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法国总统希拉克上台执政一年来，为了重新树立法国的大国形象，使法国在国际舞台上发挥特殊重要的作用，采取了一系列引人注目的外交决策，其中包括调整对美政策，改善法美关系。
一
希拉克总统调整法美关系主要表现在以下三方面：
（一）重新使法美关系处于法国外交的中心位置。希拉克当选总统后，法美关系便开始悄悄改善。一年来，两国总统多次会晤，克林顿称希拉克是美国“真正和可靠的朋友”。今年初希拉克率领阵容庞大的代表团对美国进行了为期三天的正式访问。他是12年来访美的第一位法国元首。他在美国国会演讲时宣称，虽然法美“两国的利益并不总是相同的”，但是，法国始终是美国可靠的盟国，每当西方世界的根本利益受到损害时，“法国总是站在贵国的一边”。他向美国人“重申法国的立场”：认为美国在欧洲承担的政治义务和军事存在，仍是欧洲大陆稳定和安全的主要保证。他提出法美之间、欧美之间应当“建立一种新的伙伴关系”，等到时机成熟时，签署一项“跨大西洋宪章”，以便对面临的诸多风险共同负起责任，迎接新世纪的到来。
（二）强调法美之间的共同点，建议法美在全球范围内更多地采取协调一致的行动。当前在一些重大国际问题上，两国互有需求，都希望得到对方的配合和协助。比如法国要想在欧洲安全防务中占有重要地位和主要发言权，必须得到美国的认可，而美国要维持其在北约的领导地位也需要法国的大力支持。希拉克提醒美国人，在新形势下，法美“面临着同样的威胁和同样的危险”，而最可靠的安全手段就是“一起作出努力，共同负责”。希拉克提出需要采取联合行动的内容是多方面的：⑴法美应当共同推动裁军，共同反对大规模毁灭性武器的扩散，共同努力争取在1996年实现全球核禁试，进而签署以法美提出的“零点选择”为基础的禁试条约。⑵法美应当与七国集团的其他成员一道，采取联合行动，进一步稳定世界主要货币的汇率，尤其是制止美元的波动。因为汇率稳定有助于世界经济强劲增长。里昂七国首脑会议正是加强国际合作的好机会。⑶美国应当与法国及欧洲其他国家一道承担对不发达国家，特别是非洲国家的援助义务和国际发展的责任。目前美国每年向发展中国家提供的经济援助只有90亿美元，而与其经济规模和实力相当的欧盟国家每年在这方面的支出多达310亿美元，比美国的3倍还多。美国应改变它“总是想决定一切而又花钱越来越少”的做法，克服“国际孤立主义”，付出必要的代价，增加对外援助。⑷法美应当在联合国、世界贸易组织、世界银行、七国集团等国际组织中进行合作。要支持联合国进行改革，不要拒绝为联合国改革提供手段；要抵制单边主义的企图、协调经济金融政策等。⑸法美应当共同努力解决经济发展、环境保护等世界性问题，协助国际社会打击恐怖活动、团伙犯罪活动以及毒品走私活动。
（三）积极主动改善法国与北约的关系，这是他重视调整法美关系的重要步骤和组成部分。1966年戴高乐将军愤然宣布法国退出北约军事一体化机构，他认为美英排挤法国联手执掌大权，使北约成为美国主宰欧洲的工具。30年来，法国军队不受北约统一指挥，法国防部长不参加北约会议，法军方代表不参加北约军事机构工作，法历届总统相继坚持了这一方针。密特朗总统虽在国内政见上同戴高乐将军泾渭分明，但他对于美国利用北约主导欧洲的行为颇有警惕性，冷战结束后，态度才有所松动。希拉克在新形势下采取了重大行动，决定主动密切法国与北约的关系。去年12月，法国外长德沙雷特宣布了法国靠拢北约的三项措施：⑴法国国防部长将出席北约的国防部长联席会议；⑵法国重新加入北约军事委员会，法国的三军参谋长将参加军委会每年两次例会；⑶法国打算在大西洋联盟的所有机构中发挥更大更积极的作用。法军方将主动开始同盟军司令部接触。今年1月， 法国驻北约大使艾雷拉正式通知北约，法国准备在北约内同盟国讨论包括核政策核武器在内的一切问题。2月，希拉克访美时， 同克林顿就北约的改革和前途进行了富有成效的磋商。3月，法美就在北约内部建立一支新的欧洲特遣部队达成一致。4月，法国三军参谋长杜安将军，作为法国军方领导人30年来第一次参加北约军委会例会，并表示“如果北约进行对欧洲人有利的改革”，那么法国就准备重新完全加入这个改革后的“新军事机构”。
