全国新形势下基层计划生育工作经验交流研讨会纪要，本文主要内容关键词为：纪要论文,经验交流论文,研讨会论文,新形势论文,计划生育工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1994-11-10-14，“全国新形势下基层计划生育工作经验交流研讨会”在四川省重庆市红楼宾馆召开。本次研讨会是由中国人民大学《人口研究》杂志编辑部和《中国人口报》理论部联合发起和共同举办的。来自北京、天津、黑龙江、辽宁、内蒙古、陕西、山西、山东、河北、河南、湖北、湖南、江苏、浙江、安徽、福建、广东、四川、云南等19个省市区的120余位代表会聚山城，共商国策。并有50余篇内容丰富的交流材料提交了本次研讨会。留美博士、中国人口情报研究中心副主任顾宝昌研究员作为特邀专家出席了本次会议，并作了深入浅出、发人深省的专题讲座。
本次研讨会采取大会发言、小组讨论和专家讲座三结合的方式进行，与会代表发言踊跃，讨论热烈，会期虽短，但研讨会从总体看达到了互通信息、交流经验、增进友情的初衷。
开幕式上，会议组织者、《人口研究》代表王志刚和穆光宗对会议安排和会议背景作了介绍（《人口研究》名誉主编邬沧萍教授和主编乔晓春博士因故未能到会）。本次研讨会召开的背景主要是：改革开放以来，随着社会经济变革的深入和市场经济体制改革目标的确立，人口发展的外部环境有了巨大的、有目共睹的变化，突出的有人口流动性大大加强，人们的生存空间和发展空间都有了新的拓展，人们脱贫致富的同时价值观念也开始了多元化，等等。凡此种种，都对中国跨世纪的人口控制工程带来了或利或弊的影响。此其一。其二，在宏观的层面上，有识之士也开始注意到，中国人口发展的内部环境也在发生重要的变化——这就是中国人口的生育水平已大大下降，开始接近甚至低于更替水平（对于目前中国的生育水平国内外尚有争议），亦即，开始进入“低生育率阶段”。然而，低生育目标的实现并不意味着人口问题就解决了。事实上，我们在实现低生育率目标的同时也在不断面临新的问题和挑战，例如，人口老龄化问题、出生性别比问题、独生子女问题等等。由此，一些学者提出：少生不是一切，生育率并非越低越好，人口控制有它自身的界度。另一方面，因为人口年龄结构的惯性力量，“低生育率、高增长量”已经成为目前中国人口增长的一个基本特点，从另一角度看，也就是中国已开始从“人口转变增长阶段”向“人口惯性增长阶段”过渡。目前中国每年出生2000余万（相当于一个加拿大），净增1400-1600万（相当于一个澳大利亚）。中国人口增长的压力还十分巨大，所以彭pèi云主任提出要树立“人口绝对数”意识，要在如何“抓紧抓好计划生育”的问题上继续做好文章。总而言之，在新形势下，全国的计划生育工作不得不面对一些新的挑战，积极探索新的工作思路和方法。而在实践中也的确产生了不少值得总结和推广先进的经验。正是本着交流经验，探索问题，提高认识水平和工作水平，最终让全社会来共享先进经验的宗旨，《人口研究》杂志和《中国人口报》理论部联手举办了本次研讨会。
顾宝昌博士在开幕式的讲话中提到，这个会议有很特殊的意义，来的代表方方面面很多，通过紧凑而丰富的讨论和交流，研讨会会对全国计划生育工作产生它应有的影响。重庆计生委政法处处长何祖刚同志在开幕式上对与会代表的到来表示热烈欢迎，并扼要介绍了重庆市的人口概况并谈了个人对计划生育工作的若干看法，认为要稳定生育政策，自然过渡；可考虑作小的调整；光强调群众义务是不够的，还要注重群众权益；干部队伍素质要提高，要抓好等等。
下面，我们根据代表们提交的交流材料和讨论情况将主要经验和问题整理总结如下：
1 综合探讨
