行业。
2、工业废气排放情况
（1）废气排放分布情况（见表3）
表3 1999年无锡农村工业企业废气污染物排放量
指标名称 江阴市锡山市宜兴市
烟尘(吨) 7143.203231.86 2057.00
粉尘(吨) 4013.164001.34
SO2(吨) 39171.368720.81 2766.58
无锡农村企业的能源结构以燃煤为主，废气污染主要是SO2、 烟尘和粉尘。此外，一些小化工、小印染企业的有毒气体排放给予周边居民的身心健康造成严重危害。一些小水泥厂的粉尘污染亦使居民怨声载道。
（2）主要行业废气中污染物排放情况（见表4）
表4 主要行业废气中污染物排放情况
行业
二氧化硫(吨)
烟尘(吨) 工业粉尘(吨)
合计占总排放量(%)
1
407.69251.25 14.44
673.380.61
264.95 40.07 0.06
105.080.1
3
126.95 66.57 21.11
214.630.2
4 10836.31
5670.54366.03 16872.88
15.25
5
509.19164.24 0.00
673.430.61
6
125.85 87.19 28.85
214.890.22
7 8356.05
6761.42267.26 15384.73
13.91
8 22933.28 18349.05
8537.43 49819.43
45.14
9 6843.02
4482.17
1610.46 12935.65
11.69
10 2325.00
1385.37829.68 4540.054.10
11
349.03326.62133.60
809.250.73
12
274.86172.95 7.05
454.860.41
13 4874.26
2900.32 0.00 7774.587.03
合计
58026.44 40657.76 11815.97110500.16100
（注：行业名称编号13、电力、蒸汽、热水生产和供应业，其他与表2相同。）
表4显示，工业废气污染排放大户为非金属矿物制品业、 纺织业、化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业。
3、工业固体废弃物排放情况
1999年江阴市工业企业80家，产生工业固体废物107.7万吨， 其中危险废物2.02吨，综合利用104.18吨，贮存3.91万吨。锡山市工业企业293家，产生固体废物44.12万吨，其中危险废物0.16万吨，综合利用33.35万吨，排放0.17万吨。宜兴市工业企业96家，产生固体废物25.23万吨， 综合利用25.20万吨。须要指出的是，无锡至今未曾建立危险废物处理场。
统计调查数据提示我们：一是无锡农村工业中，化工、纺织企业废水排放占到整个废水排放量的87.63%，废气排放占排放总量的37.86%，工业固体废弃物产生量占总量的33.93%。 二是无锡农村现有乡镇企业产生的污染量已经超过了环境自净能力，因此，调整工业结构，鼓励发展轻污染、无污染的产业，限制发展污染产业，禁止发展重污染企业是发展乡镇企业的必然选择。
二、乡镇企业污染的原因
1、认识问题。乡镇企业是农民的创造，创业时期， 农民并不了解工业污染对环境的危害，当认识到“村村点火，处处冒烟”对环境造成严重污染时，防治污染已成为相当棘手的问题。时至今日，这一认识问题则又表现得极为复杂。
（1）对环境状况认识不足。由于农村地域相对辽阔， 人口相对分散，环境问题相对表现得不是很集中，人们对这一问题便缺乏足够的认识；还因为一些其他原因，也使得我们对身边的环境问题视而不见。更由于河流污染了可以填掉，垃圾堆多了可以用土埋掉，地表水污染了可以用地下水，可以从太湖取水，可以从长江调水，使我们始终对身边的环境问题掉以轻心，甚至不屑一顾，事不关己，高高挂起。
（2）环境保护意识不高。这里既有对环境状况认识不足所至， 也有对环境污染本身缺乏认识的原因。调查中发现，许多农民并不了解水污染究竟会给人自己带来什么；固体废物堆在河滩田边究竟会造成什么；随风飘来的化工气体对环境、对生态、对人类自身到底有哪些危害……？他们因缺乏环境保护的基本知识而较少环保意识。而一些乡企“老板”和一部分基层干部则是为了较高的经济收益和政绩，即使知道污染较重或是严重破坏生态环境也在所不惜，他们虽有环保知识，却因为某些利益而少有环保意识。
