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改革开放16年来，内蒙古海拉尔农垦（以下简称海垦区）经济走上了持续、快速、健康发展之路，彻底摆脱了长期经营亏损的被动局面，全局连续11年盈利，目前年创利税已达8000万元左右。垦区的物质文明和精神文明建设得到同步发展。随着经济体制改革的深入发展，垦区只有加快建立现代企业制度，才能促进农垦经济的进一步发展。笔者就此作一探讨。
一、改革形势
目前海垦区改革呈现以下态势：
（一）自主经营的决策机制开始形成。为了建立自主经营的决策机制，保证农垦企业能够面向市场，自主经营，垦区把下放权力当作最重要的改革措施，从1988年就给企业“松绑”、放权。目前《全民所有制工业企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》赋予企业的各项自主权，属于局职权范围之内的均已落实到农场和公司。各农场和公司可自主进行人、财、物、产、供、销等各方面的经营决策。
（二）自我发展的积累机制日臻完善。建立企业自我发展的积累机制，就是能否给企业留下相当比例的“自主钱”。国家为扶持农垦企业，从1979年起实行财务包干、免缴所得税的优惠政策，对农垦企业脱贫致富起到了极其重要的作用。局对下属企业实行“按一定比例上交，其余全留”的政策，调动了企业创利的积极性，促进了企业的自我发展。
（三）竞争上岗、自我激励的用人机制正在形成。1988年推行场长负责制以后，摒弃了对干部考察任命的老办法，逐步采用了民主推荐、竞争上岗和组织聘任相结合的新办法，企业干部竞争意识明显增强。固定工中全面推行劳动合同制和上岗合同制。劳动用工制度改革的积极效应正在逐步体现，职工的心态普遍从“要我干”转变为“我要干”。
（四）灵活多样的分配机制已见成效。各企业围绕邓小平同志让一部分人先富起来的思想，在分配问题上进行了有益的探索。体现了按劳分配、多劳多得，有的企业已实行按资分配。企业用活工资奖金这个激励手段，对经济发展的促进作用已非常明显。
（五）风险抵押、两费自理、自负盈亏的风险机制正在形成。为了解决承包经营责任制“负盈不负亏”的问题，农业上生产费和生活费自理有突破性进展。全局生活费自理已达100%；有18 个农场实行不同程度的生产费自理，占农场总数的90%；全局158个农业生产队， 生产费用有不同程度自理的150个队，占95%。 生产费自理的形式和幅度主要有以下三种：（1）扎兰屯马场“两费自理、四到户”一步到位， 农机具作价卖给职工，组建联户机械化小农场20个，分别在农行单独立户，以畜力为主的小农场700个。（2）岭东那吉屯、格尼河、大河湾农场大田作物生产费自理达100%。（3）场队两级实行风险抵押。队级由生产队长牵头，全员承包，风险抵押，逐步实现生产费用自理。哈达图牧场每个农工承包土地250—300亩，小农场场长交风险抵押金6万元， 每个农工2万元，3至5年到位，农机具每年按原值交纳20%租赁费， 交够原值，所有权转让给小农场。场部机关干部按场级、副场级、科级、副科级、科员分别交纳风险抵押金4万、3万、2万、1.5万、1万元。 另外有的场采取一场多制、一队一策，“两费自理”分别到位。恩和农牧场实行一场三制，一是九卡队“两费自理”一步到位，分田到户，固定资产作价归户，农业职工用财产抵押，年终一次结算；二是朝阳队大包干，队班子集体承包，全员风险抵押，按职务分别交风险金1万元、8000 元、5000元、3000元；三是向阳、正阳、七卡全员风险抵押，实行产量效益工资。
（六）工、商、物、贸、运、建、服改革已开始起步。全局工业企业87个（含局直工业企业5个），其中承包经营的65个，租赁9个，拍卖的2个，划小核算单位的4个，改组股份制的3个。 局重点抓了麦淇淋厂和肉类食品加工厂有限责任股份公司改组转制和农机修造厂划小核算单位、风险抵押、承包经营，已取得实质性进展。全局工商运建服呈现出发展的好势头。