四川省宣汉县计生委提交了《控制人口与发展经济两翼齐飞》的交流材料，该县计生委宣教政法股股长桂会容同志作了大会发言。宣汉县将人口控制视为投资少、见效快、效益高的经济工作，在抓计生工作时做到三个到位，即思想到位、责任到位、工作到位。面对市场经济对计生工作的冲击，该县突出抓了“三个重点”，即重点抓好人们生育观念的转变，重点抓好基层基础工作，重点抓好流动人口计划生育工作。具体做法有，建立一个覆盖全县的人口教育体系；建立健全各级计生办各项工作制度，计生帐、卡、册运转制度，统计报表监审误差制度，计生新闻报道奖励制度等。面对新形势，逐步实现计划生育的“三个转变”，即由管理型转变为服务型，开展政策、法律咨询服务，技术服务，优育、优教服务等；由“孕后型”转变为“孕前型”，大大提高了计生工作质量；由工作的单一型转变为“三结合”（生产、生活、生育），例如，不光讲人口理论、婚育知识和人口政策，还要增加勤劳致富的科技知识课程，提供致富项目，帮助解决具体问题，落实独生子女优惠政策、建计生宣传技术服务站等。
云南保山地区计生委主任科员、人口志办公室主任朱德昌同志探讨了“落后地区人口发展与经济发展的关系。”他概括了保山地区的人口经济状况及其特征，并提出了若干综合性对策。
河北省计生委刘相如同志探讨了承德人口控制模式，认为这是一条欠发达地区计划生育工作的成功之路。他扼要介绍了承德人口控制模式产生的背景、主要经验、效果及运行机制，并对人口控制的承德模式和苏南模式作了比较。承德是在经济不发达的情况下，逐步建立起一整套与当地经济、文化状况相适应的管理机制，走的是边控制人口，边发展经济的道路。其主要经验是依靠宣传教育、科学管理、优质服务，使计划生育工作走上经常化、制度化、科学化、法制化的轨道，具体又可概括为8个方面，即统一认识，强化领导，深入宣传，稳定政策，配齐队伍，科学管理，部门合作，综合服务。
江苏省连运港市新浦农场计生办顾大燕同志探讨了国营农场部份职工超生多育的心理特点及其管理对策。山西省计生委前主任李俊喜同志因故没有到会，但特地向大会提交了《试论市场经济条件下的人口控制》一文，并在来函中指出：《人口研究》编辑部和《中国人口报》社共同举办的这次研讨会，切中要害，抓住了关键，是十分重要的。李俊喜同志结合实际对市场经济发展对人口控制带来的机遇和挑战进行了中肯的分析。山东省胶南市计生委副主任刘振凤同志就市场经济条件下的农村人口控制问题作了理论探讨，提出了完善政府调控机制、建立社会保障机制、健全流动人口管理机制、强化法律约束机制共4点对策建议。江苏连云港市东海县青湖镇计生办主任孙克彦同志介绍了实施“三三三工程”的实验报告，即搞好“三结合”——计生工作与群众治贫、致富、奔小康相结合，与法制宣传、科技教育相结合，与为群众提供生产、生活、生育服务相结合；实行“三帮助”——帮助群众掌握科学文化知识，帮助群众寻求致富门路，帮助群众解决实际困难；达到“三提高”——提高群众实行计生工作的自觉性，提高群众致富能力，提高人口素质。
江苏省启东市计生委陆元勋科长谈到启东的经验是：首要解决的是领导的共识，统一思想，提高抓好计生工作的自觉性；明确目标，职责落实，增强抓好计生工作的责任性——人口生产指标也是硬指标，实行工作目标化、任务指标化、综合考评数据化，充分发挥规划指标的导向、激励功能；稳定政策，加强队伍，保持计生工作的稳定性；齐抓共管，形成合力，这是抓紧抓好计生工作的保证；强化管理，优化服务，这是抓紧抓好计生工作的基础。黑龙江肇州县计生协秘书长李其同志谈到计划生育综合治理的几条途径：一是加强领导，强化管理机制；二是宣传开路，强化治本机制；三是贯彻政策，强化执法机制；四是健全队伍，强化服务机制。西安电子科技大学计生委李润川主任介绍了该校如何适应市场经济体制的新形势，抓住机遇做好计生工作的经验，主要有领导重视，网络健全；注重教育，提高素质——创办《计划生育专刊》和《三优专刊》，受到全校师生员工欢迎；抓难点，抓重点，严格管理与热情服务相结合，基本做到工作的经常化、制度化和规范化。辽宁省凌源市计生委魏晓武科长详细介绍了新形势下解决计划生育统计瞒、漏报问题的尝试——由中心户填《计划生育信息月报卡》的制度。凌源从1991年开始实行这项制度，经过几年实践，统计数字瞒、漏报率控制在2-4%之间，从而较好解决了统计数字的“水份”问题。
