摘要：代建制是指项目建设资产管理单位通过直接委托、招标等方式，选择项目管理单位，按合同履行政府投资项目全过程（或阶段）的建设管理职责，竣工后移交委托单位的制度。代建制的承建单位也往往是代建单位的战略合作伙伴，有两强相伴，代建制中的监理工作有其特殊性。本文旨在探究如何在强势的服务对象和强势的监理对象面前，遵循原则和法规，顺利完成代建项目的监理委托合同内容的策略。
关键词：代建制；代建项目；代建单位；监理
引言
为进一步深化政府投资项目管理改革，充分利用社会专业化组织的专业技术力量，加快政府投资项目的建设，规范建设程序，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益。近些年，全国多地区都陆续在政府投资项目中实施了项目代建制。但建设工程监理积弱已久，在代建项目的监理工作中更易沦为附庸或从属，在此有感浅论试议。
1代建制项目中的监理现状
代建项目的监理处于弱势
监理在建设工程中的活动是由我国的建设工程监理制度所确定的，代建项目监理的委托是由业主（或代建）单位通过招标确定的，目前监理一般仅在施工阶段进行监理活动。代建项目一般投资规模都较大，如深圳市南山区代建管理办法中明确，需要代建的项目一般投资不低于3000万元。取得政府项目代建资格的企业一般都是大型企业，在业内多具有举足轻重的地位，都有完善的建设项目管理系统，例如深圳市2018-2020年度代建资格第一轮合格的36家企业几乎都是如华润、万科这类地产大鳄或是像中国建筑、中铁集团这类建筑业巨臂，而监理企业无论是规模还是人员素质上与之都不在一个数量级上，实际工作中监理很可能沦为代建单位的附属和下级，改变了《建设工程监理规范》等规定的监理性质。
2监理机构的设置和监理人员的选择
2.1集中监理资源形成局部优势
虽然在企业层面上监理企业处于弱势，但不妨碍监理单位在具体项目中选派精兵强将，在项目监理部的设立上精心策划，建立局部优势，营造具体监理工作的良好开端。监理单位在项目监理部的建立上也要有所倾斜，比如在津贴补助方面要与监理人员在代建项目上的付出相匹配。
2.2做好针对性的监理规划
要做好针对性的监理规划，要将监理企业的文化体现在项目监理中，从办公场所的布置到人员上岗的装备都要体现专业精神，比如安全帽、衣服要整齐挂放，上岗须穿监理单位制式工服，配备腰带背囊，配安全绳、记号笔、卷尺、电筒等工作设备。同时为项目部配备膜厚仪、测距仪等较为先进的工具设备等，首先从监理团队形象上赢得建设（代建）单位和承建单位的尊重。
2.3注重人员的选派
选派调整人员十分重要。监理项目部中的人员必须有对所监理项目类型十分熟悉的，对标准、规范应用娴熟的骨干人员。与代建单位相比，监理人员的现场经验，尤其在施工管理、质量控制方面有丰富的现场经验。这也是被代建单位最为倚重的方面。
2.4建立互相补位的岗位职责制度
要建立与代建单位企业文化相适应的岗位负责制，如甲岗的负责人在乙岗担任副职，乙岗的负责人在丙岗担任副职，交叉任职，配合支援、相互督促、主动补位，保持全天候服务；在强势的环境中工作，必须令行禁止，工作必须由项目总监理工程师（或授权人）安排，协调监理部人员，保持监理项目部的整体行为步调一致，监理尺度一致，监理工作才更有效率，才可最大限度的避免监理工作的疏忽和漏洞。
3监理的管控协调工作
3.1安全管理工作
项目开工伊始，代建单位一般都十分重视施工安全，这个阶段代建单位也会以施工安全作为切入点，将代建单位的部分企业文化带入建设项目中。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆建立良好的安全生产环境和培养每个参建人员安全意识，是代建单位和监理在工程建设初期最易沟通的话题，也是相互了解、融洽关系、开展工作的切入点。
