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中图分类号：D089 文献标识码：A 文章编号：1008-2611(2003)01-0059-03
1 网络推动政治的发展
1.1 技术政治化
所谓技术政治化是指技术从私人操作领域向公共领域转移和渗透的过程。[1]在借鉴有 关学者的观点之基础上，笔者以为，技术政治化主要包含两层意思：一是技术后果的政 治性，即技术的运用引起政治生活方面的变化；二是技术充当了一种政治资本，即政治 是通过对技术的垄断、控制和占有来确立其优势地位的。作为一种技术，网络也在上述 意义上对政治生活起着推动作用。
1.1.1 网络推动民主政治的发展
1)网络推动政治参与的发展
美国当代学者科恩认为，民主政治无论采取何种形式，其关键都是民众参与，“社会 成员多广多深地以及在什么问题上参与共同有关的事务，这不是已经做了些什么的问题 ，而是现在正在做什么的问题。民主永远处于尚待改进的状态，而改进的过程是永远不 会完成的”。[2]一个勿庸置疑的事实是政治参与的进程和形态不仅关乎经济政治文化 诸方面，还涉及到技术层面的问题。尤其是快速乃至实时的参与，离开快捷、可以交互 的信息传输技术是难以想象的。在这个意义上，网络的出现无疑为民众参与政治和社会 事务提供了新手段，并开辟了“电子民主”的新渠道。公民经由互联网便可真正参与各 级政府的政治会议。他们在家中按一下电钮，就马上能对地方分区、住房条例、建设高 速公路等问题的提案进行表决投票。
2)网络促进自由平等
网络的出现为人们提供了一块跨越国界的“在线空间”。这里是言论自由的王国，任 何网民都可以超越时空限制，自由地进行信息交流，自由地发表和传播自己的言论。网 络就像没有守门人的“论坛”，每个人都可以在这个“论坛”上发布任何数字化信息， 散发给广大受众，没有谁能有效控制这个“论坛”。由于网络的这种自由特性，有人把 互联网络称为“自由的信息公社”。网络也是平等的世界，它促进了交流的平等。顺畅 通达的电子访问大大削弱了严格的层次等级观念，一介平民借助互联网造访国家元首变 得比以前容易了许多。凭借电脑终端，每个公民都可以充分利用高水平教学资源和国家 图书馆的藏书，获得机会均等的远程教育和终身教育；身居穷乡僻壤的孩子也可能与城 市的富家子弟访问同样的知识源泉。“网络中的各个环节属于平级，或根本无等级区别 ”。[3]这使得平等的思想交流成为可能。
1.1.2 网络有利于提高行政效率
行政效率是行政效果与行政成本的比率，用公式表达就是：行政效率 = 行政效果/行 政成本。行政效果与行政效率成正比例关系。行政成本与行政效率成反比例关系。
行政成本从不同的形成源头出发可分为技术成本与交易成本。在无形产品的生产活动 如法制建设、规制建设中主要体现的是交易成本，而在有形的公共产品的生产与管理如 运用科技进行管理方面则重点体现的是技术成本。不过这两种成本实际上是相互渗透的 。现实地讲，在政府组织与管理社会活动中，当制度建设不到位、法制不完善或执行不 严肃的情况下，交易成本难以控制在有效程度，在交易成本控制不当时，技术成本也就 无法控制到有效程度；反之，在技术落后，又不能充分被利用的情况下，不仅政府组织 管理的技术成本非常高，而且交易成本居高不下。网络一方面能节省交易成本。通过网 络，公众可以对政府在网络上公布的法制、规制表达意见，政府可借此直接采纳群众的 合理化建议，完善法制。并可规范政府行为，推进依法行政。另一方面，网络还能减少 技术成本。由于决策层与执行层直接沟通，信息无需过去那种层层传递了，以上传下达 为主要内容的中间管理层可以逐步被缩减乃至最终被取消，行政机构可以在一定程度上 得到精简，因信息传递不及或错误所造成的内部消耗可以大大减少。
1.1.3 网络使国际政治呈现新图景
网络化无形之中把各国卷入一个竞争和角逐的旋涡中，使其沉浮不定。这种竞争根本 上体现为一种权力争斗，一个国家不能控制网络，就不能避免网络统治的影响，不能不 受制于人。但在控制网络的竞赛中，由于实力差异，不可避免地有的国家是赢家，有的 国家是输家。赢家赢得的是权力，输家所输的也是权力。这实际上是一场残酷的赌博， 赌注便是国家主权。因此，卷入网络的竞赛，就是卷入主权的竞赛。每个国家必须以积 极的姿态介入其中，并力争成为赢家。甚至明知赢不了也必须去竞争，因为临阵脱逃式 的拒斥将会付出更大的代价。形象地说，网络正在赋予传统国家主权全新的意义。它丰 富了传统国家主权的内涵，拓展了传统主权概念的外延。