（3）认为经济发展必然以环境为代价，只有在钱袋够丰满时， 才可能回过头来考虑环境问题。发达国家不也是先污染、后治理的吗？这一认识的错误在于：一是没有认识到作为社会主义国家，必须以人的全面自由发展作为根本目标，因此就不能以污染环境、损害人们生存条件来“发展”生产；也不能像发达国家那样，通过向发展中国家转移污染而改善自身环境（事实上，这种转移空间也极其有限。随着世界各国环境意识的日益增强，污染转移既不道德，也会因受到抵制而不可能）；更何况我们有了发达国家的前车之鉴、也有可以利用的先进的环境技术，又为什么一定要重蹈前车之辙呢？而且，先污染后治理在经济上也是得不偿失的。以淮河为例：淮河流域污染小企业近十几年来产值不过60亿，而淮河治理费用却至少需要300亿。其实， 很多地方为了经济增长付出的环境代价，其价值远远超过了所谓经济增长值，由于经济增长所造成的生态破坏，也远非其增长所带来的经济效益可以弥补。二是没有认识到环境恶化已经阻碍经济发展的事实。如无锡地区的严重地表水污染，造成工业和农业发展缺水，因此大量超采地下水，导致地面沉降（部分地区地面下沉达2米）、房屋墙面开裂、河床升高、桥梁下沉、 洪涝加剧。如此状况，加快经济发展的基础何在？发展经济的意义又何在？三是没有认识到重视环境保护可以促进经济发展。所谓绿色产品在国际市场的受欢迎程度就是明证。而在农村，如果没有良好的水环境、土壤环境又哪来绿色农产品？
2、乡镇企业排污控制力度不够。
（1）环境执法力度不够。近年来，我们非常重视环境立法工作，也加强了环保执法。但是这方面仍然存在问题：一是我们的法规体系很完善，然而可操作性却存在缺陷，对违反环境法的行为处罚亦过轻，导致法律责任追究不到位。二是其他方面的配套法规不健全。例如，我们控制机动车尾气，但机动车生产行业却没有相应的、严格的尾气排放标准。三是环保执法的公正严格也存在一定难度。例如，锡山市安镇一家化工企业因污染严重，已被环保部门限期关闭多年，但由于地方保护主义的作用，至今仍在生产、仍在排污，并且还开出了一家分厂。同时，环保部门有限的工作人员，面对众多分散的乡镇企业，又缺乏先进的排污监测手段，加强监管力度实在不易。
（2）乡镇企业发展中的问题。 一是许多乡镇企业当初是因陋就简起家，根本没有考虑到排污、治污，如今要上排污设施，或许其产值还不够治污成本；又想在关门前再捞一把，其战术只能是想方设法与环保部门周旋下去。二是乡镇企业发展过程中始终缺乏对区域布局、产业布局的整体规划，加上中小企业仍是乡镇企业的主体，使得集中治污不能成为现实，“谁排污、谁治理”成本又太高，经济利益更是使乡镇企业“老板”缺乏治污的自觉性。因此，乡镇企业的超标排污、超量排污的现象就始终不能减少。三是不完善的市场经济条件下不公平竞争的影响。污染防治需要花费大量财物，必然提高生产成本，坚持治理的企业，产品成本要比不治理的企业高得多，相应的约束机制又不完善，便造成其在市场竞争中处于不利地位，也使企业治污积极性大打折扣。
3、 环境保护与经济发展协同进行存在目标定位偏失和战略脱节。无论是从发达国家工业化过程中环境严重污染的历史教训中，还是从我们目前所处的环境状况来看，环境保护都应该成为我们进行经济建设时同时追求的目标。然而，一方面，受区价优势观念的影响，许多人一直对所处的生态环境持盲目乐观的偏执己见，所谓“无锡充满温情和水”，另一方面，缺乏对环境污染状况及其后果的深刻认识，也就缺乏对自然环境内在价值的切身体认，因而在现代化发展目标中，经济建设、城镇规划、环境保护远非同等对待的三极，而是成为严重失衡的不等边三角形，也就更难让保护环境这一理论目标，通过有效的传导达到所有公众，并形成观念、心理上的认同，从而形成自觉行动。
同时，与经济现代化三步走的发展战略相比，与我们经济发展的详实指标相比，环境保护与发展战略要模糊得多，其实质是未能形成一种经济增长与环境保护协调同步的系统发展战略，仍在重复先污染、后治理的发展道路。
4、环境保护与经济发展主体利益上存在冲突。 正面宣传环境保护的重要性，一般地谈论自然环境对人类生存、生活的价值，是不难理解也是可以接受的，问题是当环境保护与经济发展发生冲时，人们常常会牺牲前者而选择后者。这种冲突表现在两个方面：一是生态利益与经济效益发生矛盾时，往往牺牲生态利益去换取经济效益。有些部门为完成经济指标，无视环保部门一票否决权，放任甚至保护重污染企业和“五小”企业，不该上的项目上了，不能发展的发展了，主张所谓“富起来再说”。二是自身的生态利益与经济利益发生矛盾时，牺牲别人的生态利益去获取自身的经济利益。地方保护主义将污水排入下游地区，但同时却不得不承受来自其他地区的污染转移之苦，最后不得不接受环境整体恶化的后果。经济发展中，环境保护与经济发展主体的利益冲突是长期存在的，如果没有正确的环境意识与全面的发展观，环境也走不出日益恶化的困境，有效治理就将是一句空话。
5、环境保护与经济发展之间存在内在规律限制。 现代化初期环境污染是一种历史现象，对污染问题的认识也需要一定时间，由保护治理为主转变为环境改善为主的战略，亦需要有认识过程，这里，政府的主导作用非常明显和重要。同时，环境改善不能没有相应的资金投入和技术工艺，在经济发展初期，这亦有一定难度。