前言：随着社会发展水平的提高和城市化进程的不断深入，各地的城市建设用地日趋紧张，各种综合性建筑逐渐向多角度空间发展，导致超高、超大等大型特殊建筑越来越多，因受地域限制、使用性质、设计理念等影响，超越建筑防火规范的情况也屡见不鲜，但建设工程消防专业的从业人员素质却并没有随之同步增强，如何有效解决消防社会化发展进程中遇到的这些限制性困难是当下消防改革的头等大事。在此，笔者就曾在湖北省消防总队武汉市消防支队十年的工作感受，谈一谈新形势下建设工程消防监督管理发展的新趋势。
一、从大型特殊建筑防火设计展望消防安全评估方法和技术发展趋势
1.1大型特殊建筑防火设计面临的难题
一是超高层建筑多。据统计，仅湖北省现有高层建筑约13000余栋，超高层建筑267栋，超过200米以上超高层建筑13栋，另有41栋在建。其中已经投入使用的武汉证券大厦，建筑高度420米，是华中第一高楼，正在建设的武汉绿地中心，建筑高度636米，建成后将成为世界第3高楼。
二是大型项目多。目前武汉市单体建筑面积超过10万方的项目约有200个，其中的武商商圈项由武商世贸中心（高120米），武商广场（高110米）、武商摩尔城（约300000万方）等通过连廊相互连通，整个综合体总建筑面积超过50万平方米。万达集团的江汉路广场、菱角湖广场、经开广场、汉街、汉秀，综合体的建筑面积均在8万平方米以上。
三是特殊项目多。举世瞩目的长江三峡变配电工程、拥有“长江第一隧”之称的武汉长江隧道（3.63公里，是我国地质条件最复杂、工程技术含量最高、施工难度最大的江底隧道工程）；天河机场T3航站楼（主楼面宽约486m，进深约200m，两翼指廊进深42m。为华中地区最大的航站楼，年旅客吞吐量2620 万人次，高峰小时9088 人次的大型枢纽机场）等。
四是轨道交通多。武汉轨道交通规划由9条干线和3条城市快线组成，线路总长540公里，设站309座，过江通道7条，总投资约2900亿元。
这些大型特殊项目的建筑结构保护、防火分区、安全疏散、烟气控制等设计无法按照现行消防技术规范执行，为了不影响建筑工程使用功能和设计理念，其消防设计采用了目前比较通行的性能化防火设计评估方法。
1.2性能化防火设计评估的基本概念及适用范围
性能化防火设计评估即针对特定的建筑物的消防安全目标，综合考虑其使用功能、建筑结构、火灾荷载、环境条件等因素，运用消防安全工程学的原理和方法，采取计算机模拟等先进工具，提出具体的防火设计方案，并对设计方案进行消防安全评估，通过改善建筑环境来控制和降低其发生火灾的可能性及其火灾危害。
1.3.性能化评估今后的发展趋势
今年8月，消防安全工程系列共14部推荐性国家标准批准发布了，但建立和完善我国性能化法规体系仍是一个漫长的过程。长期以来，我国由于没有正式、统一的法规文件，不同性能化设计评估机构在对同一问题和类似情形进行性能化设计时采用的步骤、方法、数据等不相同，往往导致结论不准确。同时由于建筑性能化防火设计属于建筑设计行为，可能出现设计人员在没有完善的法律法规情况下，不能严守职业操守，极易使性能化防火设计成为一种突破强制技术标准限制的商业行为。要从根本上解决设计、管理和执行中存在的问题，必须充分考虑国家现有工程建设规范的现状和发展趋势，借鉴美国、澳大利亚、加拿大等国的经验，在国家层面制定统一的规范和模式，各地可根据实际情况，经立法修改后施行，形成一套模式标准和地方规范相结合的性能化技术标准体系。
二、从实施注册消防工程师制度来看消防技术服务机构的发展趋势
2.1消防专业技术力量发展现状
国内情况。目前我国有各类企业、工商业主5000余万家，消防安全重点单位40余万家，超大复杂建筑、工业、易燃易爆场所大量存在，各类火灾隐患突出，群死群伤的火灾仍有可能随时发生，而大部分社会单位缺乏消防专业力量，不具备发现问题、消除隐患的能力，社会消防专业技术服务需求日益剧增。另外，目前我国现有消防技术服务机构7000余家，从业人员近5万人，但离迅猛发展的各类社会单位需求数量相差很远。据统计，在湖北省内约有880余人依靠42家消防技术服务机构开展消防技术服务活动。我们对这些从业人员的学历层次、技术职称等方面进行了统计分析，以学历层次为例，专科及以下学历占到了70%，本科27%，研究生以上的学历寥寥无几，人员素质总体偏低。虽然这些技术服务机构近年来在社会单位提供消防技术服务、消防监督工作的技术支持方面发挥了很好的作用。但是，就目前的状况看，消防技术服务行业的发展依然存在诸多瓶颈，主要表现为“四不两低”，即：行业秩序不规范，管理机制不健全，人力资源不专业，培训机构不充足，服务质量可信度低，社会公众认知度低。国外情况。据了解，美国对消防专业技术人员培训、管理、评估、运用已处于非常高的水平。美国的消防培训机构数量众多，课程安排丰富，适应不同层次消防人员的实际需要。国家设有消防学院，专门对在职的中高级消防管理人员开展培训，美国现有38所本科大学、180余所专科学校开展从事消防教育和培训，如马利兰州立大学、依利诺斯州理工学院以及俄克拉荷马州大学都设有消防系，培养消防硕土、博土等高级工程技术人才。几乎每个州甚至一些市和县都有各种不同培训层次的消防学校，有的相当于大专文化程度，有的相当于中专或中技。除了政府办的培训机构外，各种中介机构、民间团体和企业也在致力于专业性的消防培训。
