摘要：近年来，信息化技术在各行各业迅速发展，也给人们生活带来了翻天覆地的变化。政府部门必须通过信息化手段来更加高效的指导城市发展，服务民生。规划行业作为城市管理的龙头，如何利用信息化手段管理好城市建设显得尤为重要。本文结合了宿迁规划信息化发展过程中的实际情况，分析当前规划信息化发展中存在的问题，提出相应的解决方案，并对未来城市规划发展模式进行了思考。
关键词：大数据 云计算 规划信息化 数据资源
一、引言
随着全球信息化的迅速发展，“大数据”、“云计算”等概念孕育而生。对国家而言，大数据意味着国家治理体系的重构、变革与升级一场管理革命，产生新管理模式（安德鲁·麦卡菲、埃里克·布林约尔松，2015）。
国家管理是由一个个城市组成，城市的管理的龙头是城市规划。因此弄清楚新环境下城市规划信息化如何发展对城市管理尤为重要。本人认为对城市发展而言，大数据是城市经济发展的方向和新的产业模式。对于城市建设而言，大数据是指从“数字城市”向“智慧城市”的转变。对城市规划而言，大数据是增添城市底蕴，提升城市居住环境的基本保障。信息化对于城市而言，是城市发展的必要手段。
三、宿迁规划信息化发展情况
宿迁规划信息化建设在起步较早，在全市多个行业中走在前列。目前已经形成了1套标准、建成了2个机房、积累了3类数据库（地上、地面、地下）、建设了6大软件系统建设（基础地理信息系统平台、地下综合管网管理系统、一书三证审批系统、三维仿真辅助决策系统、规划一张图系统、OA办公系统、档案系统等），为规划信息化向智慧型、高效性、魅力型管理夯实了基础。
四、宿迁规划信息化发展存在的问题
（一）数据资源问题
1、要尽快完成城市历史资料的收集、整理
由于宿迁建市较晚，前期数据化技术手段及信息化工具尚未普及，以及对历史资料留存的忽视，导致了大量的城市变迁过程文化资源、社会资源、生活生产资源数据的缺失。影响城市历史底蕴的展现，城市发展的脉络模糊。
2、加强城市现有数据资源的整合、完善
现有宿迁市“数字规划”数据，主要存在如下问题，亟需对数据进行规整、统一管理、统一更新机制：
（1）数据坐标系统不统一，多个坐标系数据共存；
（2）格式不统一，CAD、GIS共存；
（3）规划审批过程中未达到图文一体化，只对单个案件进行独立审批；
（4）规划审批过程中未达到规划相关部门之间协同共享；
（5）数据管理分散且各个数据库独立管理。
3、数据更新速度尚未适应城市发展需求
一方面，宿迁作为年轻城市，城市化速度快，城市拆迁、新建建筑体量大，城市规划不断向外扩充，但是城市的基础数据资源还主要集中在中心城区220平方公里范围内，尚未覆盖市辖区范围，和城市总体规划范围存在较大差距。另一方面，全市测绘水平有待提升。虽然已经出台了一系列的数据更新动态机制，但是落地实施的方案较少，测绘企业的测绘成果质量差距较大，不能全部达到数据质量成果要求。
（二）系统应用问题
已经建设完成的6大系统，大多适用于数据管理。对使用人员专业性具有一定要求，且大多成果属于涉密成果，成果保密性要求较强，在应用推广上存在一定的难度。还不能满足一般规划人员、普通市民的使用需求，系统亟需加强推广应用。
（三）数据共享问题
一是数据共享模式单一，数据共享的方式还主要通过专线直连。二是数据共享单位局限，数据资源主要为政府部门服务,共享范围窄。
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五、促进宿迁规划信息化发展的解决办法
（一）做好信息资源的统筹管理
1、归档和整理已有数据资源