另外，世界各主要国家利用网络进行信息战已经成为战争的新形式。信息战不再仅仅 依靠传统意义上的各种武器来打挎敌人，而主要是广泛应用电脑网络系统获取敌方情报 ，破坏敌方系统，提高己方的军事和情报能力。这很可能给军事领域带来革命性的变革 ，并由此开创“信息战争”新时代。
1.2 政治技术化
技术政治化并不能完全展现出技术的特征及其功能，因为技术在卷入政治生活的同时 ，也沿着一条自主的轨道在展示其建设性的力量。故技术在政治化的同时，也存在着政 治技术化的趋向。网络时代的发展就是明证。在这个时代，网络技术突破了被政治垄断 的单一局面，正成为一种独立的建设性力量在改造、影响着政治的存在及其运作。
1.2.1 网络推动技术化政治决策体系的形成
网络使技术化的政治决策或政治决策的技术化倾向比以往任何时候都更明显，它通过 完善决策程序、改进决策方法和改善决策者的有限理性来推动技术化政治决策体系的形 成。
著名学者赫伯特·西蒙曾对决策程序给予经典的划分：找出制定决策的原因；找出所 有可能的行动方案；在诸行动方案中进行抉择；对所作抉择进行评估等四阶段。现代科 技的进步，特别是网络的发展，使行政决策的四个步骤有了科学技术上的保证。决策方 法的改进也离不开科技的发展。其中，网络技术已能够为决策者提供大量的具体数据并 进行模拟分析。西蒙认为，在管理决策过程中，决策者进行理性判断和抉择的能力是有 限的。有限理性阻碍了行政决策科学化的实现，而造成人类理性有限性的原因主要是信 息的缺失、信息量的不足。网络的应用使信息传递中的人为阻隔消除，行政决策的信息 源拓展了，有利于改善决策者的有限理性。
1.2.2 网络有利于构建电子政府
建设电子政府是指应用信息技术重组政府部门，增强政务公开，促进政府的办公自动 化、网络化和信息资源全面共享，提高行政效率和行政决策的科学性，改善公共服务， 最终实现面向公众、以公众为中心的电子政府。网络的飞速发展为构建电子政府提供了 强大的技术支撑，这具体表现在电子政府所应包括的以下十大模块上：[4](1)电子商务 。(2)电子化政府采购及招标。(3)社会保障电子系统服务。(4)电子邮递。(5)电子资料 库。(6)电子化公文系统。(7)电子档案管理。(8)电子数据处理系统服务。(9)电子身份 认证。(10)政府决策支持系统。
1.2.3 专家治理是网络时代的特征之一
美国学者彼得·德鲁克提出20世纪后半期的一个最大特点就是新知识社会的出现，政 府部门将以知识为基础，主要由专业人士构成。[5]美国著名未来学家丹尼尔·贝尔在 其《后工业社会的来临》中也指出，在后工业社会里，专业技术阶级将依靠其所掌握的 知识而成为社会的统治阶级。”[6]有的学者甚至认为，“专家的政府必将代替现有的 民主治理形式。”[7]虽然这一结论陷入了不能自拔的技术决定论之中，但我们从中或 多或少感悟到科技作为一种建设性力量在政治技术化中的重大作用。
2 政治促进网络的发展
在技术与政治的互动发展中，技术进步触及到阶级分化、民主化、官僚政治、权力、 权利等政治生活深层次的敏感部分，政治对此没有保持缄默，而在技术系统中扮演了干 预者和调控者的角色。国家政治对技术的干预不乏消极后果，但其积极意义，包括对技 术发展的促动作用也是毋庸置疑的。正如拉普在论证近代科学技术为什么在欧洲兴起的 原因时所说的：“为了从总体上分析现代技术的发展，我们可以这样说明技术变化的过 程：由特殊的文化态度、法律态度、社会结构和政治力量构成的社会，根据给定的技术 知识和技能，考虑特殊的价值和目标观念，运用物质资源，在经济过程的框架内生产和 运用技术系统。然后，这个过程又反作用于以前的技术系统，从而促进技术进一步发展 。”[8]
2.1 各国建设电子政府的实践推动网络技术的发展
我们以美国、英国、日本、中国为例，说明各国建设电子政府对网络技术发展起的推 动作用。1993年，美国克林顿政府委任当时的副总统戈尔领军进行政府再造，其实质是 利用信息技术对政府进行重组。1994年12月，美国国家信息基础设施(NII)小组“政府 信息技术服务(GITS)分组”提出一份名为“政府信息技术服务的远景”的报告，制定了 美国联邦政府今后“电子政府”的蓝图。1996年，美国国会通过了《信息技术改革法》 ，并且在政府每一个重要部门都设立了首席信息官(CIO)。2000年6月，克林顿宣布在3 个月内建造全球最大的“电子政府”网站——“FirstGov”。2000年9月美国政府正式 推出“FirstGov”政府入口网站。这些作为都在客观上推动了网络的发展。目前，不仅 白宫、国务院以及联邦政府一级机构已经全部上网，并拥有功能很强的网站，所有的州 级政府也全部实现上网，而且几乎所有县市政府部门已经建立起自己的网站。据统计， 在美国2.8亿人口中大约有一半人不同程度地使用互联网。从1985年到2000年，美国人 在办公场所和家里使用电脑的比例从30%增长到70%，美国家庭的电脑拥有数从15%猛增 到60%。[9]
