新人新调——布什政府经济政策分析，本文主要内容关键词为：经济政策论文,布什政府论文,新人论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
共和党候选人小布什在美国总统大选中以极其微弱的优势击败民主党候选人戈尔，当选为美国第54届总统，使共和党在野8年之后重新问鼎白宫的第一把交椅。新总统将面临如下挑战：
一是美国经济长增长周期能否持续。美国经济是“硬着陆”还是“软着陆”，一旦发生“硬着陆”，新政府将如何处置。美国经济持续增长近10年，目前，理论界和实业界对未来美国经济增速将减缓这一观点没有太大争议，而问题在于对未来美国经济增速减缓的趋势是“硬着陆”，还是“软着陆”的说法，却存在着两种不同的观点。
二是如何选择下一届美联储主席。现任美联储主席格林斯潘是先后经历过老布什政府、克林顿政府和小布什政府的三朝元老。从经济角度上讲，美联储主席的职位被美国人看作“半个总统”或“经济总统”。尤其是企业界认为，可以不关心谁当美国总统，但是，不能不关心谁当美联储主席。在老布什执政后期，美国经济发生经济萧条，联邦政府和国会在处理经济萧条问题上有分歧，再加上美联储动作缓慢，货币政策不得力，因而未能使美国及时摆脱经济萧条，导致老布什在1992年的连任竞选中落选。克林顿上台后曾主张大力推行财政政策刺激经济增长，但被格林斯潘等人说服。格林斯潘指出，紧缩财政政策有利于经济长期稳定发展，同时为推行低利率政策提供保证。而减税会减少财政收入，迫使提高利率。格林斯潘辅佐克林顿，根据国内外政治经济形势的变化，适时出台有针对性的政策，终于使美国经济摆脱萧条，消灭了财政预算赤字，保持连续近9年的稳定增长。小布什刚上台，美国经济就面临衰退危险。老父的失利和克林顿的成功，使小布什更加器重格林斯潘。他去华盛顿上任时，第一个会晤的人物就是格林斯潘，希望得到格林斯潘的支持。
按照美国的法律制度，格林斯潘将在小布什任期内卸任，同时选出新的美联储主席。问题在于，新任美联储主席是否会继续执行格林斯潘的货币政策，这是分析布什经济政策不得不考虑的重要问题。由于美国货币政策是独立于财政政策的，政府的宏观调控措施必须在美联储制订的货币政策基础上进行。美联储货币政策直接影响政府债券的成本，同时它还影响包括利息率、房屋土地抵押贷款利率、外汇市场利率以及证券市场在内的一篮子利率。当政治辩论陷入泥潭或相持不下时，货币政策将尤为重要。因此，布什如何挑选美联储主席将直接影响未来美国经济走向。
三是如何任命下一届最高法院院长。本届最高法院在布什和戈尔之间你死我活的总统竞选判决中起了一槌定音的作用。如何选择新的最高法院院长，不仅影响美国未来的政治格局，而且会对美国经济起重要的直接和间接作用。
四是如何进行社会福利和医疗制度改革。能否对医疗和社会福利进行再投资，扩大其“覆盖面”，是大多数美国人最关心的“内政”问题。
迥然不同的经济政策
一、宏观经济政策由强调适当政府干预向更多自由竞争转变 布什声称，美国经济的基础是企业，要扩大私人企业在国民经济中的作用，相应削减公有部门在国民经济中的作用。美国政府应该依靠私人企业做出正确决定，政府应该减少对企业的干预。布什极力主张缩小联邦政府权限，相应扩大州政府权限。布什的这一经济理念贯穿于其税收、社会福利、教育、对外贸易等经济政策之中。例如，与经济生活直接相关的汽油和煤油等能源价格涨价，是导致企业成本上升和经济增长放缓的一大问题。作为石油世家出身的布什在制订增加能源供应量措施时，准备解除对在阿拉斯加自然保护区开采石油的禁令，并放宽对建设炼油厂的限制。
美国财政部长奥尼尔在出席西方七国集团会议前提出，布什新政府在经济和金融问题上的做法将不会像克林顿政府那样带有干预性，新政府的政策更具有放任色彩。他指出，“世界千万不要依靠美国充当全球经济的火车头。其他国家也必须实现与其真实的潜在速度相符合的经济增长”。克林顿政府执政8年期间一直与日本政府谈判，旨在使日本降低贸易壁垒，以摆脱经济不景气，但新政府的做法将不同于克林顿政府。他强调，日本必须找到靠自己解决经济衰退的办法。布什新政府反对克林顿政府关于允许俄罗斯按照更加优惠条件延长其国际债务偿还期的做法。