在安全管理上，监理单位与代建单位的目标是高度一致的，此时需借其力大行安全施工之道，监理单位对现场的安全设施要提出具体要求；对现场安全提示、禁令标识、宣传标语牌等的设置和数量有具体要求；对上岗作业人员的安全教育培训适度参与；在现场安全生产方面积极发声。这些举措都会赢得业主和代建单位的肯定和好评，实际效果显而易见，人力付出事半功倍。
3.2信息管理工作
监理单位在此方面要融入项目之中，了解各方实际情况。代建制的施工过程资料，往往办理不及时，监理必须脚勤眼明，自己动手准备、留存必要的现场资料，不仅保留有缺陷的资料，也要保留做的较好的范例，分类归档以便使用。
3.3质量控制的工作
在实际工作中，难以做到进场材料100%的验收、施工顺序的完全合理，诸如未经验收的材料用于工程中、上道工序未经验收合格就进入下道工序等情形时有发生，管控这类事件发生的关键在于如何有效的执行PDCA循环及三阶段控制。代建制项目的工程监理质量管控是否成功的重要因素，在于取得多少建设单位和代建单位的支持，在于是否取得承建单位的理解，是否取得作业班组乃至个人的理解，得到几方面的支持和理解，监理工作的质量管控会卓有成效；
一般的代建项目都有合同约定的有关工程质量奖罚机制，代建单位的奖罚机制更多更细，针对性和执行力也更强，所以监理单位慎用单一的监理惩罚性手段而多借助此类奖罚机制，监理工作易于开展，事半功倍。
3.4进度控制的工作
这项工作是建设单位和代建单位的重中之重。实际工作中，监理的重点体现在及时性上，及时验收、及时审核、及时办结。
3.5造价控制的工作
由于代建项目一般是按概算控制投资，工程承包合同又是大多以工程量清单计价，按实际发生结算，委托建设（和代建）单位的目标绩效的重点均不在此。例如《南山区政府投资项目代建制管理办法》中规定“代建费用由代建管理费和奖励金等构成。代建合同采用以总概算为目标总价的激励机制”。所以代建费的计取方式，也决定了代建单位在项目建设中的管理倾向。
代建项目一般都会请专业造价咨询公司审核，故监理的工作以确定变更量或实际发生工程量为主。此外代建工程项目由于有代建环节，变更（索赔）不易及时办理，这就要求监理有较强的保留证据的意识，保留好发生变更的照片等影像资料，做好文字记录以便核对。
4不同阶段的监理重心与策略
4.1代建单位对建设项目的关注重心，从建设初期的安全第一，到中段的质量为先，再到后段的按期完工，随项目的进展变化。不同的进度阶段，监理工作有所侧重，积极配合代建单位实现项目阶段目标。
4.2代建项目中，建设委托单位肩负监督代建项目的成本管理、安全管理、工程质量和施工进度的职责。在监理过程中，适时的建设平衡委托单位和代建单位的不同诉求，也是坚持合规监理的有效策略。
结语
代建制建设项目的监理工作量更大、服务性更强、专业性更高。在选派组建监理项目部时，必须形成技术人力资源的局部优势，团队形象整齐精干，团队骨干有丰富的现场工作经验和扎实的理论功底。在公平、独立、诚信、科学的从事工程建设监理活动时，有强大的监理执业理念支撑，有灵活且不失原则的适度监理的策略，充分做好具体代建制项目特殊性的研究并积极应对，不负法律法规赋予我们的权力和义务，不负委托单位给予的信任，不负监理对象给予的尊重，圆满完成项目建设监理工作。
参考文献
[1]深圳市福田区推出市场化代建新模式.经济日报2018.6.8第7版
[2]《光明新区政府投资项目代建制管理办法（试行）》2018.2.9
[3]《深圳市南山区代建项目管理办法》2018.10.30
论文作者:李雪涛
论文发表刊物:《基层建设》2019年第2期
论文发表时间:2019/4/24
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