史兰
珠海市水资源中心 珠海市 519000
摘要：水资源管理为了实现水资源的持续开发和永续利用。完善水资源管理工作对水资源的开发和利用具有重要意义。在水资源管理工作中，要不断完善工作规定、方法与措施，才能持续促进水资源的合理配置、开发与利用。本文就广东省建设项目水资源论证、取水许可管理和水资源监督检查三方面工作的完善分别作了论述，以期对水资源管理工作起到良好的促进作用。
关键词；水资源管理完善；水资源论证；取水许可；监督检查
水资源管理为了实现水资源的持续开发和永续利用，正日益受到重视，完善水资源管理工作对水资源的开发和利用具有重要意义。目前水资源管理已经形成了较为完备的法律法规体系，有效规范了水行政主管部门的水资源管理行为。在水资源管理工作中，需要不断地完善工作规定、方法与措施，才能持续促进水资源的合理配置、开发与利用。
1建设项目水资源论证工作的完善
1.1建设项目水资源论证与取水许可审批整合
《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》（国发〔2016〕29号）和《广东省人民政府关于重新公布省直属部门权责清单的通知》（粤府函〔2017〕15号）明确建设项目水资源论证报告书和取水许可两项审批整合为取水许可审批，切实提高取水许可审批效率，也进一步规范了建设项目水资源论证报告书（论证表）的编制和技术审查行为。
1.2建设项目水资源论证技术审查程序得到完善
取水申请人申请取水之前，水行政审批机关不再单独受理、审批论证报告（论证表），而在取水申请人申请取水时，取水许可申请资料和建设项目水资源论证报告书（论证表）同时提交，审批机关在受理取水申请后30个工作日内完成论证报告书（论证表）技术审查。技术审查邀请专家、取水口所在水行政主管部门、环保和国土资源等相关部门（单位）参加评审，由专家签署评审意见，并实行专家负责制，且不得向取水申请人收取任何费用。经审定的水资源论证报告（论证表）和评审意见是审批取水申请的重要依据，论证报告（论证表）主要结论应纳入取水申请批准文件。论证报告（论证表）未通过技术审查的，审批机关不得批准取水申请。
1.3建设项目水资源论证更加严格
取水申请人依据《广东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》第二十四条的有关规定，按照2018年4月1日正式实施的《建设项目水资源论证导则》（GB/T 35580-2017）有关技术标准要求自行编制或委托第三方机构编制建设项目水资源论证报告书（论证表）。水行政审批机关依据水利部和广东省水资源论证评审专家管理规定，按照广东省水利厅公布的水资源论证评审专家名单和水资源论证省级评审专家的通知，针对论证项目性质、取用水特点，结合专家的专业和行业领域择优选取建设项目水资源论证报告书（论证表）技术审查评审专家。建设项目水资源论证报告书评审专家一般不少于5人，其中县级审批的项目，部、省级专家成员须超过50%；地市级审批的项目，在确保有部级专家1-2名的同时，部、省级专家成员须超过50%。建设项目水资源论证表一般要求3人，其中至少有1名部、省级专家。评审要求组织专家现场查看取、退水口以及节水、保护措施等情况。论证报告内容深度和质量达不到《建设项目水资源论证导则》技术标准规范要求的，专家评审不予通过。
2取水许可管理工作的完善
2.1取水许可证的核发进一步规范化
广东省取水许可证的核发是通过省水资源管理系统录入取水许可台账，套打输出取水许可证正、副本和取水许可证登记表。取水许可证登记依据经审定的水资源论证报告（论证表）和取水审批意见填写，由系统套打输出并加盖审批机关印章。核发取水许可证时确定有效期，一般为5年。
2.2取水变更管理的加强
取水户的取水权人名称和法定代表人在取水许可证有效期内发生变化的，审批机关应根据取水户名称和法定代表人的变更申请文件及时办理变更手续并核发变更后的取水许可证和变更取水许可登记表。
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2.3取水许可表证管理更加规范