二、产业政策由强调“新经济”向主张传统产业结构调整转变 1996年12月30日美国《商业周刊》首次提出“新经济”的概念。1997年2月克林顿以官方的语言确认新经济和知识经济的概念，并把它作为推动美国经济增长的一项国策。1999年6月29日，克林顿回顾上任以来的经济成就时讲，“我的确对新经济充满信心”。但是，由于对“新经济”重要组成部分之一——网络经济或信息经济——的过度炒作，导致美国经济泡沫成分过大。美国股市大幅回落，尤其是纳斯达克科技指数下跌50%，“道指”也不跌近20%，这也是导致美国经济衰退的一个重要原因。目前，美国国内对克林顿的新经济政策出现争论，其焦点主要集中在两个方面：一是对科技进步和信息技术看法不同。新经济论认为，科技进步和信息技术使智力要素超过资本和体力劳动要素，革新将比大规模生产更重要。反对者则认为，智力不能替代资本，科技进步的作用不像人们说的那么大，“尽管在新技术领域投入了成百亿美元，生产率却几乎没有什么变化：近20年来只提高了一个百分点，而在1950年—1970年的20年间却提高了两个百分点。而新经济论者则认为，这些统计数字是错误的，因为传统的工业生产率衡量标准已不适应以高技术和服务为主的新经济。二是对失业率和通货膨胀率关系的看法不同。传统理论认为，失业率降到一定程度，就会引发通货膨胀。1996年以前，美国学术界还认为，只要失业率降到5.5%-6%以下，就会引发通货膨胀。而近3年来的事实是：失业率在4%以下，年均经济增长率接近4%，通货膨胀率却在2%以下。看来，传统的经济学理论不再灵验，低失业率和低通货膨胀率不能并存的理论失效（菲利普曲线失效）。新经济论对这种现象的解释是，高新技术带来的生产率提高在很大程度上弥补了劳动力成本的增加，从而抑制了通货膨胀。新经济反对者则认为，通货膨胀并没有熄灭，仍存在复发的潜在危险。
有资料表明，布什政府对克林顿政府的新经济政策采取一种排斥态度。美国财政部长奥尼尔说，“我觉得关于旧经济和新经济区分的说法有些古怪，尤其这些新旧经济之间的差异，我实在不懂是什么，除了知道这样一件事：那些人在谈论新经济时候想到的是数十亿美元的市场价值像泡沫一样消失了。布什的产业政策将强调传统产业的结构调整，强调高技术产业对传统产业的渗透和结合。布什政府产业政策与克林顿政府的最大区别在于：前者强调市场自由竞争，后者主张政府干预。
布什政府的经济政策更加主张自由竞争，财政政策更多注重支出预算盈余；外贸政策更加强调自由放任。
三、财政政策由如何防止赤字向如何支出预算盈余转变 8年前克林顿政府执政时，美国预算赤字高达近3000亿美元。克林顿政府的一系列宏观经济调控措施之一，旨在削减预算赤字，预防通货膨胀。经过8年努力，美国联邦政府连续4年预算盈余，2000年财政年度盈余达2560亿美元，创历史新高。联邦预算平衡历来是美国总统选举中的热门话题。由于近几年联邦预算连续盈余，争论焦点不是强调如何保持预算平衡，而是强调将来如何继续保持平衡，以及如何花掉预算盈余。估计今后10年，预算盈余将达1.9万亿美元，若加上社会保障信任基金，联邦预算盈余总额将高达4.2万亿美元。尽管在美国预算盈余的计算准确性方面存在争议，但是美国联邦预算赤字在连年减少，却是不容争辩的事实。目前，美国联邦国债总额为5.5万亿美元，这就是说，美国政府平均欠每个美国人2万美元。政府每年支付国债的利息高达2000亿美元，占联邦预算总支出的12%左右。大量的预算盈余将为布什政府削减国债提供宽松环境。
