新形势下中国与非洲发展关系的机遇与挑战，本文主要内容关键词为：非洲论文,中国论文,新形势下论文,机遇论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、当今非洲形势变化特点及其对未来走势的影响
近两年来，受国际形势急剧变化的影响，非洲地区形势也呈现出一些新的特点：以美国为首的西方国家对非洲的关注与重视程度明显上升，部分非洲国家的国际处境有所改善；非洲大陆在形势总体趋向好转的同时，政治局势的脆弱性和经济发展的不平衡性凸显。在新的国际形势下非洲也面临着发展的机遇与挑战。
（一）非洲政治形势总体趋向缓和，局部依然动荡。当今非洲政治形势一个显著的特点是，总体趋向缓和，局部仍有动荡。为实现本地区政治稳定和经济复兴，非洲国家在进入新世纪以来克服困难，推进联合自强，一体化建设不断取得进展。继2002年非洲联盟正式成立，同时推出“非洲发展新伙伴计划”之后，2003年7月召开的非盟第二届首脑会议开始全面深化内部建设：选举非盟正式领导人；非洲国家就非盟宪章及有关法律文件进行了认真磋商，积极筹建“和平安全理事会”和“非洲常备部队”。此外，去年3月非盟还推出了旨在监督成员国民主政治的政治互查机制。今年3月18日，非洲联盟泛非议会正式宣布成立。根据《非洲联盟宪章草案》，非盟下设联盟大会、部长理事会、泛非议会、司法机构、非洲法院和非洲银行等专门机构，以更加权威和有效的方式调解地区冲突，维护非洲和平与稳定。泛非议会的成立为非洲组成一个整体在国际事务中发挥更大的作用注入了新的活力。可以说，尽管还面临很多困难，但在非洲国家一致努力下，非洲政治、经济、安全一体化建设已进入新的发展阶段。
在非盟建设的带动下，非洲区域一体化建设也取得了新的进展，地区经济合作领域成绩显著，尤其是非洲次地区组织和地区大国在政治领域的作用与合作十分突出，依靠自身力量自主解决热点冲突的意愿增强，调解力度加大，能力提高，促使热点问题持续降温。政治局势逐渐趋向缓和已成为非洲近两年形势的一个重要特点。2003年至今，一些内战连年的非洲国家和平进程均取得显著进展。7月，刚果（金）成立民族团结政府，为彻底结束长达5年的内战创造了政治基础；8月，历经14年战火磨难的利比里亚终于宣布结束内战，并于10月中旬组成了由各政治派别参加的过渡政府。前不久，在联合国维和部队监督下，利比里亚开始了各派武装收缴武器的工作。去年10月，布隆迪政府终于与最大的反政府武装“保卫民主力量”正式签署和平协议。9月，苏丹政府与南方“苏丹人民解放军”就未来6年过渡期内的军事安排达成协议。今年初政府与反政府武装还就双方石油等财富分配问题达成协议，为结束长达20年的内战铺平了道路。今年1月，索马里各政治派别及武装力量终于达成协议，决定成立临时议会，并将选举国家总统，为最终结束13年的军阀割据和无政府状态迈出了积极的一步。此外，去年以来，尼日利亚、多哥、几内亚以及南非等国家举行了总统选举，实现政权的和平交替。
尽管当前非洲地区局势总体趋向稳定，但与世界上其他地区相比，非洲大陆仍然是政局脆弱、多变之地。一些非洲国家政局依然动荡，热点问题的解决仍充满曲折反复：科特迪瓦政府与反对派之间隔阂较深，武装冲突仍时有发生，民族和解进程困难重重。刚果（金）虽已建立过渡的民族和解政府，但是局势并不安宁。布隆迪、苏丹、索马里的民族和解道路仍有曲折反复。此外，多党民主政体在非洲大陆虽已建立，但尚未真正扎根，军事政变时有发生。去年以来相继有科摩罗、中非、毛里塔尼亚、圣多美和普林西比、几内亚比绍等国发生政变或兵变，显示出非洲政局脆弱的一面依然比较突出。