这次大会，几位部队计生委的领导同志也参与了经验交流。天津警备区52854部队副政委、计生领导小组常务副组长郭银海同志提交了交流材料《对做好市场经济条件下军队孕情普查工作的思考》，提出：军营流动人口的增加，未随军干部家属被优化下岗后干个体，人们价值观念转变使孕情普查成本提高等，影响了计生工作的开展。据此，提出了6点做好军队孕情普查工作的设想。南京军区计生办张亚坤主任则从宣教的角度介绍了部队做好计生工作的措施和经验。河北张家口51056部队计生办高振山主任提交会议的交流材料是《注重检查验收质量，促进教育普及深化》，介绍了通过人口与计划生育基础知识教育检查验收工作推动计生上台阶的经验。
北京中国铁道建筑总公司总医院杜建琳副主任从遗传学角度谈了科学择偶与生育问题，铁道部第十三工程局计生办袁永淑干事也从理论的角度谈了计划生育与优生的问题。辽宁省朝阳市中心医院白若雪同志介绍了医院如何做好计生工作的经验。她认为医院在计生工作中负有特殊使命，医院应特别重视计生宣传工作，因为医院的宣传多侧重于医学知识，容易让人信服和被人接受；此外，医院的计生宣传容易转向服务轨道，可以比说教式宣传深入一个层次。医院在计生工作中端正服务态度，提高服务质量十分重要；同时医院也应成为研究开展计生新技术的基地和培养计生技术人才的中心。
2 有声有色的企业计生工作
本次研讨会代表中有不少是来自企业等有关部门的。这些代表结合本企业的实情对新形势下如何做好计生工作做了不少有益的探索。四川重庆市江陵机器厂计生办邓友珍主任认为坚持“三为主”的工作方针，严格人口目标管理是搞好计生工作的关键所在，该厂计生成绩突出，曾三次受到国家计生委的表彰，1992年被评为“全国城市基层计划生育先进集体”。四川东山市沫江煤矿副矿长兼计生委主任廖武陵介绍了该矿的五点工作经验，认为目标管理责任制是一项很有效的措施，此外，充分依靠群众，建立信息网络也十分重要。
北京中铁建筑工程公司黄蓉主任介绍了该公司坚持“三为主”，常抓不懈求实效的经验。具体有：认识到位，领导到位，责任到位，人员到位，逐级签订计生包保责任书，形成上下之间一级包一级，一级保一级的双向责任系统；做到宣传教育四个讲，即基本国策经常讲，重大节日集中讲，职工探亲前后重点讲，流动分散人员逐个讲，目的是使职工成为计划生育的“明白人”；经常工作“四个抓”，建立健全规章制度，深入开展调研工作，抓“半边户”，抓“重点户”；突出重点“四领先”，即孕查领先，宣传领先，措施领先，走访领先。湖北襄樊铁路分局计生办庞国珍主任在《领导重视、狠抓基础、扎扎实实做好计划生育工作》的交流材料中将该局的工作经验概括为“狠抓基层工作和基础管理”，抓关键措施的落实确保计生工作上水平，抓管理工作上水平全面提高计生工作质量。河南郑州铁路分局计生办在企业转换经营机制、80%以上的职工处于生育高峰期、计生工作人员相对削减的情况下，坚持“加强领导、强化基础、突出重点、狠抓落实”的16字方针，计生工作成绩突出，连续8年被铁路局评为计划生育先进分局，1994-04又被河南省评为计生协会先进单位。青岛红星化工集团公司、青岛染料厂、青岛化工厂就计划生育重点人员的管理问题从其心态到行为进行了探索。计划生育重点人员是指难以管理并有早生、超生和多生渴望的生育者。做好这些人员的管理是实现人口目标管理的重点。特别是青岛化工厂已总结出了一套系统的经验——根据不同类型的重点人员采取不同的对策，该厂计生委将工作分成几个环节，从计划到实施到检查，卓有成效。