四、税收政策由“向富人开刀”向保护富人利益转变 税收政策核心问题在于减谁的税，减多少。布什打算在10年内减税1.6万亿美元，其中包括：减低资本收益税（边际收益率从28%降至20%）；简化所得税体制，把现行的五种累进税率结构（15%、28%、31%、36%和39.6%）降至四种累讲税率制（10%、15%、25%和33%）；通过降低抵押贷款利率和慈善豁免两项措施来降低“住宅税”的边际税率（目前的税率在10%到17%之间）；用国民销售税取代消费税；削减联邦地产税和死亡税；扩大对纳税人的慈善性豁免；削减已婚夫妇双重收入税的10%（目前的“婚姻处罚条款”规定，已婚夫妇同居所交的收入税要高于分居的夫妇）；废除遗产税，对98%的死亡者的遗属不征收遗产税；将联邦2.17万亿美元的非社会福利预算盈余中的1.3万亿美元用于抵补削减联邦收入税的亏损；等等。通过上述减税措施，2009年财政年度联邦预算盈余可累积达2.93万亿美元。从这些措施可以看出，布什的税收政策是有利于有钱纳税人的政策，其核心是削减高纳税人的税赋。例如，布什把年收入（夫妇联合申报）在28万美元以上的税率从39.6%降为33%，而把年收入在4万美元以下的税率仅从15%降为10%。布什批评克林顿政府税收政策是“不公平的”，因为我相信任何人都不应将其收入的1/3以上交给联邦政府”。布什新政府税收政策的作用表现为：一方面，政府财政预算盈余大大超过以往，为政府宏观调控经济提供丰厚的物质基础；另一方面，新税制不可避免地拉大贫富差距，对中下层工薪阶层将产生负面影响。美国民主党认为，布什的新税收政策不够公平，因为“40%的好处都被这个国家中1%最富有的人占去了”。根据美国《华盛顿邮报》和美国广播公司的最新舆论调查，反对布什大规模减税的人占51%。这是因为他们担心“减税将破坏财政纪律”，从而导致利率上升和投资衰退，使经济失去活力。
五、社会福利政策由政府供给逐步向由私人供给转变 克林顿政府社会福利政策的重要内容之一，是由联邦政府管理养老金，这也是美国在1929年大萧条后实行的“罗斯福新政”的重要内容之一。其办法是：由联邦政府从雇员的工资收入中强制性扣除6%，作为联邦养老基金，待雇员退休后（65岁—67岁），逐步将养老金发还给退休者。目前，美国二战后出生的7600人（Baby Boomer，“婴儿潮”，他们的平均寿命将达85岁以上）从2010年起陆续退休。由于联邦养老基金收上来的钱主要用于政府消费性开支，而不是用于投资，因而不能增值，长此以往，联邦养老基金计划就有破产的危险。
布什改变民主党的社会福利政策，允许职工将其工资税的16%存入个人新开设的银行社会保障帐户，就像美国私人企业设立的退休计划以及个人免税退休投资帐户(401K)一样。政府对退休人员现行的社会福利不做担保，实行社会福利私有化。逐步减少政府对养老退休金的责任，更多交由私人承担。布什的社会福利私有化政策继承了里根的供应学派理论，即藏富于民，以增加和扩大私人投资和消费，从而拉动经济增长。在强调私人对社会福利承担更多责任的同时，政府也加大对社会福利的投资，改革社会福利政策，提高退休人员福利的实际水准，并将在10年内对医疗福利增加1580亿美元，对健康保险投资将增加1320亿美元。布什还准备取消社会福利中的收入调查条款，因为现行调查会使社会福利接受者丧失33%-35%的优惠，这也是布什取悦下层阶级的一种有效措施。
六、对外经贸政策更加强调自由放任 与民主党的对外经贸政策有所不同，布什政府追求执行所谓“公平、自由”贸易政策，或称之为“零对零”的贸易政策，即追求在一个理想的世界中，美国和外国都没有关税壁垒。布什要求国会给予谈判贸易条约的快速处理权，反对在贸易条件中加上社会（如保护劳工）和环境条款。他将继续保持美国在经济全球化中的“霸主”地位，继续保持在单边、双边，区域和多边国际经济合作体系中发挥美国“霸权主义”影响。他会继续奉行支持北美自由贸易协定(NAFTA)的既定政策，并策划智利纳入NAFTA，将该协定的势力范围扩大到南美。