希拉克提出，冷战结束后，“大西洋联盟必须适应一个与它诞生时的世界完全不同的世界”，北约的使命和组织结构都需要调整。法国正在设法从根本上重新考虑北约组织行使职能的办法和加强欧洲国家在联盟内部独立行事的能力。它的改革应首先使西欧在其中承担更大的责任和发挥更重要的作用，要求在北美支柱之外，尽快地在北约内部建立起一个欧洲支柱。这样，在今后美国不愿出兵干预的情况下，能够利用北约现有的指挥机制和后勤装备，包括运输、通讯和侦察等手段，负起维和与执行人道主义任务的责任。预计这一项建议在今年6 月的北约外长会议上会得到正式批准。这将表明，法美在安全防务领域的合作轨道上向前迈出了一大步，也说明了法国的突出地位和作用受到重视，这正是法国接近北约的初衷。
二
希拉克重视调整法美关系，加速法国与北约的接近，是他调整法国安全外交战略的一部分，有着深刻的背景和全面的考虑。
（一）改善法美关系，借以加强自身的大国地位。希拉克采取灵活务实的方针，重视调整法美关系，是他推行传统大国外交路线的基本需要。作为戴派的第三代传人，他把戴高乐将军的“法国如果不伟大就不成其为法国”的宏愿奉为圭臬，在国际舞台上奉行现代开放的新戴高乐主义，即从国际环境发生巨大变化的现实出发，在欧洲和世界范围内完成“法国的使命”，寻求法国应有的地位。希拉克对美外交的目标就是要在法美之间建立一种“新型的平等伙伴关系”，从而重新树立起大国的形象。在当今世界朝多极化方向发展之际，力争使法国能够以世界强国的姿态进入21世纪。
（二）借助美国力量，应付欧洲地区的安全挑战。随着冷战结束和苏联解体，欧洲地区的力量平衡和安全环境发生了深刻的变化，影响欧洲安全的主要因素，是多种多样的、分散的和难以预料的。法国一直主张以西欧联盟为基础建立起独立的欧洲防务机制，来处理欧洲的安全事务和防止地区冲突。但由于盟国的配合不力，特别是英美持保留态度，这一主张始终未能如愿以偿。法国领导人不得不进行反思，产生了推动北约“欧洲化”的新思路。希拉克从前南地区危机中认识到，北约“是无法绕过的，是必不可少的”，承认要在北约外面建立欧洲防务联盟的主张，至少在目前是不切实际的。包括法国在内的西欧国家还得指望北约继续履行其职能，指望美国继续承担其政治军事义务。法国通过更加接近北约、改善同美国的关系，不但可以增强它在维护欧洲安全行动中的发言权和主导作用，而且在更长远意义上，也可借重美国的力量，抑制和平衡德国日益膨胀起来的大国气势。
（三）开辟美国市场，推动法美经贸关系的发展。希拉克还试图促进法美两国之间经贸关系的改善与发展，他把访美之行当成扩大法国经济影响的一次机会，特别注意“帮助法国打经贸、金融大国牌”。他在向美国大企业家们展示法国实力时说，法国是世界上第四大经济强国，第四大商品出口国，第二大服务出口国，第三大国际投资国，按人均计算是世界第二大出口国，高于美国和日本。然而，目前法美之间的贸易往来却十分有限，1995年年中，法美贸易仅占美国对外贸易总额的2.4%。他在向美国人推销法国产品的同时，大力宣传法国已能够同世界上最具竞争力的各个经济强国展开竞争，由于经济稳定、产品可靠，法国完全有条件成为优胜者之一。法国愿意同美国的经济关系更多地转到合作的轨道上来，希望美国人放心地到法国投资。事实上，法国近年来已成为美国在欧洲的第一个投资对象，两国各有40万人在对方企业中工作。两国政府已决定举行部长级定期会晤，讨论经济贸易等问题。