大庆石油化工总厂计生办尚桂芹同志因故未能到会，但热情地将交流材料寄给了会务组，她在交流材料中提出：如何在市场经济的大环境下，使企业在转换经营机制过程中不断强化计划生育管理工作，是我们应该进行认真探讨和解决的新课题。并认为：加强企业计生工作必须由法人代表负总责，必须健全计生管理机制，这就是要强化思想动力机制，健全制度制约机制，利用利益导向机制，完善服务保障机制。
江苏省无锡市北塘区计生委在一份对三资企业计划生育状况的调查中总结了三资企业的计生经验：领导重视是关键，依法管理上规范；两种“生产”一起抓，管理制度措施实；组织机构是保证，干部兼职抓计生。并指出了存在的若干问题，提出了数点建议。陕西宝鸡市西北机器厂优生优育办公室钱金娣主任介绍了强化管理，搞好优生优育的经验。该厂工作重点已由计划生育转向优生优育优教。为巩固计生工作成绩，该厂在就医、入托、入学方面给予独生子女以优惠政策，实行计划生育、优生、优育、优教一体化。优生优育优教工作，解除了职工的思想顾虑和后顾之忧。河北邢台冶金机械轧辊股份有限公司计生办的经验是健全组织建设，建立基层网络；加强宣教，转变观念；完善制度，依法管理；实现婚、孕、生、育、养、教一条龙服务。
3 明实情、严管理、重服务，抓好流动人口计划生育管理
如何做好流动人口计划生育管理工作是本次研讨会代表较为关注的一个方面。江苏响水县抓好外流人员计划生育工作的几点做法是：健全一本帐——对长期外出务工经商的流动育龄人群进行全面登记；把好两道关—— 一是初出关，二是年审关；认准三种人，一是外出人员的跟踪管理人，二是外出人员执行计生政策担保人，三是现场管理责任人；“四定”到位，定地点——外出已婚育龄妇女走前必须确定外出后相对固定的流动地点路线，定孕检时间，定押金——待外出户回来兑现外出管理合同后，退还本息，定合同——凡外出的已婚育龄妇女都要与乡政府签订计划生育合同；服务五上门，一是计生政策宣传上门，二是致富信息传递上门，三是帮助排忧解难上门，四是避孕节育服务上门，五是独生子女优惠照顾上门。
福建省永安矿务局计生办苏元平主任介绍了矿区流动人口的计划生育管理，该矿的经验是严把“五关”，一是登记关，对流动人口逐人造册登记；二是审检关，检查其是否有原籍计生部门出具的婚育节育证明，并督促其办理《审核证》；三是建档关，人进卡建，人走卡消，动态管理；四是落实节育措施关，定期查环查孕，就地采取补救措施；五是联络关，专人负责联系。
湖北省宜昌市西陵区窑湾乡计生办做好流动人口管理的经验是同常住人口一样，明确责任，签订合同，统一标准，依法管理，层层承包，户户落实，坚持两手抓，一手抓外来育龄妇女的合同管理，一手抓外出育龄妇女的生育节育信息及措施落实；建立网络，掌握信息；多方协作，综合治理。江苏省通州市四安镇政府对外来妹远嫁现象进行了调查与思考，认为对外来妹生育状况的综合治理已刻不容缓。四川省宣汉县计生委重点抓好流动人口计生工作，把好出入关实行五定：即定外出地点、单位；定外出时间、期限；定避孕节育措施；定计划生育合同；定担保人。全面建立流动人口计划生育档案。江苏无锡市北塘区计生协会积极开展“三项”服务，促进流动人口计生工作。所谓“三项”服务就是帮助流动人口为落实生育指标服务；为流动人口送避孕药具，透环，早孕检查，落实节育措施，为育龄妇女提供医学监护服务；帮助流动人口提高素质，为其排忧解难。
4 发挥计生协会作用
