摘要：工程建设全过程通常都是分阶段进行的，主要包括：可行性研究，初步设计(含扩大初步设计)、施工图设计、施工准备、施工实施和试生产等六个主要阶段。人们比较理解施工阶段工程造价管理，至于什么是设计阶段的造价管理？设计阶段要不要进行造价管理?要怎样才能保证造价管理在设计阶段发挥其应有的作用等问题，应该作为工程建设系统一个重要的课题进行系统的分析研究，才能使有限的资金和物质资源得到充分的利用，才能使造价管理贯穿工程建设的全过程。
关键词：设计阶段 工程造价 管理
1工程造价管理的基本内涵
1.1工程造价管理
工程造价管理是指综合运用管理学、经济学和工程技术等方面的知识与技能，对工程造价进行预测、计划、控制、核算等的过程。工程造价管理既涵盖了宏观层次的工程建设投资管理，也涵盖了围观层次的工程项目费用管理。
1.2建设工程全面造价管理
按照国际工程造价管理促进会给出的定义，全面奥加管理（Total Cost Management，TCM）是指有效地利用专业知识与技术、对资源、成本、盈利和风险进行筹划和控制。工程造价管理是指综合运用管理学、经济学和工程技术等方面的知识与技能，对工程造价进行预测、计划、控制、核算等的过程。工程造价管理既涵盖了宏观层次的工程建设投资管理，也涵盖了围观层次的工程项目费用管理。
1.3工程造价管理的基本原则
1.3.1以设计阶段为重点的全过程造价管理。工程造价管理贯穿于工程建设全过程的同事，应注重工程设计阶段的造价管理。工程造价管理的关键在于前期决策和设计阶段，而在项目投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计阶段。这也是本文要阐述的重点。
1.3.2主动控制与被动控制相结合。为尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏差，还必须立足于事先主动地采取控制措施，实施主动控制。也就是说，工程造价控制不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动地控制工程造价，更要能动地影响投资决策，影响工程设计、发包和施工，主动地控制工程造价。
1.3.3技术与经济相结合。要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能性；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。
2设计阶段工程造价管理的必要性
设计阶段是分析出来工程技术和经济的关键环节，也是有效控制工程造价的重要阶段。在工程设计阶段，工程造价管理人员需要密切配合设计人员，协助其处理好工程技术先进性与经济合理性之间的关系。在初步设计阶段，要按照可行性研究报告及投资估算进行多方案的技术经济比较，确定初步设计方案；在施工图设计阶段，要按照审批的初步设计内容、范围和概算造价进行技术经济评价与分析，确定施工图设计方案。
2.1加强设计阶段的工程造价管理不但必要而且很重要
工程设计阶段是项目建设过程中最具创造性和思想最活跃的阶段，是人类聪明才智与物质技术手段完美结合的阶段，也是人们充分发挥主观能动性，在技术和经济上对拟建项目的实施进行全面安排的阶段。对于拟建项目的工程质量、建设周期、工程造价以及在建成后能否获得较好的经济效果起着决定性的作用。
任何工程建设都有相应的投资计划，投资计划的多少主要是依据可行性研究或初步设计来编制的。在保证工艺要求的设计条件和相关标准的前提下，投入资金越少，建设周期越短，投资效益就越显著。从某种意义上讲，投资计划的多少是一个相对的绝对数。就是实力雄厚的投资者也不希望投资计划一再突破，投资计划一旦突破，往往会造成资金短缺，也就会影响建设工程的正常进行，工期也可能无限期延长，投资效益会受到很大影响。为达此目的工程造价管理就提到了重要位置。