（二）经济持续发展与发展的不平衡性并存。自20世纪90年代中期以来，非洲经济连续9年保持3%以上的持续增长。多数国家宏观经济形势好转。不少国家努力探索符合本国国情的发展模式，调整宏观经济政策，加快经济转型和私有化进程，改善投资环境，加大农业投入和实施积极的货币、金融政策，财政状况有所好转。据非洲开发银行报告，2003年非洲经济增长率达到3.6%，高于3.2%的全球增长率。值得注意的是，非洲有丰富的自然资源，新的大规模石油资源的发现，引起西方国家的重视，促使跨国公司增加对非投资。几内亚湾周边国家、尼日利亚、安哥拉、苏丹、阿尔及利亚等拥有丰富石油资源的国家正面临难得的发展机遇。
在非洲经济取得一定发展的同时还应看到，其经济发展的内外环境还很严峻：其一，非洲经济增长率仍然不高，吸引外资形势不容乐观。虽然经济增长率保持了持续增长，但是从约3%的人口增长率及沉重外债负担等因素来考虑，这些年来3%至4%的发展速度只是低速增长，距联合国为非洲制定的到2015年实现贫困人口减半所必须的7%的年均增长目标相差甚远。2002年非洲吸收的外来直接投资110亿美元，比上一年锐减41%。按世界银行报告，黑非洲要实现减贫目标，投资占GDP的比率要达到25%以上，但本世纪前5年黑非洲投资率平均仅为19%，与上个世纪90年代持平，外资流入形势不容乐观。此外，报告指出2003年外国官方发展援助将由2002年的120亿美元下降至110亿美元，私人资本投资流入仅64亿美元，表明旨在吸引外资的“非洲发展新伙伴计划”在短期内难以取得实效。其二，尽管发达国家近两年为减轻非洲债务采取了一些措施，但由于往往附加苛刻政治条件，具体落实困难重重，致使非洲多数国家债务负担依然沉重。其三，非洲不少国家还存在着经济效益低下、管理不善以及政府官员贪污腐败等问题。因此，尽管经济取得了增长，但未能有效地遏止贫困化趋势，没有惠及普通百姓，致使非洲的贫困化仍在加剧。由于非洲经济基础薄弱，经济总量很小，如仍以目前速度发展，要实现预定的减贫目标几乎是不可能的，且非洲与发达国家的差距还将进一步扩大。
另外值得注意的是，在近年来经济全球化加速发展的大背景下，非洲内部发展的差异与不平衡也日见凸显，呈现出“多速非洲”的现象。综合国力相对较强的地区大国如南非、尼日利亚以及政局稳定、投资环境较好的、拥有丰富能源的或是战略地位重要的非洲国家将获得美国等西方国家的更多关注，更容易获得外国投资，其发展前景也较为乐观。而那些冲突战乱不已、政局动荡或是资源贫瘠的穷国小国，则可能进一步地被遗忘、被边缘化。
二、西方调整对非政策，加大对非洲关注力度
“9·11”事件以后，国际格局出现重大调整，单边主义和多极化主张激烈较量，力量对比进一步失衡。美国和其他西方国家出于不同利益需要，近两年在对非政策上都做出了相应调整。从总体上说，非洲的国际处境尚未因这种调整获得根本改善，但西方对非洲关注、重视程度明显上升，使非洲处境局部好转。西方对非政策的调整主要表现在以下几个方面。
第一，美国围绕反恐、能源两大重点，加强对非洲的控制与渗透。“9·11”事件之前，美国在非洲的政策目标是推进民主和市场经济，具体手段是以鼓励对非投资贸易来取代援助。“9·11”后，美国对非洲政策可以概括为两手抓，即一手抓反恐，一手抓能源。美国在非洲开展反恐行动，是为了配合国家安全和战略利益需要，防止该地区成为恐怖主义组织藏匿和滋生地。而确保石油等重要资源来源的多样化事关美国维持世界超强地位的长远战略利益。正是基于此，布什总统在去年7月访问了非洲5国，做出增加资金用于反恐及艾滋病防治等许诺。此外，美国还在非洲之角建立反恐军事基地，与北非阿拉伯国家和西非国家也加强了反恐领域的合作。上述举措都反映出美国对非洲的重视程度正在增加。
第二，美、法两国在重大国际问题上的分歧加剧了大国对非洲的争夺。美国对伊拉克的战争扩大了美、法两个西方大国之间的矛盾。双方为获得国际舆论的支持，重视拉拢非洲国家，特别是在国际组织中，同大国一样拥有一国一票表决权的非洲国家作用不可小视。去年2月，法国总统希拉克在法非首脑会议上同非洲国家发表反对对伊战争的联合声明，以及3月在安理会对伊动武决议问题上美法激烈争夺三个非洲国家支持自己立场的做法，都是前所未有的。