计生协会是协助政府动员广大群众参与计生工作一种很好的组织形式。浙江省桐庐县计生委在实际工作中充分发挥了计生协“带头、宣传、服务、监督”的作用，据杨惟荣主任的介绍，主要经验是：强化组织建设，实现“三为主”——核心则是坚持群众路线；发挥扰势，立足服务；坚持各项行之有效的制度，做好基础工作，贴近群众“三服务”——开展术前、术中、术后服务，是协会的特色。桐庐“联系户”的做法类似于辽宁的“中心户”。江苏无锡市北塘区计生协真正发挥计生协会的作用，为流动人口开展生育、生产、生活三结合服务，很好地促进了流动人口的计生工作。
江苏连云港市东海县青湖镇计生协的工作经验是：统一认识，改变有名无实的状况；发动群众，整顿队伍，健全制度，开展活动，最终有力地促进了计生工作的开展。河北邢台冶金机械轧辊股份有限公司则积极发挥计生协作用，搞好“三优”系列服务。
5 实行“三结合”，开创新局面
内蒙古自治区赤峰市林西县计生委多次被国家、自治区和市命名为计划生育先进单位。他们瞄准广大农民想富、盼富、快富这一兴奋点，努力优化计生工作的社会环境，走出一条“生产、生育、生活”三结合的路子。主要经验是：加强领导，优化“三结合”工作的社会环境；深入宣教，增强“三结合”的吸引力和凝聚力；拓宽服务领域，切实搞好“三结合”；开展争先创优活动，将“三结合”工作引向深入。
浙江省衢县安仁镇实施“一二三新家庭计划”的做法取得成效。1994-10，安仁镇计生委被评为全国计划生育工作先进集体。据秦晋锦同志介绍，只有切实把计划生育与群众的生产生活相结合，才能走出就计划生育抓计划生育的旧圈子，使计生工作成为人们的自觉行动。1989年初，该镇成立了计划生育扶贫基金会，采取了生育指标与经济指标相挂钩的做法，有计划地开展了创建“晚婚晚育、少生优生、文明幸福、勤劳致富”的“一二三新家庭计划”活动。所谓“一二三新家庭计划”是指巩固一个依托，挂钩二项指标，实现三个目标。前者指以镇人口基金会为依托，扩大基金渠道，发挥人口基金会的社会经济效益；中者指生育指标与经济指标挂钩，凡符合生育三胎户，要求安排生育指标者，其家庭人均收入必须高于本村人均收入的15%以上（或超千元）；后者一是指镇人口基金会的发展目标，二是指群众生活水平的提高目标，三是指创建小康型新家庭的目标，也就是少生快富奔小康。
山东省胶南市海青镇引导群众少生快富奔小康的经验是将计划生育与发展农村市场经济相结合，与勤劳致富奔小康相结合，与建设文明幸福家庭相结合：发展壮大计生协，吸收带头计划生育又具备技术专长的致富能手为会员，为开展“三结合”提供组织保证；出台有关“三结合”项目的优惠政策，制定“三结合”项目实施规划；抓科技致富，促观念转变；帮技术指导、产品销售和项目论证；搞好生产、生活及生育服务；搞好群众帮带，联户共富，少生快富中心户，是基层计生协组织网络的最小网点。安徽亳州市的经验是坚实计生基础，强化依法管理；实行利益导向，开展少生快富。具体做法有：建好一支队伍（计生协），建好一个阵地（计划生育服务站），搞好“一条龙”服务（从进入婚育年龄到退出婚育年龄），建好一本科学、完整、准确的育龄妇女档案。依法管理——坚持五项制度，签订六个合同，把好两关（五项制度指例会制度，定期妇检制度，及时落实节育措施制度，流动人口管理制度，定期执法检查制度；六个合同指新婚持证生育合同，一孩节育合同等；两关指新婚登记关，生育证发放关）。因地制宜，因势利导，多形式推进利益导向机制。亳州市同志的体会是：认识提高是前提，领导重视是关键，依法管理是保障，因地制宜是途径，扎根基层是生命。亳州市大寺镇计生委也在实现“三为主”，探索“三结合”方面总结了有关经验。河南淅川县计生委的工作经验是通过改进计生宣教工作来推进少生快富工程的建设。江苏省东台市人口学会的何语悦同志向大会提交了《“少生快富文明工程”的实践与思考》一文，从理论与实际相结合的角度对盐城市“少生快富文明工程”的经验进行了剖析和总结。
6 加强队伍建设，开展优质服务
