摘要：本文首先对新版《铁路工程施工组织设计规范》的修订背景和主要修订内容进行了阐述，其后重点对老版施组规范在实际应用中存在的常见问题进行了讨论并提出了解决措施，最后对施组规范提高铁路施工企业管理水平的重要意义进行了强调。
关键词：施工组织设计；规范
1 修订背景
2018年6月26日，《中国铁路总公司关于发布〈铁路工程施工组织设计规范〉的通知》（铁总建设［2018］94号）文件发布。文件规定《铁路工程施工组织设计规范》（Q/CR 9004-2018）自2018年8月1日起施行。中国铁路总公司前发《铁路工程施工组织设计规范》（Q/CR 9004-2015）同时废止。
新版规范是根据中国铁路总公司铁路工程建设标准管理体系要求，在原《铁路工程施工组织设计规范》（Q/CR 9004-2015）（以下简称原《规范》）的基础上，全面总结了近年来我国铁路特别是高速铁路和重载铁路建设实践经验，通过大量的现场调查研究，并广泛征求各方意见，经审查修订而成。
中国铁路总公司2018年工作会提出了“交通强国、铁路先行”的战略目标任务和“强基达标、提质增效”的工作主题，新版规范在编制过程中，紧盯上述目标任务和工作主题，进一步理顺篇章结构，明确修编主线；与国家、行业现行标准及总公司相关标准进行了衔接；按照总公司相关部门的职责，调整了施工组织设计管理的相关规定；吸纳了原《规范》发布后总公司在铁路工程建设和运营中的实践经验；重点对工程的质量、安全、环保、水保、职业卫生、运营单位提前介入及信息化等方面做出了新的修订，为打造精品工程、智能铁路、绿色铁路提供了有力支撑。
2 主要修订内容
本次修订篇章结构为：总则→目标→管理→内容→方法→目标参考指标。
2.1 明确铁路建设与生态文明、节能环保、职业卫生等的协调发展，优化资源配置，强调均衡生产；纳入了“统一规划、统一标准、统一平台”的信息化原则。
2.2 将施工组织设计的分类修订为“决策、设计、实施”三个阶段，增加了决策阶段施工组织设计的目标要求。
2.3 根据总公司机构改革相关部门职责和近年来现场管理经验，修订了铁路建设施工组织管理的相关内容。
2.4 修订了铁路工程总体施工顺序示意图，增加了营业线施工相关内容，在指导性和实施性施工组织设计中增加了信息化内容，增加了专项实施性施工组织设计文件编制内容。
2.5 修订了施工方案确定流程；结合“一体化”施工要求，优化了工程接口内容；施工方案研究中增加了取土场、弃土（渣）场及表土剥离与利用的内容。
2.6 新增加了施工组织设计管理中应遵循的质量、安全管理“红线”制度的内容；
施工组织设计实施必须落实质量“红线”制度：
⑴ 结构物（路基、桥梁及部分隧道、涵洞）沉降评估不达标的不得进行后续施工；
⑵ 桥梁收缩徐变不达标的不得进行后续施工；
⑶ 锁定轨温不达标的不得进行后续施工；
⑷ 联调联试不达标的不得进行后续工作；
⑸ 工序质量不达标的，即上一道工序未验收签认的不得进入下一道工序施工。
施工组织设计实施必须落实安全“红线”制度：
⑴ 高风险工点安全专项方案未经批准的不得开工；
⑵ 既有线施工方案未经批准各种程序未履行的不得开工；
⑶ 隧道安全步距超标和擅自改变开挖工法的必须停工。
2.7 提出了投资、环水保及职业卫生管理、开展技术创新、提前介入、竣工验收管理、高铁开通达标评定等要求，纳入了运营单位提前介入及竣工验收相关内容。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.8 增加了施工组织设计编制及实施中应积极采用信息化手段的要求，在进度、质量、安全及投资控制等方面应推广信息化技术。特别强调了BIM技术的应用。在项目勘察、设计、施工阶段，宜积极采用BIM技术开展质量、安全、进度、投资管理，实现基于BIM标准的信息传递和信息共享。
2.9 结合原《规范》使用反馈意见，综合近年来铁路施工技术、施工装备和施工管理水平，适当调整和增加了部分工期进度参考指标。
3 原《规范》实际中应用存在的主要问题及解决措施
