审议发言切忌“临场发挥”
文/方军
审议发言是地方人大常委会会议的重要环节，是常委会组成人员集中表达审议意见的重要途径，其质量之高低不仅直接影响会议效果，而且也间接影响人大形象。
实际运用时，肯定式只用于文言句式中：此不过一时之不舒服，到底克胜过去，所得之无碍慧力，岂万金可买[得]哉！否定式没有用例。因为这类可能补语表示的是考虑到后果。是否可以实行某个动作，否定式用于警告、规劝或提醒对方不能做某个动作(如果实行某个动作，就会产生消极后果)。“买”这个动作实现一般都是经过考虑之后做出的决定，因此实际运用时不用这类可能补语形式。
实践中，有的地方人大常委会组成人员审议发言质量不高、效果不佳，特别是有些常委会组成人员在审议有关议题时习惯于 “临时思考”“现场发挥”，或针对某一议题稍加引申、顺势阐发，或针对议题泛泛而谈、草草了事，或脱离会议议题发言，看似畅谈实则离题万里。可以想象到，这种“临场发挥”的审议发言浮于表面，难觅客观全面的分析和科学有效的举措。
或许，有的常委会组成人员对议题涉及到的法律法规、专业知识等不了解、不熟悉，会前对相关议题也没有进行深入细致的调查研究，对议题涉及到的基本情况“胸中无数”，以致于只能根据平时掌握的一些碎片化信息作“现场发言”。也或许，有的常委会组成人员没有充分认识到审议发言乃是代表人民依法管理国家和社会事务、维护和实现人民群众根本利益的政治行为，以致于把本该严肃认真的审议发言当成一般性的会议讨论。但无论如何，这种靠“临场发挥”的审议发言只是徒有审议发言之形、并无为民代言之实，实在是不可取。
在审议发言时摒除“临场发挥”的思维模式，常委会组成人员首先要站稳人民立场，始终把代表和维护人民当家作主作为审议发言的出发点和落脚点，认真审议会议议题，大胆发表意见建议，积极提出对策措施；始终站在党和人民的立场上审议专项工作报告，客观分析问题，严肃评判是非，坚决制止和纠正有损于人民群众权益的行为，努力让审议发言真正体现人民的愿望和意志。
其次，要提前做好审议准备工作。凡事预则立，不预则废，组成人员进行审议发言亦是如此。一方面，要认真学习党的方针政策，学习议题涉及到的相关法律、法规和人大制度知识，不断提高理论水平、政策水平和法律素质，这样在审议发言时才能把握好方向和尺度；另一方面，要在会前带着议题深入基层开展调查研究，积极联系和走访人民群众，多方听取和收集意见建议，尽可能多地掌握基层的第一手材料和信息，努力拓展相关议题的深度和广度，这样在审议发言时才能有的放矢。
当然，地方人大常委会及相关机构也要为组成人员的审议发言准备工作提供条件，尽可能提前将有关会议材料发给组成人员阅读，并提供有关议题的背景材料，如情况说明、统计数字、典型事例等，以便组成人员审议时参考。
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