继布什访非后，希拉克也于当年10月访问了尼日尔和马里两国，并于今年4月访问阿尔及利亚。这是法国总统一年间的第二次访阿。法国向来重视非洲大陆，将其视为显示自己独特大国地位的地区。“9·11”事件后美国加强对非洲的渗透和影响，有可能导致法美两国在非洲的利益冲突，出现西方对该地区争夺加剧之势。
第三，西方对非政策仍带有明显的实用主义两面性特点，主要表现在对非洲是既重视，又忽视，重经济，轻政治，重局部，轻总体。西方国家对非洲自身发展的重大问题在公开表态中显示重视，实际行动上却忽视，缺乏具体落实的诚意。看重在非洲捞取经济利益，漠视非洲国家希望国际社会帮助结束战乱，维护和平的要求。重视大国、拥有重要资源或战略地位的国家，但是从总体上仍轻视非洲。在这方面美国尤其突出。
总之，上述情况表明，在当前国际形势剧烈变化，国际格局处于转型的关键时期，非洲形势也发生着变化。从总体和趋势来看，稳定与发展是非洲当前和今后较长时期的主题。当然，由于固有矛盾尚未解决，非洲的局部动荡与贫困化加剧等问题，也仍将长时期存在。
三、中非关系的发展机遇与挑战
（一）中非合作论坛成为深化双方合作的新平台。过去一年多来，我国为贯彻党的16大报告关于抓住21世纪头20年战略机遇期，全面建设小康社会的精神，在积极发展与周边国家关系、努力加强大国之间的合作与协调的同时，与包括非洲在内的广大发展中国家关系也呈现活跃进取的发展态势。在继续保持高层互访的基础上，去年年底召开的第二届中非合作论坛以及在论坛框架下合作取得的实际成果，是中非关系近年来最引入注目的事件。
2000年10月在北京召开的第一届中非合作论坛开启了中非合作新纪元。3年来，在论坛的推动下，中非合作在各个领域都取得了长足进展。2003年中非关系继续稳步、务实发展。中非在各个领域的合作不断加强，双方的理解互信加深，在国际事务中的合作卓有成效。其中突出的事例：一是2003年5月在世界卫生组织年会上，非洲和广大发展中国家一道积极支持中国，再次挫败了台湾借“非典”挤入该组织的图谋；二是同年9月在世贸组织坎昆会议上，非洲国家与中国、印度和巴西等发展中国家联合抵制发达国家的贸易政策。在今年4月联合国人权会议上，我国再次挫败美国反华提案，其中非洲国家支持中国的票数就占了一半，充分显示出包括非洲国家在内的广大发展中国家是我国外交政策的基本出发点与立足点，是中国在国际舞台坚定的支持力量。
从中非经贸合作领域看，这些年势头良好，合作日趋向多样化、宽领域、深层次方向发展。中非贸易额在2000年双方首次突破百亿美元大关，达106亿，2002年又升至123.89亿美元，2003年更突破180亿美元。中国在非洲新设投资企业117家，双方在能源开发、高新技术等方面的合作开始起步。人力资源合作成果显著：中国为非洲国家培养、培训近7000名各类人才。中国还提前兑现承诺，减免了31个国家的105亿元人民币的债务。这些都证明，在新的国际背景和历史条件下，中非合作有着广阔的前景和强大的生命力。
去年12月15日至16日，中非合作论坛第二届部长级会议在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴隆重举行。国务院总理温家宝作为中国新一届的领导人亲自出席会议，和44个非洲国家领导人、政府高级官员一道，就在新形势下巩固和发展中非友谊，深化和扩大互利合作，构筑长期稳定、平等互利、全面合作的新型伙伴关系的新思路和新举措进行深入探讨，达成了广泛共识。会议发表了《中非合作论坛——亚的斯亚贝巴行动计划（2004至2006年）》，为今后3年中非合作制定了总体规划。