美国战略和国际问题研究中心报告认为，美国能源政策必须从注重国内市场转向注重国际市场，以便解决将来美国与发展中国家以及其它发达国家争夺石油资源问题。布什的对外石油政策将发生质的变化，美国将努力减少对欧佩克石油进口的依赖，进一步接近沙特阿拉伯和中东，拉拢墨西哥，促使墨西哥的石油生产能力提高10%-15%。布什对外石油政策的核心是：既保持低油价，又不影响国内的石油开发：既享受世界石油低价的好处，又不以牺牲美国的国家安全为代价。
布什政府将更多地关照作为支持共和党基础的工商界，希望早日举行世界贸易组织新一轮会谈，扩大自由贸易体制。布什的外贸政策只是在保护劳工、削减就业机会、保扩环境等问题上与克林顿的政策有所区别。他不会更改上届政府关于支持中国加入世界贸易组织(WTO)的政策，但是，在中国“入世”问题上将会设置更多的障碍，尤其是在美中贸易逆差问题上，其态度将会比克林顿政府更加强硬。同样，在对美日贸易逆差问题以及美元兑日元的汇率问题上，亦将采取强有力措施。尽管布什政府表示支持克林顿政府的“美元坚挺政策”，但是，如果美国经济“硬着陆”，美国国内的出口企业将希望美元适度贬值，届时，布什政府将在要求美元贬值和希望美元继续保持坚挺之间寻求平衡。
七、教育政策由强调教育为“公共产品”向“私人产品”转变 与民主党政府用税收加强公立学校建设不同，布什反对用公立基金办私人教育。他认为，学校应该利用自身的财力来解决学校的教育问题。同时，他要求赋予地方政府更多的权利来办教育，要求通过定期教学质量测试来检查教师和学校的能力与责任心。他要求增加对教育的投资，增加教育储蓄帐户存款，除幼儿园和高中学生以外，每年从500美元增加到5000美元，将每名儿童的教育费用提高一倍（1000美元）。布什向国会提交了一项总额为476亿美元的教育改革计划，以提高全美中小学的教育水平。根据这项改革计划，476亿美元的经费将主要用于帮助教育质量差的学校，特别是用于提高小学一至三年级的阅读水平和加强中小学的考试工作。这笔经费还将用于“转学券计划”，向那些把孩子从办得差的公立学校转到私立学校的低收入家庭提供补贴。总之，布什强调私人教育的效率和重要性，强调教育资源分配的合理性，这有一定道理。但是，对于交不起巨额学费的多数穷人来讲，如何提高其文化素质，将是新政府所面临的难题。
八、国防政策由收缩向扩张转变 克林顿执政期间，美国采取的是“由防务型向经济巨人”转变的政策，主张把“防务美元”更多地用于商业市场。其具体做法是：大力削减军费开支（1993年财政年度削减军费开支50%）；成立“军转民”办公室；不让国防部来处理转产问题；让军火商转产民用项目计划；把“和平红利”用于市场不起作用的地方；严格控制武器出口。小布什上台后奉行的是其父“加强军备和国防”的政策。新增军费主要用于增加对高技术武器系统的拨款，提高军人薪水、改善军人生活条件。例如，2002年财政年度新增的140亿美元军费中，57亿美元将用于改善军人生活条件，包括14亿美元用于军饷、39亿美元用于提高部队医疗条件、4亿美元用于改进部队住房。布什同意研制国家导弹防御系统，反对《全面禁止核试验条约》，主张加强军备，加强军事打击和防御能力，并准备实施一项比克林顿政府设想的更庞大的计划。布什的防务政策深得军界喜欢，美国军队中64%的军官自称是共和党人，而自称是民主党的军官仅占8%。在台湾问题上，布什主张扩大对台武器销售。布什的上述举措有利于美国大军火商利益集团的利益。利用扩大军备来刺激经济的政策，并不是什么新政策，它是美国历届共和党政府的惯用手法。这项政策出台后的负面作用将表现在两个方面：一是它将加重美国广大纳税人的经济负担，有损于美国普通劳动人民的利益。二是它将率先打破现有的国际军事力量平衡，可能在世界范围内引发新一轮的军备竞赛，给世界和平蒙上阴影，给“一个中国”政策和中美经贸关系蒙上阴影。
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