多次荣获全国计划生育先进集体荣誉称号的内蒙古林西县计生局一条宝贵的工作经验是加强基层队伍建设。王文奎局长在发言中指出，计生工作好坏在于队伍建设，队伍过硬，工作才能过硬。他总结了林西县的几点经验：抓组织，扩大队伍，选拔干部坚持政治素质与业务能力相结合的原则；抓整顿，优化结构，将年富力强的优秀干部充实到队伍中来；抓培训，提高素质，对广大计生干部进行从紧、从严的培训；抓作风，讲求实效，树立求实、务实、实事求是等优良作风，并提倡甘于奉献、吃苦耐劳、勇于负责等精神；抓改革，强化基层。
山西省闻喜县计生委介绍了依靠规范化管理，实现优质化服务的经验，在计划生育服务站的规范化管理上进行了探索，例如，全面落实管理制度，落实工作目标责任，加强技术质量考核，落实基本设施配套，落实物品管理帐簿，落实资料管理档案。四川省达川市计划生育宣传技术指导站的经验则是坚持一业为主，开展多项服务。
7 问题和建议
浙江桐庐计生委的杨惟荣主任提出目前计生协虽是人数最多的协会，但因为没有得到足够的重视因而不能发挥应有的作用。发动群众，将协会放在议事日程中十分重要。计划生育要继续搞下去，就要增加投入；随时间的推移，计生工作的质量在提高；流动人口的计划生育始终是件大事，计划外出生十之八九是流动人口所为；计划生育宣传力度要加大，计划生育虽然已深入人心，但难度还很大；目前出生性别比失调是个大问题，浙南、温州等地情形较严重，其中“B超”的作用可能较突出。
内蒙古林西县计生局王文奎局长呼吁社会和政府对计生干部要高看一眼，厚爱一层；增加计生干部待遇；在生育政策上对边远地区要有所倾斜；宣传在力度和广度上要加强，改革后农民开始以新眼光看计生，宣传如何深入，是件难事；依法管理是必由之路，目前的一大问题是单纯的经济罚款措施对计划外生育行为的制约作用已大为削弱。另一个问题是，超生越少，则经费越少，这样先进单位的工作经费该如何保证？云南保山地区计生委代表朱德昌反映在少数民族地区工作的计生干部很辛苦，计生专干待遇太低。呼吁有关政策要倾斜，措施要配套。
江苏无锡代表党雪芬同志反映现在未婚先孕情况较普遍，医药费昂贵也给优质服务带来困难。重庆代表邓友珍同志呼吁对计生干部待遇问题要引起重视——又要马儿跑得快，又要马儿不吃草，这是不可能的。计生干部不应当作为一般干部来对待。浙江衢州市计生委吴茶香主任谈到，随超生减少，基层经费面对越来越大的困难；此外，流动人口的计划生育问题和弃婴抱养问题在浙江较突出。浙江桐庐周保尔认为计划生育自负盈亏是一条绝路。计划生育是投资工程，产生的更多的是长远的社会效益。四川成都周夷谷认为，“少生就是一切”容易导致统计数字虚假，人口控制的好坏不能仅仅从出生率、计划生育率等几个指标来看。
王文奎同志直言不讳，认为目前中国的计划生育成绩是脆弱的。而河北计生委代表刘相如则认为计生容易是表面现象，计划生育依然是天下第一难——目前，计划生育还没有进入良性循环的阶段，低生育是靠强制力实现的，生育反弹不可忽视。计生干部任务重，待遇低。社会风气不正也影响计生工作。多数群众要求生2-3个，建议在适当时候调整生育政策。陕西宝鸡代表钱金娣希望国家计生委对工矿企业计生工作予以关注。目前部分地区和单位职工已走上少生优生道路，如何提高人口素质已成新课题。
顾宝昌博士在讲座中谈到通过这次会议感到计生部门的群众观念和服务观念在加强，这令人欣慰。但90年代的人口态势有它严峻的一面，如果认为中国人口问题已经解决，那未免失之天真。是服务群众还是管理群众，是寓服务于管理中还是寓管理于服务中，是不同的思路。在生育率下降过程中，农民的生育战略发生了变化——质量替代数量。出生性别比问题的核心是妇女地位和权益问题。计划生育的主要目的之一是为了解放妇女，但现在离我们初衷的实现还是有很大距离的。生育上的重男轻女是社会上重男轻女的反映，等等。
收稿时间：1994-11
本次研讨会在平等、热烈、紧凑的讨论气氛中获得了成功。