我们之所以把设计阶段的工程造价管理作为一个课题来探讨，是因为设计阶段的造价管理是控制总体工程造价的第一关，而且是最重要的一环，只有在设计工作没有完成之前，只有在设计图纸未交付实施之前把好了工程造价管理第一关，才能为总体工程控制打好基础，这是因为设计概预算(设计造价)是后阶段造价控制的基础，
实践证明，设计费虽然只占工程金寿命费用不到1%，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达85%以上，施工图设计对投资的影响程度为35%左右，所以无论从造价管理系统环节看，还是从投资利用，或投资控制方面看，设计阶段的工程造价管理工作不但必要而且很重要，只能加强不能削弱。
3设计阶段工程造价管理存在的问题
认清了设计阶段工程造价管理的必要性之后，只有找出设计阶段工程造价管理存在的问题，才能制订出相应有效的措施，使设计阶段的工程造价管理制度化、规范化。
3.1思想认识不够统一
前面已经提到，在通常情况下，人们往往只注重施工阶段工程造价的管理，对设计阶段的工程造价管理的重视就忽视了，设计人员认为只要按设计任务书的有关要求进行设计出图就行了，至于工程造价管理问题那是经济技术人员的事，而概预算人员也认为，按通常做法，只要设计图纸完成后，根据图纸和有关定额文件取费标准编制设计预算就行了。还有一种认识，就是以为设计人员在设计过程中已经进行了必要的方案比较，其设计造价已经是合理的了，没有必要再搞什么设计阶段的工程造价管理。
3.2规章制度不健全
由于存在上述思想认识上的原因，对设计阶段的工程造价管理也就没有制订出相应有效的规章制度，经济技术人员与设计人员工作不能紧密相结合，各做各的事，缺乏必要的工作协调和沟通，由于没有健全的规章制度，设计造价超了也就没有采取相应措施，有关人员的责、权、利不明晰，设计阶段的工程造价管理积极性也就不高，也就成了设计阶段造价管理不力的重要原因。
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3.3人员素质方面的问题
工程造价管理是一项综合性工作，要求有关人员要具有多方面的技术素质，而现在工程技术人员不懂概预算，也不想过问概预算，设计人员对概预算知识的缺乏必然影响到对设计造价的有效控制，我们的概预算人员，大部分只会按图纸套用定额进行概预算的编制，对工程设计的有关专业技术知之甚少，或根本不懂，也不想去钻研，这样的概预算人员，在进行设计造价控制的过程中，无法为设计人员提供重要的可采纳的意见，所以人员素质方面存在的问题也就成了设计阶段工程造价管理不力的原因之一。
3.4没有进行限额设计
限额设计中，工程使用功能不能减少，技术标准不能降低，工程规模也不能消减，因此，限额设计需要在投资恩度不变的情况下，实现使用功能和建设规模的最大化。但是，在投资决策阶段中，就没有根据可行性研究报告编制可靠的投资总额，导致在设计阶段，也没有进行限额设计。
3.5竣工后没有进行相应的数据累计
现在，设计单位对竣工图的概念非常薄弱，普遍认为，竣工图是施工单位的事，应该有施工单位编制。所以，设计单位没有进行审阅竣工图，也不可能进行竣工后相应项目的经济技术数据的统计和量化。
4加强设计阶段工程造价管理的几项主要措施
前面对设计阶段工程价管理的重要性和存在的问题，进行了初步的分析和探讨，其目的就是要做好如何才能加强设计阶段的工程造价管理工作，才能使工程价管理在工程建设的全过程中发挥出应有的作用。
4.1建立必要的规章制度，使工程造价管理由单一控制变为多方控制
笔者认为要搞好设计阶段的工程价管理必须建立：
4.1.1领导责任制，有了专门领导才能成为组织行为，才能动员各方人员齐心协力做好此项工作。
4.1.2责、权、利明晰的奖罚制度，只有工程技术人员和经济技术人员的责、权、利与工程造价管理挂上钩，才能调动他们的积极性，才能把设计阶段的造价管理工作做细做准确。
4.1.3工作协调制度，为了改变以往设计人员与概预算人员各管各，各不干涉对方的不协调局面，必须制订好设计阶段工程造价管理的协调制度，把两方面的人员的协调工作从制度上规定好，促使设计人员自觉地听取经济技术人员的有关意见把好造价关，促使经济人员主动介入设计，为设计人员提供造价控制方面的意见，共同把好设计造价关。
