企业公文审核『六原则』
□ 刘军锋
公文审核，也称核稿，是公文草稿制成“红头文件”的一个重要环节。企业为约束某项业务活动或某种行为，按照规定程序印发的具有长期普遍约束力的规范性文件，在签发之前需要办公室和业务主管部门相关人员对公文草稿从形式到内容进行审核把关。总结起来，企业公文审核一般应当遵循合法性、实用性、民主性、统一性、规范性、操作性“六原则”。
（6）从各国研究热点出发，控制系统、导航系统均是各国研究的热点，但在具体的道路车辆的交通控制系统、电路或流体管路等技术分支方面，中国研究实力较强；在自动驾驶控制、导航技术分支方面，美国研究实力强于中国。
一、合法性原则
合法性审核是指依据国家法律法规、党内法规和上级文件，对公文草稿从内容、拟制程序等方面进行审核。合法性审核主要分两个方面：一是内容合法性审核。内容合法性审核是对公文内容合法合规性的审核，一般由办公室和法务部门联合审核。重点审核公文内容是否遵守国家法律法规、党内法规和相关政策，是否同上级有关公文、现行有关公文相衔接一致，是否同上位制度、现行规章制度相一致等。二是程序合法性审核。重点审核拟制程序是否违反法律法规所规定的程序，是否按程序会签，是否按程序征求意见等。例如，《中华人民共和国劳动合同法》对用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，规定“应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定”。在审核涉及以上内容的文件时，就需要从内容上看是否符合文件所依据的法律、法规、规章和国家政策规定，是否征求并采纳了职工意见，拟制程序是否履行了法定民主程序，是否通过一定的方式使员工熟悉、知晓等。《中华人民共和国安全生产法》规定：“生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。”在审核涉及有关安全生产的规章制度时，就需要关注工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督情况。
山字营的兵丁见营主死于非命，鼓噪起来。李太嶂竖起左手，大声道：“比武之事，不比其他。死生伤残，悉听天命。”随即让手下前去为李双岱收尸，捆在马背上。
二、实用性原则
实用性审核是指结合企业经营管理实际，对公文草稿分析问题是否实事求是，所提措施和办法是否切实可行，是否有利于解决经营管理中存在的具体问题等进行审核，防止重形式、轻内容、走过场。一般由办公室和相关业务主管部门联合审核。重点审核是否符合企业发展方向、发展战略；是否切合企业经营管理实际，有利于规范经营管理行为和提高管理效率；是否适应企业经营管理需要，有利于解决经营管理中存在的具体问题；是否完整准确体现发文单位意图等。例如，审核《关于印发〈绿色企业行动计划污染防治工作三年指导意见〉的通知》，办公室和环境保护业务主管部门就要对下几方面问题加以考虑：设定大气、水、土壤等污染防治总体目标是否进行了调查研究，是否符合企业绿色发展战略；是否建立了有效的组织、落实、监督机制；防治污染重点任务分解是否明确了各项工作牵头单位、责任单位；制订的具体污染防治措施是否切实可行等，杜绝形式主义、“以文件落实文件”。
三、民主性原则
民主性审核是指对公文草稿涉及的事情背景是否通过前期调研全面掌握了相关情况，提出的建议是否注重体现民情、汇聚民智，涉及其他单位职权范围的事项是否事先征求了相应单位的意见等进行审核。一般由办公室和企业管理部门联合审核。重点审核会签单位是否完整；会签意见是否一致，征求意见是否采纳；会签意见不一致时，是否就存在的分歧作出全面准确的说明等。例如，《关于践行“马上就办”的通知》，提到了推进会议精简、移动办公、A/B角配备、信息资源共享等工作，涉及办公室、信息部门、人力资源部门职权范围内的事项，在公文审核中要重点关注相关部门是否经过协商并达成一致意见。
四、统一性原则
规范性审核是指对公文草稿的种类、格式、行文规则、文风等进行审核，实现公文管理规范化。一般由办公室审核。重点审核文种是否正确，格式是否规范；行文理由是否充分；行文依据是否准确；是否越级行文、超规格和范围行文；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范；是否严格执行定密管理及公文管理的有关要求等。一般要求内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练。例如，在审核《关于办理危险废物跨省转移许可的请示》时，要审核是否符合上行文种行文要求，正文条理是否清晰，是否把事情的来龙去脉、所做工作、行文缘由等都写清楚了，以便于上级更清楚地了解事情原委并及时做出批示。
五、规范性原则
统一性审核是指对公文草稿内容前后衔接、左右联动、上下配套等方面进行审核，确保公文系统集成。一般由多部门联合审核。重点审核与上位文件、现行公文存在关联的，关联内容是否冲突；公文本身前后是否一致等；如果是单体存在的公文，是否说明了单体存在的必要性。例如，审核《业务外包规范管理指导意见》需从以下方面考虑：一是审核草稿对建立健全业务外包管理制度体系的要求是否符合上位文件要求和企业管理制度，是否按企业内控制度要求规范业务运作和费用列支渠道，能否确保企业业务外包管理规范有序、依法合规。二是审核草稿是否由人力资源、安全环保、财务、法律等专业管理部门，从业务范围、人力资源、技术水平、成本费用、风险防控、资源市场、实施时间等方面会签评审，意见是否一致。三是审核草稿中所提的专业管理要求是否符合企业人力资源、HSE、工艺技术、设备设施、计量、产品质量、保密等管理要求，是否与企业各方面要求统一、不冲突等。
六、操作性原则
操作性审核是指对公文草稿条款内容、操作流程等进行审核。重点审核条款内容是否简洁，行文是否确有必要，规定是否具体、讲求实效，流程是否清晰，是否注重针对性便于执行操作等。例如，审核《关于开展2019年××竞赛活动的通知》时，要重点看正文的通知事由、内容和执行要求是否具体，是否具有较强针对性；开展竞赛流程及步骤划分是否具体准确，对应的职责划分是否清晰合理等。
总之，经办人员起草的每一份文件都是需要精心打造的“产品”，对每一个环节都要负起责任，充分把握好企业公文审核“六原则”，从源头上规范公文管理，抓好公文质量，树立精细化管理理念，明确标准和要求，建立健全审核机制，提升公文针对性和可操作性，提高文件执行力。
按照信仰观念和仪式这两个层面来研究各地的庙会或者叫地方保护神的祭祀民俗，先将它们分开来进行描述，然后再合并为一个事象给予议论，这种做法在以往的博硕士学位论文里经常出现。比如我们研究泰山庙会信仰时，我们可能会先写关于泰山奶奶是怎么回事儿，与古老的西王母有没有什么关系，与碧霞元君等其他女神有什么关系，等等。这种考证性研究可能存在着问题，因为对于一般老百姓来说，他们可能并不关心这些神祇之间有没有关系，他们关心的是我今天来求神，神祇对我来说到底灵验不灵验。
（作者单位：中天合创能源有限责任公司）
标签：公文审核论文; 业务主管论文; 公文管理论文; 中天合创能源有限责任公司论文;