三
法美关系的进一步改善将不会一帆风顺。因为，长期以来，两国之间存在着许多深刻的矛盾和分歧，两国在政治、经济、安全和外交等方面的看法与利益不尽相同。
（一）希拉克坚持戴派立场，强调国家的主权与独立，在对外关系中，把法国的利益放在首位，在涉及国家利益的问题上，不会作任何让步。他认为，冷战后“两极世界已不复存在，明天的世界将是多极世界”。美国虽是法国的盟友和朋友，但法国“不接受”由美国统治的单极世界，不承认以美国为轴心的“世界新秩序”。法国乐于同美国建立“严格的平等伙伴关系”，这是改善和发展两国关系的指导思想。
（二）欧洲地区和欧洲事务是法美关系中的基本问题。法国不希望美国在解决重大国际问题特别是欧洲问题时指手划脚，甚至是独断专行。希拉克的立场是：美国是西欧的盟友，但决不同意美国人控制和主宰欧洲，欧洲应由欧洲人来领导，法国在其中可以发挥主导作用。法美之间在欧洲事务中存在的分歧和矛盾主要有：⑴在安全防务方面，美国坚持以北约为核心和大本营，并尽快实现北约东扩，巩固和扩大苏联解体后的战略成果，保住它在欧洲安全问题上的领导权；希拉克主张恢复战略平衡，由欧美俄三家共同构筑全欧的安全保障机制，西方不应急于扩大北约，北约的改革应朝着欧美两根支柱共同担负责任的方向前进。法国应在欧洲安全和北约内部都能发挥主导作用和享有领导地位。⑵在经济贸易方面，希拉克提出欧美间应建立平衡的经济伙伴关系，不赞成美英鼓吹的“大西洋自由贸易区”设想。目前欧美的经济实力旗鼓相当，法国在欧洲对美进行反控制、反限制、反歧视的斗争中一直起着带头作用。⑶在语言文化方面，希拉克明确表示，他坚定不移地反对美国文化对欧洲文化、法国文化的“侵蚀、渗透和威胁”，要求在欧美之间的国际自由贸易协定中不包括文化产品。法国十分警惕美国好莱坞电影和电视节目对法国文化的影响，提出“强化欧洲文化特色”和通过法律法规来保护法语及法国文化，用限制美国文化产品进口与补贴欧洲产品的方法来与美国抗衡。
（三）法国寻求在中东地区发挥更大的经济和外交作用，对美国独揽中东事务和单方面采取行动表示不满。希拉克主张，法国和欧洲应争取在中东扮演更加重要的角色，应积极参与制定中东和平方案。中东地区是欧洲大陆的战略侧翼，是欧洲和法国的能源供应地和商品（特别是军火）市场，是欧亚非三大洲交通要道，法国在该地区有重要的经济、政治和安全利益。海湾战争后，美国的影响和势力过分膨胀，法国受到排挤和削弱，希拉克不能容忍这种情况继续下去。在他访美时，曾对此公开提出批评。法国也不赞成美国对伊朗的政策和联合国继续对伊拉克实行严厉的制裁，要求放宽对伊拉克的禁运措施。法国还带头反对美国提出的在中东设立一家开发银行的计划，因为该银行将主要被用来帮助美国公司和承包商在中东地区获利。
（四）在世界其他地区和众多的国际问题上，法美之间也存在着广泛的争执和不一致。在非洲，希拉克重申非洲是法国的对外合作的优先区域，对于美国向法语非洲国家进行的政治经济渗透十分反感。在亚洲，法国努力开拓外交“新疆界”，排除美国的干扰，高度重视发展同中国的关系，支持中国早日加入世贸组织，坚持一个中国立场。在拉美，不同意美国对古巴的长期封锁与制裁政策。在恢复核试验、波黑维和、军火市场、间谍战、人权、制裁等一系列热点问题上，法国都有自己的主张，不愿听命于美国的支配。
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