六安市公路管理局 237200
摘要：2012年12月初，根据安徽省金寨县组织部门的要求，关庙乡决定以全乡六个村的集体经济发展为调研对象，由各村两委会同乡财政所、土地执法中队、林业站等部门，对仙桃村近年来集体经济发展情况进行一次摸底，并期望通过对村集体经济发展环境、发展前景、存在问题、发展建议等调查，初步制定全乡范围内的村集体经济发展规划。调研采取听、问、看、查和召开座谈会等方式，逐个进行实地摸底调研，广泛听取基层干部，群众的意见和建议。从调查情况来看，广大干部群众能积极探索发展路子，对加大集体经济发展力度持积极态度。
一、关庙乡经济发展概况及村级集体经济发展现状
关庙乡位于大别山北麓，豫皖结合部，共辖6个行政村，80个村民小组，总人口11675人。全境山高林深，坡多地少，典型的“八山一水半分田”，林地面积占78%以上，森林覆盖率达68%，平均海拔约400米，总面积167.8平方千米。2011年，全乡农民人均纯收入达到4300元，规模以上工业实现销售收入5000万元，实现财政收入140余万元，主要以中药材和山林作物生产、加工主，工业经济相对欠发达。
关庙乡六个行政村的集体经济收入主要来自以下五个方面：一是村级经营收入；二是发包及上交收入；三是村投资收益；四是其他经济收入五是社会捐助、各级的补助（包括选派村集体经济专项资金）收入。但实际情况是，由于关庙乡区位不优、经济单一，几乎没有村办企业，各村集体土地、山场等资产，由于土改、林改等历史原因，并没有遗留更多的集体资源，因此在村村级经营和投资收入方面微乎其微。目前的主要集体收入来自三大块：村级项目实施节约部分、各级财政补贴部分和社会捐助部分。
二、村级集体经济发展对各村发展的重要意义
村级集体经济是村级组织的重要物质基础，是村级组织有效发挥，职能作用的前提和保障。从调查情况看，近年来我乡各行政村村级集体经济实力十分薄弱，绝大部门行政村并无村级集体经济，特别是仙桃村，由于2005年村级林权制度改革后，村唯一的集体经济来源村级林场也被县林业局一次性买断20年使用权，其他行政村也面临着同样的尴尬局面，村级经济发展缺乏灵活性，处于十分被动的局面。在调研中，大家对村级集体经济的重要性毋庸置疑，大家的观点是：
1、村级集体经济是确保基层工作正常运转的有力保障。虽然目前村干部和村管理等人员的工资报酬目前由乡财政统筹，但村级日常开支部门需要集体经济保障，这为确保村里工作人员思想稳定、提高工作积极性、维护农村社会安全和谐起到了重要作用。
2、村级集体经济是确保农村经济发展的坚强后盾。税费改革后，农户农业生产支出越来越小，基本上不交村集体任何费用，但进行必要的农田基础设施建设，如水利设施、抗旱防涝等确保农业生产的支出，必须从村级集体经济收入中来支配。
3、村级集体经济是确保实现共同富裕的物质基础。实践证明，村级集体经济的强弱，与农民收入水平的高低有着直接的因果关系，是实现农民共同富裕的重要物质基础。
三、村级集体经济发展中存在的难点和问题
1、村级集体经济发展极不平衡。全乡六个建制村的集体经济发展与地域环境密切相关，人口密度较大，产业发展密集的村集体经济发展状况较好，如关庙村、大埠口村，其村级集体经济主要来自基础设施建设节余和中药村、农幅产品加工企业。区域位置相对较差的村级集体经济主要来自于固有的集体林业收入，但由于林业发展的投入大、周期长，这些林业资源相对丰富的村对集体林权也采取了转租、合租，收益仍具有不确定性，随着国家对生态自然要求的进一步控制，这些村的收入来源渠道正在逐步萎缩，增收后劲严重不足，如仙桃村、胭脂村等。
2、各村自主发展动力不足，等靠要思想严重。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆大都数村的集体收入完全依靠上级财政的补助，村干部等、要、靠思想严重，艰苦奋斗、主动作为的优良传统和思想意识日渐淡化。