4.1.4制定优选制度，任何工程设计人员对同一工程的设计在满足相关条件下，可以采用不同的工艺技术、材料、设备和结构形式进行多方案设计，从中筛选出技术先进、安全可靠、工程造价又低的最佳方案，但要特别指出，在进行多方案设计时，经济技术人员也必须参与以保证工程造价的准确性。
4.2把限额设计做为设计阶段工程造价管理的重要手段
设计阶段工程造价管理是建设工程在设计阶段按照经济规律的要求，根据市场经济发展，利用科学管理方法和先进的管理手段合理地确定工程造价和有效的控制投资，保证有限的建设资金和物质资源得到合理的充分利用。限额设计就是按照批准的总概算(投资规模)控制总体工程设计，各专业在保证达到设计任务书各项要求的前提下，按分配的投资额控制各自的设计，没有特别的理由不得突破其限额。当然限额设计决不是简单地一味为了节约投资，而是包含了尊重科学、注重实际、精心设计的内容，只有做到了更科学更实际才能有效地控制工程造价。限额设计对各方面的人员提出了更高的要求，要求技术人员要不断拓展自己的技术知识，不断提高自己各方面的工作能力，限额设计也为经济技术人员发挥自己的聪明才智提供了更为实际的用武之地。
4.3加强技术培训，不断提高各方面人员的综合素质
由于设计阶段工程造价管理是一项综合性工作，设计人员、经济技术人员，要具备比较好的综合素质才行，针对目前设计人员不懂概预算，概预算人员不懂工程技术的情况，要经常不断地开办有关培训班，由经济技术人员为工程技术人员进行概预算知识的培训，工程技术人员对概预算人员进行工程技术方面培训，各方面的人员素质提高，设计阶段的工程造价管理才能有序有效的进行。
4.4逐步建立科学的工程造价分析系统，为设计阶段工程造价管理提供准确的相关依据和标准。
任何事情都有一定的规律，把握好了相关规律事情就好办得多。工程造价管理，特别是设计阶段的工程造价完全是由设计人员所采用的工艺技术，材料设备、结构形式等因素决定。在满足设计任务书要求的前提下，采用不同的工艺技术、材料设备、结构形式会有不同的工程造价，其差额有时还会很大，可见设计阶段的工程造价控制大有潜力可挖。那么如何才能便捷地控制工程造价呢?除了上述几项措施之外，建立一套比较科学的、客观的工程造价分析系统是很有必要的。
计算机技术在工程造价管理方面可以发挥更好的功能，加强计算机技术在工程造价管理方面的开发和利用，将对工程造价管理起到更为重要的推动作用，要组织专门力量开发研究，使工程造价管理更科学、更先进更有成效。
4.5及时编制经济指标，使各项指标更贴近科学技术发展的实际情况。
设计单位应根据每个项目竣工的情况及时编制好相关的经济指标，打破一套经济指标使用几年的情况。有关经济技术人员，要密切关注科学技术、材料设备的发展动向，根据新工艺、新材料、新设备及时编制或更改相关经济指标，为工程造价管理提供及时可靠的控制依据。
尽管设计阶段工程造价管理存在这样或那样的问题，要做好这项工作有一定难度，但只要领导重视、措施得力，充分发挥各类人才的作用，相信设计阶段的工程造价管理一定可以不断加强，一定可以产生相当可观的经济效益和社会效益。
5结束语
加强设计阶段工程造价管理，是一件投入小、收益大、见效快的工作。只要相应部门高度重视，尽快制定出台相应的管理办法，积极引导，自上而下的贯彻落实，就一定能够取得巨大的成功。
同时，加强设计阶段工程造价管理能充分发挥出“科技是第一生产力”的潜在效益。
让我们共同努力，把这项功在设计、造价部门、利及国家人民的大好事推向深入，抓住实效。
参考文献
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【5】浅谈建筑工程成本的控制措施【J】 山西建筑 2009年（6）
论文作者:周巧茹
论文发表刊物:《基层建设》2015年16期
论文发表时间:2015/10/12
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