目前，海垦区在改革中也出现了一些新情况、新问题。主要有：改革不到位，力度小，表现为经营机制转换慢，企业间发展不平衡；改革不配套，不协调，社会保障制度改革明显滞后；所有制结构调整缓慢，非国有经济成份发展速度低；一些深层次改革，如产权制度的改革等尚未涉及等等。
二、相应对策
为此，当前改革的重点应是全面贯彻落实《全民所有制工业企业法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和《国有企业财产监督条例》，以及出台的各项改革措施，建立起农垦现代企业制度。
（一）转换观念，增强市场意识。为了加速把农垦建设成为具有中国特色的社会主义农垦企业，要认真完成四个至关重要的转变：即思想上由计划经济向社会主义市场经济转变；所有制结构上由全民所有制向多种经济成份并存转变；管理体制上由行政管理向企业型转变；经营方式上由粗放型向集约型转变。这四个转变是关系到农垦企业改革与发展的关键。因此，要加强宣传、学习、教育，动脑筋、想办法，克服不利于“四个转变”的各种因素，树立适应社会主义市场经济的敢想、敢闯、敢试、敢干的胆略，勇于开拓进取，把农垦经济搞上去。
（二）加快体制和机制改革。
1.加快机构改革。局机关要精简机构，压缩人员，合并职能相近或联系比较密切的处室，把局机关的职能转到“引导、支持、保护、调控”上来。
2.积极推进机制改革。引进竞争机制、激励机制和风险机制，继续进行企业人事、劳动、分配三项制度的改革，加强和改善企业的管理水平，建立起适应市场竞争的内部机制。
3.继续稳定和完善农业上“大农场套小农场”统分结合的双层经营体制。采取多种生产形式，坚决推行“两费”自理，两年内所有农场的农业生产都要做到职工自费经营。目前仍实行各种集体承包组织形式的，要尽快做到土地承包到户、核算到户、盈亏到户、风险到户。要试行土地租赁制，探索土地国有民营的新路子。
4.放开搞活场办企业。国有农场要赋予场办企业充分的经营自主权，大胆引入乡镇企业的经营机制，把场办企业引向市场。允许场办企业实行多种资产组织形式和经营方式，实行承包制的必须真正推行全员风险抵押，风险抵押金要交到上一级主管部门。
5.进一步推进住房和社会保障制度改革。住房制度改革两年内要完成住房商品化。职工养老保险和待业保险制度改革，按国家有关文件规定执行。医疗保险要实行企业、个人合理负担费用的办法，并逐步向社会医疗保险过渡。局、场的社会福利设施要向社会开放，并向经营型发展。
6.进行建立农垦现代企业制度试点。海管局已选择哈达图农牧场进行建立现代企业制度试点，探索路子，积累经验。
（三）放手发展多种经济成份。一要打破农垦系统国有经济一统天下的局面，制定优惠政策，采取得力措施，鼓励支持自营经济成份的发展，培育新的经济生产点。二要把小型微利或亏损的场办工业、商业、饮食服务企业和网点，拍卖一批，使其成为自营性质的企业。三要鼓励农场和职工大力兴办乡镇企业性质的集体企业、股份合作制企业、个体和私营企业。四要进一步扩大对外开放，积极利用外资，大力兴办三资企业。
争取用三至五年的时间，使国有农场形成一个以国有经济为主体、多种经济成份共同发展、多个轮子一起转的格局，加速农场区域经济的发展。
（四）调整企业的组织结构。
1.抓好股份制企业试点，对有条件的企业抓紧进行股份制改造。今后新建企业和老企业技术改造、组建企业集团、实行企业兼并，要采取股份制形式。
2.鼓励有条件的企业联合改组，合理组建能够发挥自身优势的企业集团。这种集团既可以是垦区内的大型骨干企业或优质产品为龙头的企业集团；也可以打破部门、单位、所有制的界限，发展跨地区、跨部门、跨所有制的企业集团；要注意发展与乡镇企业的联合，实现优势互补，共同发展。
3.积极探索新的国有农场组织形式。随着国有农场内部二、三产业和多种经济成份的全面发展，国有农场要向集团性公司发展，场办的二、三产业和农业生产队要向独立核算的子公司发展。