摘要：随着社会的不断发展以及经济的进步，我国城乡发展的力度不断提升，在十八届三中和四中全会中，都有提出，促进我国治理体系与治理能力的现代以及全面推动依法治国，对城乡规划的法治建设进行保障，促进治理能力的提高，这是当下城乡发展的重要问题。本文主要对城乡发展过程中的存在的问题进行分析，并在此基础上，提出改正和优化措施，促进我国城乡规划的可持续发展，为城乡治理能力做好保障。
关键词：城乡规划；治理能力；建设
1 引言
全面实现改革目标的深化，是对我国特色的社会主义制度进行完善的创新的前提，推进我国治理体系与治理能力的现代化建设，这是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出的要求，也是城乡发展在现阶段治理的核心，主要指的是建立政府和市场与社会的共同参与下的社会管理的模式，想要对这一模式有所实现，就要对以往以政府主导下进行的资源配置与管制的市场运行以及社会活动下的理念与体制进行改变，对政府行为边界进行重塑，加强政府和市场与社会三者间的协同合作。
2 城乡规划现状分析
2.1 规划内容与方式不能和国家的治理方式进行衔接
第一，其是在我国管理组织和管理内容以及管理方式中，并没有将城乡规划并进行运用，也没有被当做工作在城乡社会的管理中进行融合，所有管理制度和机制都存在各行其是的问题，甚至会对城乡规划的作用进行排斥。例如，城乡规划在制定与实施的过程中，都是由不同级别的政府进负责，然而规划在实施中的现状况如何，是对政府行为进行评价的主要内容；所有部门和各个机构在发展中的建设项目都是把规划看做是依据，还有的在实施过程中把规划和实际相符合的需要看做是原因，对行政权力进行动力，否定规划和修改规划；各个建设与发展决策不能和规划相符合，违背规划，不能有针对性的惩治手段等。除此之外，城乡规划区域并没有和社会管理的框架进行协调统一，没有对各种存在差异的治理结构与方式作为等，总是对统一标准模式进行固守，对不同地区的社会经济现状与执行能力进行应对，在有些时候还会出现对立的现象。
2.2 城乡规划的作用未得到充分认识
长久以来,城乡规划只被认为是空间规划，是建设性的规划，因此在规划内容中，更多重视建设性的内容，重视建设项目的安排，而较少关注宏观的、协调性的规划内容，甚至是要到进行建设时才被认为需要编制规划，或者热衷于对近期要进行建设的地区进行规划，或者在规划中只关注建设项目的评价。正由于对城乡规划作用认识的局限性，城乡规划难以与政府的管理结构与方式、市场的运行和调节、市民的利益诉求等紧密结合，在城乡建设和发展过程中缺乏必要的手段来发挥全面的作用，直接影响到城乡建设和发展的有序开展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，由于规划制定过程仍然以政府内部讨论为主，难以建立未来发展的社会共识，从而在规划实施中带来社会利益协调的困难。
2.3 政府和市场与社会三者都把城乡规划看作是纲领
就城乡规划而言，其是城乡在建设与发展中的总体安排以及行动纲领，其内容包括城乡社会中的所有组成要素，同时，也是由政府和市场与社会三者进行共同行动实施的。因为城乡规划没有综合性的协调手段与机制，所以，很难会有对社会进行协同的能力，因此，也就产生，例如，马路因为对市政管线进行敷设，产生反复性地开挖现象，一些新建的城区没有公共交通与学校以及菜场等针对性的配套设施，新城区建设产生零星好分散状态，对于旧城区而言，其在改造过程中，要对房子进行修建，市政公司所负责的设施改造，造成所有管线出现混乱和不符合安全规定以及扰民的现象。
3 城乡规划过程中的对策和建议分析
3.1 充分发挥城乡规划作用，提升国家治理体系和治理能力的现代化
城乡规划确实是有关空间的规划，但空间关系实际上涉及到空间利益，是有关空间资源的配置与安排，也是对社会利益关系的调控，因此，在市场经济体制下，城乡规划在建立对未来社会发展的共识、社会经济的宏观调控、社会经济发展政策统筹和执行、基于公共利益的空间管制等方面都有直接的作用。这也是城乡规划成为现代治理框架中的重要内容和手段的原因所在。城乡规划所涉及的空间资源配置、空间利益分配以及规划的事先确定等特征，使城乡规划具有城乡发展和建设行为的全社会协同平台的作用。城乡规划的制定可以为社会提供一个有关未来发展和建设的共识，为未来的发展和建设行为提供一份共同遵守的“社会契约”。就政府而言，城乡规划既是未来发展和建设的公共政策，也是未来发展和建设过程中的宏观调控依据和手段，是维护城乡有序发展和建设的工具。
3.2 加强对规划制定以及实施过程中的各方协同进行重视
从整体上来说，要对起进行一定的社会治理，除了对治理结构进行完善，还要全社会有对未来发展有共同的认识，也只有在这样的前提下，才能进行一定的治理活动。城乡规划包括城乡发展的所有方面，利用空间配置与安排可以让所有发展愿景不断落实，在此基础上，为城乡发展的所有要素提供一定的平台。对于城乡规划在制定时，要有针对性的制度安排以及机制建设，不但可以对各方共同参与进行保障，对自身的利益诉求作一表达，还能让各方在公共的和整体的化的利益角度上着手不断协调。需要注意的是，政府和市场与社会三者的价值基础以及行为准则之间的差异非常大，矛盾与难以协调现象会不断产生，所以，需要对体系进行治理与制度建设时，对针对性的协调机制进行重视，对决策机制进行建设，在此基础上，对结果本身的合理性和高效性作一保障。
3.3 在现代治理体系建设中赋予城乡规划更多社会利益调控的权力和手段
在治理体系和治理能力现代化过程中，一方面要对政府、市场和社会的作用领域进行界定，另一方面必须建构新的权力关系和作用手段，从而保证整个治理体系发挥作用。就此而言，需要充分考虑有关城乡规划过程中城乡规划系统与社会系统的相互关系，从城乡治理的角度重构城乡规划的运作体系，建立相应的制度框架。既然城乡规划涉及到的是资源配置和利益调配，因此，除了空间安排和设计之外，城乡规划应该有更多的直接调控社会利益的权力和手段，这样，既可以保证城乡规划有关空间安排和设计的内容得到全面实现，保证城乡建设和发展的有序进行；又能对城乡规划所做出的建设和发展安排而导致的利益损益进行再分配，有助于城乡建设和发展过程中保持和促进社会稳定与和谐。
4 结束语
综上所述，在经济发展的背景下，我国城乡规划发展到了新的阶段，国家以及各级政府部门加强了对其的重视力度，然而，在城乡规划的过程中，还是存在一系列问题，对其发展造成影响，因此，对于相关人员来说，一定要对城乡规划的现状进行仔细分析，并在明确问题的基础上，对城乡规划中存在的问题进行改良和优化，只有这样，才能促进我国城乡规划的可持续发展。
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论文作者:贺斌,李铌
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第29期
论文发表时间:2018/3/5
标签：城乡规划论文; 社会论文; 城乡论文; 政府论文; 过程中论文; 利益论文; 作用论文; 《建筑学研究前沿》2017年第29期论文;