2.2注册消防工程师在社会消防工作中发挥的地位和作用
一是加强社会消防专业技术人才队伍建设。有了注册消防工程师资格，也就确立了消防技术人员的社会职业地位，是消防技术人才在求职、任职时具备社会认可的能力依据，享受应有的社会待遇，注册消防工程师决定了消防专业技术队伍的职业化和规范化发展方向。
二是提升社会消防专业化管理水平。随着社会建筑规模大型化和功能的复杂化，对社会单位内部消防安全管理也提出更高的要求，注册消防工程师可以在这些单位中承担起专业化技术和管理工作，从根本上解决社会单位内部消防力量薄弱的问题，提升了社会消防专业化管理水平，增强整个社会防控火灾的能力。
三是推进消防工作社会化。注册消防工程师，是整个社会消防专业技术人员队伍的核心力量，发挥他们为社会提供公共消防服务的作用，既是社会管理创新的重要突破，也是转变政府职能，加快形成消防社会服务体系，推进消防工作社会化的需要。同时，注册消防工程师通过自己从事的专业领域内进一步推进消防科学技术的创新和发展。
2.3社会消防技术服务的发展前景展望
首先要完善法律法规，规范市场秩序。《社会消防技术服务管理，规定》对消防技术服务活动、资质许可、监督管理等做出了明确的规定，为发展和规范社会消防技术服务工作提供了明确的法律依据，但对消防技术服务活动的质量标准和操作规程尚未出台，与行政管理与技术标准相适应的消防技术规范标准建设还没制定。比如，现场对火灾报警探测器的检测数量比例没有具体确定，一个建筑物可能有几万个探测器，全部检测与部分抽检，结论是不相同的。同时，现行的《社会消防技术服务管理规定》仅规定了消防设施检测维护保养和消防安全评估两类内容，对消防技术服务主要功能局限于第三方公正类，对于目前在社会化消防工作中急需的如网格化火灾隐患排查整治服务、火灾事故原因辅助调查服务、城市火灾远程监控服务、消防教育宣传培训服务、消防咨询等服务内容却没有在法律法规中明确规定，法律规范的制定必须符合社会的现实，才能发挥社会功能。
其次，完善执业制度，提高人员素质。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆近几年根据消防工作特点，我国一直在探索以注册消防工程师制度为基础的“白领”消防技术人才队伍建设和以消防职业技能鉴定制度为基础的“蓝领”消防技能人才队伍建设，希望从消防技术服务技能人才、消防技术服务管理人才等多层次的解决社会消防专业人才短缺的问题。
最后，利用信息化平台，构建诚信机制。发展消防技术服务是推进消防工作社会化、创新消防安全治理机制的一种新方式，但消防技术服务活动终究是经济社会中的一种市场行为，必须在社会共同监督下开展。今后，我们应该依托建设工程质量诚信平台，在现有的基础上，增设技术服务机构功能模块，将技术服务机构的基本情况，开展的技术服务项目、出具的各类结论数据、以及受到的举报投诉、不良行为、行政处罚案件等基础数据进行采集、统计、录入，实施技术服务信息公开，便于社会面及时查阅及开展监督。同时借助诚信平台，建立与住建、质监、工商等部门联动、资源共享、信息互通的合作机制。
三、从诚信体系的建立来看建设工程消防质量的发展趋势
3.1建立建设工程消防质量诚信平台的背景
近年来，我们发现建设工程消防质量管理过程中存在着资质管理与业绩管理不配套，设计、施工、监理、检测和维保单位资质管理混乱，大部分单位未建立完善的质量管理体系，市场诚信机制缺失，人员素质普遍不高，市场准入门槛较低，违法行为成本较低，消防质量信息不能及时公开，直接影响建设工程消防质量。究其原因，在于建设工程中消防设计、施工、监理、检测和维保单位消防安全意识不高，消防质量终身负责制得不到有效落实。为此，开发建设工程消防质量诚信平台，推行消防设施设计、施工、监理、检测和维保单位数字身份认证管理，改进建设工程消防行政许可和消防监管工作中的资质审查方式，对于破解当前建设工程消防质量瓶颈问题，建立和消除火灾隐患长效机制具有十分重要的作用。
3.2建设工程消防质量诚信平台基本功能和主要作用
