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摘要：经过近些年的不懈努力，在安全生产体系的不断研究实践下，我国电力企业安全生产及经营管理绩效都有了明显的提高，广大职工干部的安全环意识及安全管控水平也取得了很大的进步。作为国民经济发展的基础，电力企业安全监督工作直接影响着供电安全性和供电可靠性，是保障正常用电的前提。目前，如何强化供电企业安全监督工作的实施力度，优化供电企业供电效益已经成为人们关注的焦点。
关键词：电力企业；安全生产保证体系；安全监督体系
1 电力企业安全监督体系存在的主要问题
1.1制度上
有的规章制度过于原则，操作性不强，导致在工作有法不依、执法不严。
1.2人员上
个别人认识“重生产轻安全”的情况仍不同程度地存在；人员素质参差不一，有些年龄大的同志具有一定的工作经验，但缺少现代电脑操作技能，对新知识新理论的学习积极性也不太高，存在着“不想管”，而年轻人有工作热情但业务不熟练导致“不会管”。
1.3方式方法上
一是执法力度不够。检查走过场，没有从根本上解决问题，对违章行为的处理没有严格按照制度执行；二是重形式、轻落实。从发生的事故原因分析中可以看到：主要是政策措施未落实到基层班组，一些基层单位以文件贯彻文件精神，以会议落实会议要求，上级监察部门在了解情况的时候则满足于听汇报，而没有到实地考察；三是安全文化建设滞后，宣传不到位，安全教育培训存在盲点。
2 新形势下保障电力安全生产的安全监督措施
2.1建立电力安全监管的组织体系、制度体系不断完善
“电监会-区域局-专员办”三级安全监管组织体系基本建立，政府综合管理和监管机构专业监管互动的局面已经形成，电力监管机构依法履行电力安全监管职责、维护系统安全的作用日渐显现。《电力监管条例》及配套规章的颁布，既界定了电力监管机构的基本职责和监管的措施、程序，也进一步规范了监管对象的行为。
（1）加快电力安全监管规章制度建设。按照《电力监管条例》的要求，结合电力安全监管的经验，研究制（修）定《电力安全监管办法》、《电力生产事故调查暂行规定》、《新建电厂安全性评价管理办法》、《电力建设施工安全监管办法》、《电力可靠性监管办法》等配套规章制度，并积极推动电力安全生产技术标准制定工作。
（2）加强对电力企业安全生产责任和措施落实情况的监管。首先要督促电力企业加强设备管理和制度落实。其次要推动电力企业进一步做好水电站大坝安全注册和定检工作；要继续加强电力建设施工安全管理；要认真做好电力可靠性管理工作。
（3）坚持事前、事中、事后监管相结合。充分发挥电力监管机构的专业优势，加强对电力系统安全情况的评估分析；制定电力应急体系建设规划和防止电力建设施工坍塌、施工机械伤害事故的具体措施；积极开展电力应急管理、二次系统安全防护、电力可靠性管理、电力建设施工管理等方面的培训。
根据各个阶段安全生产的不同特点，及时组织开展电力安全生产专项检查，是开展事中监管的重要方式。进一步完善电力安全生产违法违规行为的处罚程序，严格按“四不放过”原则做好电力安全生产违法违规行为的查处，依法追究事故单位和相关人员的责任，及时通报事故情况，提出改进措施。
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2.2完善电力企业安全监督体系
现阶段，电力企业安全监督体系其主要功能，一是安全监督，二是安全管理。即运用行政上赋予的职权，对电力生产和建设全过程的人身和设备安全进行监督，并具有一定的权威性、公正性和强制性；协助领导做好安全管理工作，开展各项安全活动等。
电力企业安全监督部门的工作侧重点，应以安全管理为主，现场监督为辅，以不定期抽查为其主要监督方式；安全员的工作侧重点，是监督一些工作量较大或工作条件较复杂的大修、基建、改造等工程，其他工程可采取不定期抽查的办法，以较多的精力从事安全管理工作；班组级安全员应主要侧重于现场监督。