对取水许可管理行政区域简称、表格编号格式都进行了严格规定。取水许可申请书、取水许可证、取水许可登记表和计划用水表要求严格按照国家和省厅统一印刷的表证格式规范。2017年广东省水利厅又增加统一的取水许可验收申请表、取水许可延续评估意见表等表证格式。按照规定要求，延续取水的，核发取水许可证需重新编号；变更取水权人和法人代表的，编号不变。取水许可证由省水利厅根据实际需要统一向水利部申领。
2.4取水许可验收工作进一步完善
取水申请人于取水工程或设施建成并试运行满30天后，在30天内向审批机关提交验收申请（《取水许可验收申请表》广东省水利厅监制）。审批机关自收齐取水申请材料后的15个工作日内，根据取水项目情况及验收工作需要，邀请取水口所属水行政主管部门、建设项目水资源论证编制单位、取水工程建设单位和取水户开展现场核验，核验内容包括：取水水源、取水地点、取水方式、取水用途、实际取水量与批准文件的相符性；取水工程或设施的建设和运行情况；取水计量设施的安装和计量认证情况；在线监测设施建设情况；取、退水监测结果；节水措施落实建设和运行情况；蓄水工程如果是水力发电工程还应重点核查保障下泄生态流量工程措施和监测措施落实情况及经批准的蓄水调度运行方案；取水许可材料档案管理情况等等。验收完成后，出具验收成员签名的验收意见。直接利用已有的取水工程或设施取水的，经审批机关审查合格后，发放取水许可证。
2.5取水许可延续管理进一步加强
水行政审批机关通过水资源管理系统的提醒设置及时提醒取水户在取水许可证有效期满45日前申请延续取水，并明确告知延续申请材料清单内容。审批机关受理取水许可延续申请后，对原许可水量、实际取水量、取水用途、计划用水执行、计量设施运行、节水水平、退水状况、取水变更和水资源费缴纳等情况进行评估，出具是否延续取水的评估意见（《取水许可延续评估意见表》）。发现实际取水量超出原许可水量确需申请增加取水量，或是取水用途发生变化，或是取水水源或取水地点发生改变的，或是退水地点、退水量或者退水方式发生改变的，或是退水中所含主要污染物及污水处理措施发生变化的，要求取水户依法开展建设项目水资源论证，重新申请取水。连续停止取水满2年的取水户，原审批机关注销其取水许可证。由于不可抗力或进行除险加固等原因造成停止取水满2年的，经原审批机关同意，取水户可以保留取水许可证。
2.6取水计划管理进一步严格规范
自2016年开始，广东省已发证取水户用水计划的下达通过省水资源管理系统完成。根据《计划用水管理办法》，广东省已发证取水户于每年12月31日之前通过省水资源管理系统填报下一年用水计划，申请审核。审批机关通过省水资源管理系严格核定计划用水量，出具审核意见，并与每年1月31日前下达本年度用水计划，且严格执行超计划累进征收水资源费。在用水计划下达之前，水行政审批机关对所有发证取水户逐一核查许可水量与取水许可证有效期内（或近三年）实际取水量之间的差异情况，对超出许可水量或远低于许可水量的情形进行评估，予以重新核定。取水户如对核减取水量有争议的，可以依法通过水平衡测试进行取水量核定。
3水资源监督检查进一步加强与完善
3.1水资源管理专项检查不断加强与完善。
广东省水利厅对珠海市水资源管理工作专项检查每年开展1次，专项检查力度逐年提升，取水户的抽查率由2016年的8.3%提高到2017年的35%。实地检查范围也在2016年度的取水户、水功能区和饮用水水源地的基础上，2017年增加入河排污口的检查，珠海市规模以上入河排污口的抽查率为66.7%。专项检查结果作为年度最严格水资源管理制度工作测评考核评分的重要依据。珠海市对各区水资源管理工作专项检查每年开展1次，以取水户和规模以上入河排污口为检查重点，2017年取水户的抽查率为20%，2018年拟覆盖全市取水户和规模以上入河排污口，取水户的抽查率拟达到100%。各区于广东省重点监控取水户，每年每户至少开展一次现场监督检查，并做好检查记录。珠海市水资源管理工作监督专项检查已成为水资源管理的工作常态，也将成为不断完善水资源规范化管理工作的重要手段。
3.2以信息化手段规范和完善水资源管理工作
广东省自2016年开始，以信息化管理系统实现全省包括用水总量、用水效率、限制纳污、监督考核等水资源工作的在线管理，省对市、市对区水资源管理监督信息平台逐渐完善，水资源管理工作效率与质量得到全面提升。
论文作者:史兰
论文发表刊物:《防护工程》2018年第15期
论文发表时间:2018/10/26
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