英国在1994年进行了“政府信息服务”的实验，1999年3月推出了《政府现代化白皮书 》，提出了一系列政府现在和未来要执行的措施，其中还详细制定了到2002年实现电子 化的具体服务内容。关于电子政府，英国政府对此制定了明确目标：2002年，25%的政 府服务实现电子化；2005年，50%的政府服务实现电子化；2008年，100%的政府服务实 现电子化。首相布莱尔又将此目标向前推进为：2005年，100%的政府服务实现电子化。 据悉，就在2001年，英国已有40%的政府服务可以通过互联网提供给公众。到2002年政 府服务上网率有望达到75%。另据英国国家统计局的报告显示，在英国成年网民中，有1 8%的人使用政府机构网站获取服务或官方文件等信息，政府机构网站的总数已达1000多 个，每星期访问请求超过2000万。[10]
为了建构一个高度信息化社会，日本政府于1993年10月制定了“行政信息化推进计划 ”，并于1995年4月开始实施该计划，为期五年。2000年3月，日本政府正式启动了“电 子政府工程”，其主要内容是通过因特网办理各种申请、审批等手续，实现政府网上采 购计划等。该工程预计将于2003年以前全面投入实际使用。为实现电子政府，日本政府 决定倾全力完善有关法规，并加大通讯线路铺设的自由度。2000年3月，日本政府向国 会提出《电子签名与认证法案》，使电子签名具有同本人签名、盖章同等的法律效力。 2000年9月，日本政府向临时召开的国会提出了一揽子解决阻碍信息技术发展和以推进 信息技术革命为基本理念的《信息技术基本法》，这给网络技术的发展带来契机。
中国政府上网工程总的说来起步不算晚，国务院于1993年12月成立了国家信息化联席 会议。在联席会议的统筹规划和组织协调下，开始实施以“三金”(金桥、金关、金卡) 为代表的全国性经济信息化系统工程。1998年，由中国电信总局和相关部委办局信息主 管部门策划发动，正式提出了统一规划：1998年实现30%的部委和省级政府上网，1999 年实现60%以上的部委和省级政府在163/169网上有站点，2000年实现80%以上的部委和 省级政府在163/169网上设有站点。1999年1月，由中国电信总局和国家经贸委经济信息 中心主办、联合40多家部委办局信息主管部门共同倡议发动的“政府上网工程启动大会 ”在北京举行，拉开了1999“政府上网年”的序幕。之后，中央和地方的各级政府机构 都把政府上网当作一项重点工程来抓，从而推动了网络的发展。据中国互联网络信息中 心有关中国互联网发展状况的统计报告(2000/07)，[11]截止2000年6月30日，我国上网 计算机总数已达到了650万台(1999年为350万台)，上网用户人数1690万户，用户E—mail账号总数达3560万个，顶级域名是·CN的域名数为99734个；中央国家机关各部门在因特网上已建立站点49个，行业信息网18个，全国各级政府申请以·Gov为标识的正式域名数3665个(1999年为2479个)，加上行政区域名3124个，占总域名的7.8%，WWW万维网站点数已达27289个(1999年15153个)。电子政府建设促进了网络的发展。
2.2 国家政治对网络之政治后果的反应促进网络的发展
国家政治对网络技术的干预本身也表明了它对网络之政治后果做出的一种反应。网络 之政治后果是指网络的运用引起政治生活的变化。这种后果既有积极的(如前文所述)， 也有消极的(可能导致自由过度、无政府状态，带来网上安全问题，加剧西方文化的入 侵等)。政治对网络的积极政治后果的反应是进一步发展网络技术，使网络更好地维护 其统治，推进民主，促进管理服务。对网络的消极政治后果，政治会采取相应的对策， 引导网络技术向其所期望的方向进化和发展。
网络的发展也会给政治带来挑战，为此，政治必须采取如下对策来防患于未然。一是 制订有效的信息策略。要制定切实可行的国家信息政策来调整国家信息活动并指导和推 动整个信息活动的发展；要充分利用先进的技术手段，从网上大量的过剩信息中筛选出 有用信息，过滤净无用信息和剔除掉有害信息，并使信息资源加工增值，得到最有效的 利用。二是预先研究和制定上网安全策略。[11]要在保护国家机密的前提下，事先安排 好应上网的内容及其上网的途径和方法。重视网上工作的程序规范和控制体系建设。把 采用先进的安全技术与进行严格和科学的行政管理结合起来。三是尽快创建适合网络运 行的法律法规。要进行制度创新，以规范、明确的法律法规来保证政府快速有效地处理 信息反馈和提供服务，以促进政府和公众在网上的双向互动。