摘要：人防工程是国家国防工程的重要部分，工程质量的好坏将直接关系到人民生命财产安全和国家安全，这就要求有关人员严格把关，做好人防工程的质量监督与管理。本文针对人防工程质量监督管理过程中存在的问题，探讨了相关的完善措施，以期对人防工程质量监督管理加以改进和优化。
关键词：人防工程；存在问题；质量监督管理
引言：一般而言，住宅、商业建筑、办公综合用房等民用建筑产品对其质量的基本要求在满足其功能要求前提下，主要在于坚固、耐久、适用、经济和美观等。而人防工程是一种特殊类型的建筑产品，其质量优劣直接关系到其战时功能能否有效发挥，更关系到人民生命财产的安全，因此，除应具备一般建筑产品质量基本要求外（但经济和美观此时处于次要地位），还应满足：防护可靠、坚固耐用、平战实用等人防工程质量基本要求。要达到或者实现这种基本要求，人防工程质量监督管理就显得十分重要、十分关键。但是，在监督管理过程中还存在诸多监管缺失，需要引起人防行政管理部门的高度关注。
一、人防工程质量监督管理中存在的问题
1.相关政府部门的监管力度不合理。在相关政府部门监督上，缺乏一个有效的工程质量监管机构，缺乏对建筑工程中存在的质量问题的重视，比如：监执法不够严格、管理的力度不够、发展观念较为落后等。在建筑工程的施工中，往往会忽略国家法定地施工程序，甚至有的施工单位在还未办理相关的文件手续前，就开始盲目的进行施工，还有不少的工程单位的施工图纸并没有经过严格的审核，就开始将施工图纸投入到建筑施工当中，或者有些工程施工单位的资金不足，在还没有经过严格的审查之前，就将该建筑工程转包出去，最终造成整个工程项目存在不少的安全隐患。
2.建筑市场的秩序较为混乱。一些施工单位未能履行相关的规范规章的建筑施工程序，随意的压低建筑工程的造价，压短合理地工期，工程质量安全条件得不到相应保障。部分施工建筑层层转包，甚至以包代管等现象严重影响了建筑工程的质量，质量安全责任制落实不到位，隐患排查治理的工作进行的不严格，部分监督单位因为各种原因不认真履行质量安全监督的职责，监督行为很不规范，部分建筑设计单位，施工图纸审查机构审核程序的不完善，管理制度的不合理。
3.建筑材料不符合规格。在建筑工程的施工过程中，由于建筑材料质量的不合格，轻者将会造成建筑工程项目的二次工作，重者则将会造成因为工程质量问题引发一些危害到人们生命安全事故的发生。建筑材料一般出现的问题有很多，比如：检查抽取的建筑材料没能达到建筑材料的标准要求，对建筑材料质量的把关不够严格，对建筑材料未检查其出厂合格证等，导致部分不合格的材料使用到建筑工程具体的施工中，从而影响到整个项目工程的质量安全。
4.施工企业的恶性竞争。施工企业在建设工程招投标中存在着恶性竞争的现象，盲目的压低价格从而造成工程质量的严重安全隐患。以超低价格中标后，施工企业一直处于低利润、甚至亏损的条件下，只有被迫减少施工成本，造成现场的管理人员以及技术人员配备的不完善情况发生，所以，就较难保证整个建筑工程施工的质量。一些施工单位以减少成本的方式来维持企业的运转，而没有对该企业下的工程项目进行任何相关的系统管理，将严重影响到政府行政主管部门的监管力度。
5.建筑质量监督工作人员的素质问题。进行建筑质量监督工作人员，对于参建单位的建设、施工及设计等单位的施工行为进行监督管理，应具有较高职业素养，在设计及施工方面有着相当丰富的专业经验，比以往的建筑人员要有更加丰富的专业知识。但是，现阶段不少建筑质量监督工作人员并未能达到这个素质要求。不少施工单位，只是随便的安排人员进入质量监督管理部门，并没有对这些人进行专业的知识培训。
6.工程质量监督范围过于狭窄。如今，工程质量监督机构的监督范围主要局限在施工阶段，只是依靠在施工阶段对建设工程责任主体质量行为以及工程实体质量进行监督管理，只能对施工质量起到监督作用。而对于勘察设计阶段的质量监督力度不够，将不利于政府对建设工程质量进行宏观的、全面的监督管理控制。
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二、人防工程质量监督管理中存在问题的原因
首先，人防工程质量监督管理产生和起步较晚，因此，相应的监督管理制度还不够健全，懂专业、懂技术的监理人才比较少，对人防工程施工的规范性不清楚、施工的关键点不重视，导致工程质量不过关。
其次，在城市建设中民用建设项目获利多，施工设备先进且建造经验丰富、各项监管制度完善，愿意参与人防工程建设的施工单位少。而参建单位由于人员储备不足、专业知识较少，有些单位甚至没有取得相关资质。因此，在实际建造过程中，从设计到施工再到监理存在诸多问题。
最后，没有有效的运用法律、法规的手段来增强人防工程质量监督管理。
三、加强人防工程质量监督管理的主要措施
1.加大监督管理员管理力度
人防工程监督管理人员的业务水平和管理力度对人防工程项目质量起着重要的作用。因此，在人防工程质量监督管理过程中，监督管理人员要做到恪尽职守、严于律己，严格把关各项环节中涉及的质量问题，利用法律的力量确保人防工程建设的质量安全。同时，人防工程监督管理人员要注重自身专业素质的提高和业务能力的培训，熟练掌握施工项目的各项施工标准和验收标准，加强自设道德素质的提高，用专业、负责的态度为人民的生命和财产安全把关。
2.加强防护设施质量管理
防护设施的施工是人防工程建设过程中的重要环节，防护设施的安装是否到位直接关系着人防工程是否能够有效地保障人民的财产、生命安全。防护设施的施工也是最容易出现错误的地方，其安装施工必须严格遵守施工标准，确保安装符合要求。同时，对防护设施的质量监督也是监督人员工作的重点，监管人员应该熟练掌握该项目中各项防护设施的安装标准和验收标准，并严格按照标准进行检查和验收。
3.增强人民人防意识
人防工程建设的主要目的是促进国家的经济、政治和社会发展，保障人民群众的生命财产安全。因此，在加强人防工程质量监督管理的过程中，要大力宣传其质量监督管理的必要性，引起广大人民群众对人防工程建设质量的重视性，培养人民群众的人防意识。使人民能够参与到质量监督管理中，将大大提高质量监督的效率。同时人防工程施工人员也会有意识到认识到保证项目施工质量的重要性，从源头上开始控制施工质量。这种做法不仅可以有效地保障人防工程建设项目的施工质量，同时可以减轻质量监督工作人员的工作量。
4.努力做好人防工程竣工验收备案工作。
人防工程的竣工验收工作，是人防工程建设项目的最后一个阶段。它关系着人防工程项目是否尽能快投入使用，是否能发挥社会效益、经济效益和备战效益，是考核、检查工程质量是否合格的重要环节。把好工程竣工验收这一关，对保障人防工程质量起了关键作用。
四、结束语
随着国家社会和经济的不断发展和进步，人防工程建设也得到了社会各界的认可。加强人防工程质量监督管理是确保人防工程建设项目良性发展的重要因素，在人防工程质量监督管理中，只有严格把关，把握关键环节，严格根据验收标准进行监察，才能保证人防工程的质量安全。
参考文献：
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[3]张巍.浅谈人防工程建设质量监督管理[J].城市建设理论研究，2012
论文作者:刘武斌
论文发表刊物:《基层建设》2019年第1期
论文发表时间:2019/3/28
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