3.1 存在的问题：
⑴ 部分技术管理人员对施工组织设计的分类不清晰，对施组规范的重要性认识不到位，对于如何编制和要编制的内容不清晰。
⑵ 不管是经营投标还是现场实际施工管理，存在依赖业主单位编制的指导性施工设计现象，不能指导实际的现场施工；也有存在轻视业主单位编制的指导性施工设计现象，造成对业主意图理解的偏差，使本单位在施工过程中处于被动的地位。
⑶ 对实施性施工组织设计和经营投标用的施工组织设计的关系认识不清，存在“实施性施工组织设计是现场的事，经营投标用的施工组织设计是市场经营开发部门的事，只要能中标就行了”的错误思想。
⑷ 编制施工组织设计过程中没有按照施组规范规定的内容进行编制，缺少必要的内容。
⑸ 管理观念有偏差，认为实施性施工组织设计就是项目技术负责人（总工程师）的事情，忽略了项目经理才是实施性施工组织设计的第一责任人。
⑹ 不管是实施性施工组织设计还是指导性施工组织设计都缺少现场调查，没有经过认真评审，没有可行性、缺少深度，存在闭门造车的情况，施工组织设计可操作性不强。
⑺ 施工组织设计管理流程有缺陷，部分施组评审的流程缺失或者走形式，审批流程不健全或审批手续不完善。
⑻ 现场不按照施工组织设计进行管理，施工组织设计执行不到位，缺少对施工组织设计实施过程的分析、追踪和动态调整。
3.2 解决措施：
⑴ 提高对新版规范重要性的认识，加强对新版规范的学习宣贯。
⑵ 做好编制施组编制前的准备工作，认认真真的做好现场调查。
⑶ 提高施工组织设计的编制质量，确保进度指标合理、工期节点目标明确、工序衔接安排合理。加强对施组执行的检查跟踪，动态调整修改施组。
⑷ 消除施工组织设计执行过程中出现的制约因素，有效的协调内部和外部因素，积极开展全面风险管理。
⑸ 加强学习培训，提高施工组织设计编制人员的专业技术水平和综合素质。
⑹ 施工组织设计必须以保证工程质量和安全为前提，以优化工期、资源配置和投资效益为目标，结合工程实际，对工程建设进行“全过程、全项目、全目标、全要素”的规划与组织。
⑺ 施工组织设计必须遵循节约用地、节能环保、因地制宜的原则，力争做到永临结合、节省投资，并重视生态文明、文物保护、防灾减灾和职业卫生。
⑻ 施工组织设计必须以“铺架工程”和“联调联试及运行试验”两条主线统筹安排各项工程。按照经济合理、技术可行的原则，做好施工方案比选，优化各种资源配置，合理安排施工顺序，注重接口工程，均衡组织生产。
4 结语
施工组织设计是用以指导施工组织与管理、施工准备与实施、施工控制与协调、资源的配置与使用等全面性的技术、经济文件，是对施工活动的全过程进行科学管理的重要手段。随着《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》、《中长期铁路网规划》和《铁路十三五规划》的发布实施，一大批铁路项目正在设计和施工中，各阶段的施工组织设计与管理任务将变的更艰巨。
综上所述，新版《铁路工程施工组织设计规范》是指导铁路项目建设的纲领性文件，经批准后，即可作为项目建设管理的重要依据。新版规范对加强铁路基本建设管理，全面实现铁路建设项目质量、安全、工期、投资、环保和稳定“六位一体”的建设目标，深入推进“管理制度标准化、人员配置标准化、现场管理标准化、过程控制标准化”的标准化管理要求和“机械化、工厂化、专业化、信息化”的“四化”支撑手段有重要意义。
参考文献
[1]中国铁路总公司.Q/CR 9604-2018 铁路工程施工组织设计规范[S].北京：中国铁道出版社，2018.
[2]王宏剑.铁路施工组织相关问题的探讨[D].成都：西南交通大学，2007.
论文作者:李亮
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第29期
论文发表时间:2018/12/18
标签：施工组织设计论文; 铁路论文; 内容论文; 总公司论文; 现场论文; 增加了论文; 铁路工程论文; 《建筑学研究前沿》2018年第29期论文;