一是做好日常电子档案资料整理，加快完成电子档案的信息录入。二是开展中心城区核心建筑单体信息采集工作。根据竣工测绘成果、地形图、影像及历史审批档案等资料，集中对建筑单体及项目地块红线成果进行标准化加工，实现主城区核心区域内现状建筑单体及项目地块红线数据成果全覆盖。逐步将红线图、审批档案、单体信息电子挂钩，做到档案随时追溯，历史随时翻阅。三是做好信息分类收集，适当收集规划审批管理过程中产生的文档、音频、视频等格式的文件。为信息化后续发展，早作准备。
2、进一步做好基础数据完善
按照城市界限范围，做好城市基础数据采集计划，做好宿迁地形图数据全覆盖，满足城市发展需求。
3、加强对测绘队伍的业务指导
举办城市规划测绘管理行业会议，以技术交流、研讨的形式提高全市测绘队伍水平，以便为城市数据资源更新提供源源不断的动力。
（二）做好应用系统的推广
一方面要统筹管理好已有业务系统，如地下管线系统，进一步在规划编制、方案设计中发挥作用。另一方面要根据业务需求，开发完善适应性广、专业性弱、操作简单、保密要求低的业务和便民服务系统，如规划一张图系统的信息资源系统及电子报批系统等，以面向服务、面向公众为准则，扩大成果的影响力，让一线工作人员和普通百姓能够真切的享受到信息化带来的优势。
（三）做好信息资源的推送和共享
要紧跟我市大数据建设脚步，采用高效、合理、共建、合作的模式将数据紧密融合。做好与网上审批系统、多规平台的数据对接，通过数据推送的方式完成信息的无缝对接。并探索信息共享的合作模式，尽可能的挖掘数据资源，尝试对外提供专题定制服务。
（四）做好信息资源的安全保障
一方面要做好地形图、影像、地下管线等涉密数据的安全管理，严格按照保密法做好安全保密工作。积极探索在与其他单位以及涉外国家合作中涉密数据处理方法。二是做好网络备安全管理，做好网络运转的保障。
（五）寻求信息资源的合作支撑
加强与技术院校及专业规划测绘院的技术交流合作，提高基础数据与专业数据的更新能力。探索共建共享的技术资源和数据资源互助，理论研究和一线实践，互利互惠的合作方式。
六、未来规划信息化发展方向的思考
（一）转变思想，探索合作共赢的发展模式
李克强总理强调“数据资源是基础性资源，更是重要的生产力”。因此信息产业必将成为未来发展的新兴重要产业。信息资源面临着开放、共享的必然趋势。宿迁规划已经拥有着全市较为丰富的数据资源。这些资源必须要源源不断的注入新鲜血液，否则资源也终将变成死水。资源的更新，往往需要大量的财力、物力支撑。通过这几年建设情况来看，由政府独立承担，成本较高。因此，要探索出更加高效的资源利用合作模式。大数据环境下，可以利用ppp的政府部门与私营企业合作模式，盘活数据资源。利用社会力量保证数据资源的生命力，节约信息化建设成本，同时也提高资源的利用率。
（二）做好“标准件”的定制准备，提供更加便捷的信息服务
数据资源就是生产力。资源的配置应该更加的高效、合理。未来发展可以尝试采用“标准件”定制的方式，根据用户需求，对数据资源进行加工，二次开发系统成果，以专题数据等形式向不同部门提供更加专业的服务，形成健康、高效的活力环。
四、结束语
城市规划信息化不仅可以提高正常的规划业务工作效率，还能提高市民服务水平。提前做好规划信息化思考，做好发展谋划，将为城市管理带来强劲动力、和经济及社会效益。。
参考文献：
1、安小米，大数据时代的政府信息资源管理:国外数字连续性战略及借鉴。智慧城市, 2014,10(2): 06-09
2、维克托·迈尔·舍恩伯格，周涛译《大数据时代 生活、工作与思维的大变革》 ,浙江人民出版社2013。
论文作者:王宏弘
论文发表刊物:《建筑科技》2017年9期
论文发表时间:2017/10/18
标签：数据论文; 宿迁论文; 城市论文; 资源论文; 系统论文; 城市规划论文; 成果论文; 《建筑科技》2017年9期论文;