2.3加大对电力企业规程制度执行情况的监督
规程是保证安全生产的科学依据，是生产经验的总结。许多事故是不执行规程引起的。安全监督人员必须把监督规程的执行作为自己的主要任务，并着重从三方面执行监督。
（1）健全规程制度电力《安全生产工作规定》中要求，“每年对现场规程进行1次复查”，“现场规程最好每3～5年进行1次全面修订、重印。”一个企业，在生产方面的规程制度一定要健全，不能使安全生产无章可循，而且规程要跟上设备和系统的变化和科技的发展，上级新的反事故措施及新规定颁发后，要及时修订企业规程。
（2）抓好规程培训 安全监督人员要协助抓好3个“学习”，即新人员入厂的规程学习，各岗位人员上岗前的规程学习和1年1次的全体干部职工规程学习；把住3个“关口”，即新工人入厂考试关，岗位专责人员上岗考试关，全体干部职工年度考试关。安全监督人员还要监督检查各车间、班组的规程学习计划、制度的执行情况和记录，并要参加现场组织的事故演习。
（3）认真执行规程规程制度很多，安全监督人员对执行规程的监督也要抓住重点。多年经验说明，许多事故的发生，与不执行“两票、三制、一参数”有关。抓住这个重点，就会使事故频率下降。
监督规程制度执行情况的方法有多种，安全监督人员可以根据自己的经验并借鉴他人的方法，创造一套适合本单位的监督检查制度。
2.4加强电力企业安全基础管理
（1）加大安全工作“软件”和“硬件”建设。一是要结合工作实际，加大安全监督力度和安全生产奖金投入，提高设备科技含量，提高设备完好率。二是要健全组织、完善制度、强化监督，加大安全检查整改力度，对查出的安全隐患，要落实专人负责，限期按质按量完成。三是要加强企业职工安全生产知识学习，提高职工技术水平和职业责任感。
（2）强化安全生产意识。首先，在思想上要高度重视。思想是行动的先导，惟有全系统职工从思想上高度重视，才能把有关安全生产工作的各项方针、政策、法规落实到行动上。其次，通过宣传学习《安全生产法》及开展安全生产竞赛活动，在全系统营造“人人讲安全，事事遵守安全”的良好氛围，真正实现由过去的“要我遵守安全规程”到现在“我要遵守安全规程”的根本转变。
（3）加大安全工作科学含量。一是要运用科学原理指导安全生产工作，克服粗心意、侥幸心理，真正把“安全第一、预防为主”的方针落到实处。二是要加强对电力企业安全工作的预警和监控，防微杜渐，针对安全生产工作出现的新形势、新情况，及时研究相应的整改措施。
（4）加强技术管理，确保电网安全。加强调度管理，严肃调度纪律，优化运行方式，避免卡口和停电，严格执行电网运行规程，保证电网留有必要的旋转备用和事故备用容量。加强设备缺陷管理。认真落实设备巡视制度，提高设备巡视到位率，及时发现设备缺陷，抓好缺陷处理，做到“紧急缺陷不过夜、重大缺陷不过周、一般缺陷有计划”，确保主设备达到“零缺陷”标准。
3 结语
供电企业安全监督工作直接影响着供电企业供电效益，对供电企业发展具有非常重要的意义。在对供电企业安全监督工作进行强化的过程中，企业要把握好自身供电建设状况，依照供电需求转变安全监督观念，构建对应安全监督组织及制度，实施安全监督教育和培训，从本质上改善安全监督工作质量，加速供电企业安全监督工作发展进程。
参考文献：
[1]周胜章，吕金庆，庄力行.浅谈电力安全保证体系与 安全监督体系的作用和关系[J].山东电力技术，2016，（6）.
[3]孙绍光，陈涛.试论电力企业安全保证体系和安全监督体系的作用[J].科技信息（学术研究），2015，（1）.
论文作者:朱玉媛
论文发表刊物:《防护工程》2018年第16期
论文发表时间:2018/10/17
标签：规程论文; 电力论文; 安全监督论文; 安全生产论文; 电力企业论文; 工作论文; 制度论文; 《防护工程》2018年第16期论文;