社会保障卡建设的回顾与展望，本文主要内容关键词为：社会保障论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
全国社会保障卡的建设工作从1998年开始起步，至今已走过四个年头，这是从无序走向有序，从无规范走向统一规范的四年。到目前，已经建立了全国统一的规划、规范和管理制度，许多地方开始实施，部分地区发出的卡已经得到了有效的应用。
1998年，原劳动部调研了劳动和社会保障领域IC卡的应用需求。劳动和社会保障部成立后，在规划全国劳动保障信息系统建设时，明确了以中心城市资源数据库为上层信息交换平台、单位和个人持有的社会保障IC卡为底层信息交换平台。
1999年，劳动和社会保障部开始进行劳动和社会保障领域IC卡的应用规划，上海市开始社会保障卡工程试点。4月，劳动和社会保障部向国家金卡办申请劳动和社会保障领域IC卡行业性应用；5月，劳动和社会保障部下发《关于劳动保障领域IC卡应用有关问题的通知》，要求各地暂停发卡，并开展劳动和社会保障领域IC卡应用情况调研；6月，劳动和社会保障部召开社会保障卡技术研讨会；10月，劳动和社会保障部召开信息化工作领导小组工作会议，议定劳动和社会保障领域IC卡应用的卡名及总体管理原则，并批准上海市为社会保障卡应用试点城市；12月，劳动和社会保障部下发《社会保障卡建设总体规划》，向国家IC卡注册中心申请社会保障卡应用注册标识号和发卡机构注册标识号，王东进副部长代表劳动和社会保障部生成社会保障卡全国根密钥，同时，上海市社会保障卡工程正式启动。
2000年，劳动和社会保障部制定了社会保障（个人）卡技术规范，继续进行地区试点。6月，劳动和社会保障部下发了《社会保障（个人）卡规范》，内容包括IC卡规范、应用规范、终端规范，同时也下发了《社会保障（个人）卡安全要求》，对卡与系统的安全提出原则性要求；7月，劳动和社会保障部批准云南省、北京市为社会保障卡应用试点地区。
2001年，劳动和社会保障领域发行使用的IC卡在金卡工程协调领导小组第六次会议上正式明确属于行业大卡，劳动和社会保障部着手制定社会保障卡有关管理规定，开展对地方发卡的管理工作，为支撑统一技术规范开展了COS的检测工作，同时，更多的地区开始发行社会保障卡。4月，劳动和社会保障部根据《社会保障（个人）卡规范》要求开展社会保障（个人）卡COS检测工作，截至12月，已有8家单位设计的卡内操作系统(COS)通过硬掩膜检测，可以向社会提供产品，并另有5家单位设计的COS通过了软掩膜检测，正在准备硬掩膜测试；9月，劳动和社会保障部下发了《关于社会保障卡建设有关问题的通知》，规范各地社会保障卡建设；10月，长春市社会保障卡项目启动；11月，武汉市社会保障卡项目启动……
截至2001年12月，符合规范的社会保障卡已发行600多万张。其中，上海市已发放约580万张，包合劳动就业、社会保障、民政、卫生等多种应用，是广义的社会保障，他们经过近2年的充分准备，在2001年下半年开始大规模发卡，各应用逐步铺开。云南省已发放约40余万张，先期启动了医保功能，由于云南地区发卡较早，他们在系统中做了发放符合规范新卡的兼容准备。长春市已发放约15万余张，包括长春市和吉林省直两部分系统，先期启动的功能以社会保险业务为主，长春市和吉林省直医疗保险系统分离，但在医院用卡看病时终端不分离，方便了就医患者，体现了技术规范和密钥系统统一的优势。武汉市也已进入发卡阶段，他们将劳动就业、社会保险业务均应用到卡内。另外，辽宁、广东也正在进行符合规范的发卡准备工作。劳动保障部已对长春、武汉等市进行了通用性测试，基本消除了卡端通用的技术障碍。
下一步，劳动保障部准备进一步加大社会保障卡工作的管理力度，加强规范的执行力度，加强对应用的管理和监督力度。我们将完成社会保障卡有关管理规定的制定工作，制定相应的配套措施。完善现有的技术规范和密钥管理制度，监督厂商的产品与服务，建立社会保障卡全国统一的技术支撑体系。落实技术规范和管理规定的执行，加强对地方应用的管理和协调力度，开展对地方发卡的注册管理和技术指导，加强对地方发卡收费和通用性的监督，尤其是要统筹考虑卡与系统建设的关系。全国社会保障卡工程正在从规划、规范、规定走向实施，可以说，原先的主要任务是出规范、做试点，现在的主要任务是抓落实、抓应用。