为深化中非在未来3年的合作关系，温总理在开幕式上的讲话中作出具体承诺：将在论坛框架内逐步增加对非援助，进一步开放市场，给予非洲最不发达国家部分商品进入中国免关税待遇；对“非洲人力资源开发基金”增加33%的资金投入；今后3年为非洲培养、培训1万名各类人才；支持中国企业赴非投资；加强旅游合作，新增8个国家为旅游目的地国家等等。
中非关系得以在近年来获得稳步、扎实的发展，是双方为适应新的国际形势变化，探索更广泛领域合作的必然要求。冷战结束后，国际形势发生了复杂而深刻的变化，世界多极化在曲折中发展，经济全球化步伐明显加快，但影响世界和平与发展的不确定因素继续增加。冷战后多党民主浪潮的冲击导致非洲大陆一些国家政局动荡、内战与地区冲突不断；经济全球化又使许多非洲国家处于被进一步边缘化的危险境地。在当今国际新形势下，中国作为世界上最大的发展中国家，非洲作为发展中国家最集中的大陆，都面临着保持稳定、发展民族经济和改善人民生活的共同任务；在国际事务中需要彼此协调立场，共同维护发展中国家的合法权益。在此背景下，中非合作论坛机制的创立，是客观的需要，对中非在新形势下加强合作具有深远的历史意义和重大的现实意义。
（二）中国与非洲国家扩展政治经济合作的机遇。首先，近年来非洲为落实《非洲发展新伙伴计划》，迫切需要国际支持与援助。发达国家在援助问题上不仅往往口惠实不至，而且附加各种苛刻的政治条件，令不少非洲国家深感失望。因此，她们对中国寄予很大希望，在诸如促请国际社会帮助非洲维和、结束地区冲突、防治艾滋病、促进非洲产品进入发达国家市场、世贸组织谈判等问题上，非洲国家也希望得到中国的支持。双方在国际场合互相支持，有利于我国提升国际影响力，在世界多极化发展进程中发挥更大作用。
其次，非洲也是中国开拓市场和资源的重要对象。为迎接经济全球化的挑战，实现可持续发展战略目标，中国政府提出了“走出去”和利用“两种资源”、“两个市场”的战略，鼓励有实力的企业到国外投资，拓展市场。几十年来，中非经贸虽有发展，但规模仍不大。目前，中国在非洲的对外贸易和劳务承包市场中的份额仅占有2%左右，双方合作的空间仍然很大。更重要的是，从长远看，为确保国家经济安全，实现可持续发展，我国日益重视石油等战略资源的进口渠道多元化。非洲拥有极其丰富的石油资源，已探明储量即达800亿桶。在西方跨国公司纷纷涌入非洲新兴产油国家、抢占非洲战略资源和潜在市场的时候，中国亦应加大与非洲国家开展资源开发合作的步伐。
第三，非洲国家对于中国改革开放所取得的成果，对我探索发展模式的经验兴趣浓厚，学习借鉴的愿意日益增加。中国企业的技术水平、管理经验也可以推介给非洲国家。我国在高科技、教育、卫生等领域与非洲有着十分广泛的合作前景。
总之，在新的国际背景下中国加强与非洲的合作既是形势的需要，也存在着难得的机遇。加强中非在政治、经贸领域的合作，是中国实现政治安全、经济发展和维护国家统一的重要保证。
（三）进一步扩大对非合作面临的挑战。自20世纪90年代以来，在经济全球化和多党民主浪潮冲击下，非洲大陆情况已出现了很大变化：政治上非洲内部出现分化与西化，经济上多数非洲国家被边缘化，国际地位和影响被弱化。这种困境使得非洲国家对西方依赖加深。在同中国的关系中，一些新一代非洲领导人实用主义上升，有的国家在人权等政治问题上西倾；有的甚至乘机对我国打台湾牌；与华关系只看中经济利益等，在吸引外资等问题上与中国也有利益冲突。所以，尽管从政治经济角度看，中国与非洲之间虽然仍有广泛的共同利益，但彼此之间的利益分歧乃至矛盾也不能忽视。
尽管存在上述挑战和问题，中非关系发展的总体环境是积极的，前景十分广阔。只要双方共同努力，抓住机遇，化解挑战，我们就有理由对中非关系发展更灿烂的明天充满信心。
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