建设工程消防质量是一个复杂的系统工程，按照“整合资源、明确责任、集成管理、信息公开”的总体思路，在开展建设工程消防质量诚信平台建设中必须坚持实用性，易操作性和可扩展性的原则，力求软件功能设计合理，全面和实用，能够最大限度地满足建设工程消防质量管理的需求。建设工程消防质量诚信平台的建设和运用，主要可以发挥以下几个方面的作用：一是创新消防安全监管模式和载体。严格单位认证注册。明确从事建设工程消防设计、施工、监理以及消防技术服务的单位均实行数字认证管理，须申请数字身份认证，在“数字管理系统”中录入企业相关资质信息，并向省消防总队提供相关纸质核查资料；待通过一致性核查后，核发数字身份证，并在“诚信平台”上予以公布。强化单位信息管理。通过认证注册的建设工程消防设计、施工、监理等单位及消防技术服务机构须在规定时限内，登录“数字管理系统”录入承接工程的相关信息，并对其真实性负责；各支队、大队按权限对录入的工程信息真实性进行核查，核查一致的由总队在“诚信平台”上予以公布。二是落实不良行为登记公告制度。公安消防部门在对建设工程开展消防监督管理中发现企业不良行为后，及时在“数字管理系统”进行登记并在“诚信平台”上公告。同时，分类明确予以登记公告的具体不良行为。三是建立规范有序的市场秩序。实行“三公开、三挂钩”，建立市场诚信机制，引导建设工程消防设计、施工、监理单位及消防技术服务机构良性有序发展。即：公开单位注册信息，实现资质与业绩挂钩。将企业的资质、技术人员、工程业绩等注册信息全部公布上网，使企业资质与承接工程范围、技术人员实力要求等同步配套，杜绝超越资质范围承揽工程的现象。公开承接工程信息，实现质量与责任挂钩。将企业承接工程的信息全部公布上网，实行工程项目分类包干、责任到人，实现责任可追溯，推动落实建设工程消防质量终身负责制，鼓励企业自觉提高工程质量，走规范化、标准化的发展道路。公开违法违规信息，实现市场与诚信挂钩。企业每年向总队报送本企业消防质量和诚信报告，经审定后在“诚信平台”上公布；同时，公安消防部门及时录入企业不良行为信息，载入企业诚信档案并向社会公布，建立市场诚信机制，实现企业优胜劣汰。
3.3建设工程消防质量诚信平台的发展趋势和展望
通过开展建设工程消防质量诚信平台建设，推行消防设施设计、施工、监理、检测、维保单位的数字管理，将企业的业绩，违法记录与资质管理挂钩，将最大限度的实现阳光执法和信息公开透明，与此同时，建设工程消防质量诚信平台还可以进一步做到：
一是完善诚信体系制度。建立依法、规范、统一的诚信体系制度是目前的当务之急。通过诚信信息广泛披露形成的社会性惩戒，将形成有效的失信约束力量，使失信者的具体失信行为转化为对全社会的失信，让失信者一处失信，处处受制，失信成本大大提高。比如，某个建筑公司在我们的建设工程消防质量诚信平台进入“黑名单”和“不良记录”，在社会与舆论的监督下，必然影响该单位后续承接工程项目的信誉。
二是建立诚信激励与惩罚制度和运行机制。在市场经济条件下，面对以营利为目的的企业和个人，只有通过激励约束机制，才能从根本上激活企业、个人的诚信行为。一方面，可以通过评级活动遴选守信企业，并对信用良好、信用等级较高的单位在股票和企业债券发行上给予优先的制度安排，在金融、工商管理、税收等方面给予优惠和便利。另一方面，以提高失信成本为基本出发点，对信用记录不好的企业和个人，给予信贷、经营等各方面的严格限制，对屡次违约的企业令其退出市场等。
三是加强群众诚信意识和素质培训。诚信体系是社会诚信制度的核心，完善高效的个人信用制度是建立我国社会诚信体系的突破口。市场经济条件下，个人成为真正意义上的“社会人”，每个人都会面临大量的经济交往，诚信就显得比计划经济时代更加重要。西方发达国家在诚信制度的建设方面积累了许多成功经验。以美国为例，伴随一个人终身的信用安全代码如影随形地跟踪着这个人的信用记录，不良的信用将让这个人付出致命的成本，而为社会节约着巨大的成本。当前，应借鉴发达国家信用管理的先进经验，进一步加强群众诚信意识和素质培训，逐步建立起包括个人信用登记、查询、评估制度以及个人信用风险预警、管理及转嫁制度在内的完备的个人诚信制度，引导个人增强诚信观念，抵制失信行为。
结语
消防社会化发展进程不断加快，是社会发展的必然要求，也是社会发展进步的客观规律。但同时也受到一些，比如，制度缺失、责任缺陷、组织弱化、行政误导、诚信危机等等限制性因素的影响。只有将消防工作真正融入经济社会发展，坚持科技引领、法治保障、文化支撑、中介服务，创新理念思路、体制机制、方法手段，不断协调、整合社会有利资源，才能有效解决消防社会化发展进程中遇到的限制性因素难题。
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论文作者:刘婷婷
论文发表刊物:《科技中国》2017年3期
论文发表时间:2017/5/31
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