3、村级支出逐年增加，收支严重不平衡，村级债务越积越多。近年来，农民群众对村基础建设要求多，对村级管理要求严，村农业基础建设、道路维护、抢险救灾、各类创建活动支出不断增加，群众收费极少，必须收费项目也难以到位。过去各村修建村村通道路、水利设施建设、村部建设等遗留下来的债务没有很好解决。
4、村集体资产流失现象比较严重。突出表现在对现有的集体资产管理不善，出现乱包、乱用，分光、花光的现象。
5、村级集体经济项目申报难、审批难、启动难，依托农业合作社几乎难以办到货款，部门村干部有想法、想干事，但苦于无门可入、无路可行。
6、村级决策体制不健全，参与意识不强。各村干部配置不合理，年龄偏大、文化偏低，多数只顾眼前利益，缺乏长远考虑，甚至各村班子内部不团结，意见不统一，工作起来相互掣肘，难以起到战斗堡垒作用。
四、村级集体经济发展滞后的原因
一是发展环境差。客观上讲，由于区域位置，交通条件限制，外部资源、信息十分匮乏，导致各村思想观念陈旧，不少村集体经济甚至是空白村。
二是思想认识差。干部群众思想认识上的差异是制约村级集体经济发展的主观原因。部分村干部怕麻烦受气不用心，农民群众对村组织发展集体经济不放心，对集体丧失信心。甚至出现只要权益、不要义务、不愿出钱出力、不闻不问的现象。
三是管理能力差。过去有的村有很好的村级集体经济资源，也曾尝试过发展集体经济，但由于管理不民主、不科学，导致了资源大量浪费，甚至集体资产流失，干部没有耐心，群众失去信心，有的村一听到搞集体经济马上抱着怀疑态度，集体经济发展没有形成一整套科学的管理制度和监督制度。
五、村级集体经济发展的建议
1、要充分利用自然环境优越，把群众调动起来，参与到集体经济发展上来。可尝试在关庙村发展农副产品商、贸市场，在仙桃发展山核桃深加工，村除提供必要的经营土地，主要参与服务管理并收取必要费用，在充分调动群众的自主意识的基础上，实现村级集体经济可持续发展。
2、打好“山林牌”，开展农业产业化经营。比如仙桃村现有优质山场面积74000余亩，其中野生山核桃面积为1.2万亩；野生高山油茶面积近万亩，自然资源十分丰富，具有广阔的发展前景和极高的经济价值。根据该村产业发展特点，我们将结合市交通运输局结对共建和选派村集体经济发展项目，第一期拟建成20亩的“山核桃+高山油茶”标准化示范基地，充分发挥村两委示范带动作用，将农户与集体连接起来，以“基地+集体+农户”的运作模式，为农民引进新品种，推广新技术，提供新信息。下一步将依托村山核桃农业合作社注册品牌，通过宣传，提高仙桃山核桃品牌的知名度，促进了农民增收致富。
3、制定扶持政策，优化集体经济发展环境。结合实际赋予村级一定数量的土地经营权，确保村级通过土地经营获取稳定的收入。建立规范的土地流转制度，活化土地使用权。采取土地反，租倒包、土地使用权有偿转让等形式推行农户土地经营权流转。允许，集体经济组织依法以集体所有的非农建设用地使用权入股、联营与其他投资者共同兴办企业或开展物业经营，获得土地使用收益，对村级的税收，所在村按一定比例分享收益。
4、逐步化解村级债务，使村级组织在发展集体经济的，道路上轻装上阵。一方面通过集体收入提高还债能力；另一方面加大对农民欠缴的清缴力度，要按照谁借谁还的原则落实债务人。
5、加强基层组织建设，配强、配好各级班子，大胆使用一批创新型、管理型的年轻干部，为他们大胆创业干事提供条件，要发挥选派村的共建优势，更多地争取资金项目，在集体经济发展上给予更多倾斜，让想干事的人能干事，帮正在干事的人干成事。
论文作者:陈昌科
论文发表刊物:《基层建设》2016年20期
论文发表时间:2016/12/12
标签：集体经济论文; 村级论文; 集体论文; 经济发展论文; 仙桃论文; 收入论文; 山核桃论文; 《基层建设》2016年20期论文;